濱海縣科技創新發展問題分析及對策研究

摘要：推進科技創新是政府的領導責任，更是促進地方經濟發展的重要政策工具。文章通過系統闡述科技創新的重要意義，深入分析濱海縣以扎實開展“科技創新突破年”和“科技創新推進年”活動為抓手，在科技創新工作中取得明顯成效的現狀下，仍然存在研發投入強度偏低、研發平臺質量不高和高企培育難度加大等問題。文章提出通過健全體系根基、突出科創引領、聚力企業培育、建強載體平臺、構建創新生態和優化創新環境6個方面助力科技賦能產業發展，推動濱海快速實現新跨越。

關鍵詞：科技創新；產業發展；濱海

中圖分類號：G322.7" 文獻標志碼：A

0 引言

科技引領發展，創新贏得未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持實施創新驅動發展戰略，建設科技強國，為縣域推動科技創新工作、應對發展環境變化、把握發展自主權、提高核心競爭力提供根本遵循［1］。近年來，濱海縣深入貫徹上級決策部署，始終把創新驅動發展擺在核心戰略位置。在思想上對標對表、在行動上緊跟緊隨，圍繞產業鏈創新鏈雙向融合，突出產業創新能力建設，聚焦鞏固壯大實體經濟重點任務，致力于推動產業競爭力、創新驅動力提升。通過激活企業創新基因，將創新基因融入產業發展血液，打造“雙鏈協同”發展體系，用科技創新實際成效體現貫徹新發展理念、扛起光榮使命的高度自覺。但與此同時，也要清醒地看到，科技發展基礎薄弱、綜合實力不強、速度質量效益不高等問題仍然存在。為此，本文對濱海縣科技創新工作現狀、推進過程中存在的問題及提出的對策作一些探討和分析。

1 科技創新的重要意義

當前，科技創新發展成效突出，如果不識變、不應變、不求變，就會錯失良機、慢人一拍［2］。只有全面把握發展大勢，牢固樹立宏觀視野和戰略眼光，強化創新驅動，加速動能轉換，培育競爭優勢，才能更好地引領經濟社會高質量發展。

1.1 科技創新是貫徹新發展理念的題中之義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出建設科技強國的重大決策。習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的三大光榮使命，其中第一條就是“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率”，這既是對全省的殷切期盼，也是對濱海的具體要求［3］。江蘇省委強調，要堅持把創新作為引領發展的第一動力；鹽城市委強調，要深入實施創新驅動戰略，把科技的大旗舉得更高，把創新的號角吹得更響。這都要求深入貫徹中央和省市決策部署，始終把創新驅動發展擺在核心戰略位置。

1.2 科技創新是育強發展動能的迫切需要

近年來，聚焦經濟轉型升級，積極推動上海電氣、凱金、藍素、智壹格家電等重大項目相繼落戶，逐步提升濱海縣經濟發展質態。但相比先進地區，濱海縣產業整體處于產業鏈前端與價值鏈低端，缺乏長遠發展后勁和核心競爭優勢，新材料、新醫藥、綜合能源和電子信息等新興產業還沒有發揮規模化支撐作用。要認清差距和不足，全力招引科技型企業，精準發力科技創新、產業創新，努力在新一輪區域發展中突破瓶頸、把握主動、搶占先機。

1.3 科技創新是加快跨越崛起的必然選擇

新一輪科技革命和產業變革深入推進，在面對發展瓶頸、深層次矛盾問題時，不創新就沒有出路［4］。海安沒有一所真正意義的高校，千余院士專家卻接踵而來；缺少科創平臺，“單項冠軍”企業數卻在全國縣級奪冠，并成為江蘇省科技創新體制綜合改革2個縣級試點城市之一、首批國家創新型縣（市）建設52個地區之一（江蘇省5家，蘇中蘇北唯一）。張家港2022年“新春第一會”推出了“沙洲科創C計劃”，正在搶抓科技創新的結果。當前，濱海的區位條件、城市能級、戰略機遇都有了極大提升，只有堅定不移抓好創新，才能抓住發展的強勁勢頭，為加快跨越崛起注入強勁動能。

2 濱海縣科技創新工作現狀

近年來，濱海縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，按照國家和省市科技創新工作部署要求，扎實開展“科技創新突破年”和“科技創新推進年”活動，不斷完善創新體系，提升創新能力，創新成效愈發顯現。

2.1 企業創評取得新突破

構建“科技型中小企業-高新技術企業-瞪羚企業-獨角獸企業”梯次培育，2021年通過評價的科技型中小企業達185家，同比增長143%；新認定培育高新技術企業23家；蘇鹽閥門獲批國家級“小巨人企業”，騰龍石化獲批鹽城市瞪羚企業，12家企業成為鹽城市瞪羚企業培育庫入庫企業，藥康眾拓入選江蘇省（潛在）獨角獸培育庫企業。

2.2 載體建設實現新提升

堅持將科創平臺建設作為企業創新的重要支撐，加快集聚創新要素，促進企業不斷提升創新能力。頤高新經濟產業園獲批市級孵化器，建成黃河故道產業研究院、梨產業研究院和白首烏營養與健康研究院，蘇鹽閥門、超威電源、騰龍石化獲批江蘇省研究生工作站，矽潤半導體、雄越石油建成省級企業研發機構，新建呂巷汽車零部件、強源電氣等19家市級企業研發機構。

2.3 創新合作收獲新進展

突出“一企一院校、一企一團隊”目標引領，2021年先后赴上海、西安、南京等地組織開展校企對接活動10余場，簽訂產學研合作協議71項；吉華化工、九通閥門、海大食品獲江蘇省科技副總立項；新增高企發明專利65件，八巨藥業獲批鹽城市專利獎金獎，清泉化學、雄越石油獲批市專利獎銀獎；引導5家企業實施知識產權提升工程項目，開展知識產權質押融資，登記質押融資1 600萬元。

2.4 科創生態激發新動能

結合“科技三服務”工作要求，常態化組織開展“科技服務進園區進企業”活動；舉辦創新創業大賽，藍素生物獲第十屆中國創新創業大賽全國賽初創組優秀企業獎，藥康眾拓獲省賽生命科學領域創新組一等獎，高分子功能材料研究團隊的5G通信材料阻燃關鍵技術的開發及產業化項目獲省決賽三等獎；指導企業申報科技項目30多項，其中，清泉化學獲批省港澳臺科技合作專項，7家農業企業獲批省蘇北科技專項立項；發放蘇科貸1 000多萬元，兌現科技獎勵1 539萬元。

3 存在的問題

雖然濱海縣科技創新工作取得了一定成績，總體呈穩中向好態勢，但是對標經濟社會高質量發展的內在要求，與周邊先進的縣（市、區）相比，還存在一定的差距和不足。一是部分科技指標水平偏低，規上工業企業研發投入不高，全社會研發投入占GDP比值、高新技術產業規模以上工業產值占比均低于鹽城市和江蘇省平均水平。二是創新研發平臺量質不優，無論是孵化器的數量質態，還是市級以上研發機構的覆蓋率，都還有較大的提升空間。三是高企培育增長難度加大，部分到期高企因為化工整治、三項清理等原因到期放棄復審，現有企業的創新投入和專利水平不高，導致通過率偏低，高企數量增長乏力。這些問題的出現，主要原因有：一是財政科技投入不足。近年來，濱海縣逐年增加財政科技投入，但與市場發展需求相比還有很大差距，與同區域的縣區相比，激勵的力度及普惠性還不是非常突出。2020年，阜寧縣兌現科技獎勵3 600多萬元，而濱海縣只有2 000多萬元。二是企業是創新的主體地位不夠。大部分企業尤其是中小企業，眼光相對不夠長遠，創新意識較弱，更多地將精力放在生產和銷售上，對產品科技含量和知識產權轉化產品缺乏關注，申報高企等創新主體通過率較低。2021年，高新技術產業產值占規上工業的28.1%，比鹽城市平均水平低13個百分點，列全市第9。每萬人發明專利擁有量8.4件，僅占全市平均水平的47%。三是科創載體效能不夠。現有的科技孵化器、眾創空間與產業融合還不夠，入駐企業多是生產單元、成本中心，研發、管理環節未同步招引過來。目前，濱海縣省級企業研發機構18家，規上工業企業研發機構認定率僅有31.4%。

第11期2023年4月江蘇科技信息·區域創新No.11April，2023

第11期2023年4月江蘇科技信息·區域創新No.11April，2023

4 促進濱海縣科技創新的相應對策

當前，濱海已度過產業轉型的“谷底期”，步入厚積薄發的“上升期”，換道超越正在加快推進，要準確把握這一發展階段的特征，堅持科技創新。以“科技創新推進年”活動為抓手，實施高企培育壯大、科創載體集聚、科技賦能產業、園區創新提升、創新生態優化五大工程，全面塑造科技創新競爭優勢，為濱海勇當向海圖強排頭兵、全力打造江蘇沿海高質量發展新增長極提供科技支撐。

4.1 健全推進體系固根基

科技創新是一個大課題，需要建立一套強有力的組織管理體系和工作推進機制。一是建立科創組織機構。重塑科技創新領導體系，籌建縣科技創新工作委員會，提高決策能力和服務水平，加強對創新工作統籌協調，形成協同推進、一體發力的良好格局，持續推動“大科創”體系的深化和完善。二是增強科創專業力量。配足專職人員，實行專崗專用，切實增強一線管理力量。強化專業性研究謀劃，切實提升產業鏈科技創新的深度和廣度。加大鎮區、企業科技工作者培訓力度，提升政策業務水平，引進優質第三方機構服務力量，打造懂技術、精業務的科技服務團隊。三是拓寬科創投資渠道。市場化運作產業基金，加強與省高投、市黃海金控等對接，著力引進高水平風投、創投基金，開展項目路演，促進科技創新領域吸引更多社會資本，形成科技創新多元化投入體系。撬動財政資金杠桿，推動資本參與創業投資，實現基金在產業構建、轉型升級等方面的引導和扶持作用，助力科技型企業做大做強。積極探索建立服務科技發展的投資公司，整合分散科技資源要素，為產業發展提供優質科技服務。

4.2 突出科創引領強產業

以更大格局、更寬視野，把創新融入濱海發展各領域、貫通工作各環節。一是以科創驅動制造業。鼓勵企業建立“抱團取暖”合作模式，圍繞石油機械、化學藥、智能家電等重點產業鏈，引導龍頭企業、關聯企業共建創新聯盟，聯合開展技術攻關，參與“揭榜掛帥”重大課題。將主攻方向放在智能制造上，將工作的著力點放在工業互聯網應用創新上，全方位、多場景、深層次推進企業智能化改造和數字化轉型。突出科技含量高、增加值率高、能耗水平先進的重大項目招引，為科技創新帶來更多源頭活水。二是以科創賦能農業。推動黃河故道產業研究院提標增效，組織開展農業新模式、新技術、新品種的創新與推廣，培育省、市級農業科技型企業。參考借鑒工業項目“數字化改造”典型案例經驗，更加注重運用市場化手段，調動農業項目數字化應用的積極性，加強農技推廣信息化建設，常態化提供技術指導培訓、創新產品展銷等服務供給。實施集成示范新品種、新技術、新模式農業科技項目，扎實推進白首烏、蜜梨等產業的規模化、品牌化建設。三是以科創助力服務業。側重本土科技型企業培育，加快頤高新經濟產業園等孵化器建設進度，同步招引服務業類的科技型中小企業，加快培育高企；培植科學研究和技術服務業，推動科技成果落地轉化。

4.3 聚力企業培育促壯大

企業是創新的主體，重點打造以龍頭企業、中等規模企業、科技型中小企業為主體的創新型企業梯隊［5］。一是增強龍頭企業帶動力。加強頭部企業培育，抓實瞪羚、獨角獸企業培育計劃，支持條件基礎好、發展前景優的高企、規上企業成長為行業領軍企業、主板上市企業、行業單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業。企業加快“走出去”步伐，加強對國際市場、規則、標準方面的學習研究，以開放的思維謀求發展壯大。二是提升中等規模企業競爭力。引導企業制定科技發展整體規劃，鼓勵企業加大關鍵技術研發投入、建立企業研發機構及人才站點、增強研發力量，推動企業加速成長，迅速成為具有較強創新能力的創新型企業，提升產品科技含量，增加產品附加值，構建具有較強優勢的產業集群。三是提升科技型中小企業創新能力。深入實施中小企業創新能力提升行動，引導其參加科技型中小企業評級，發揮科技金融等政策疊加效應，在科技貸款、科技擔保、信貸支持、科技保險等方面大力支持，培育更多創新能力強的高技術企業。四是擴大國有企業影響力。充分發揮國有企業自身優勢，借鑒省內外優秀發展模式經驗，強化體制機制創新，積極參與研發攻關、成果轉化等工作，把國有企業打造成原創技術策源地。

4.4 建強載體平臺集資源

各類創新載體、平臺既是科創資源的承載空間，也是產業創新的重要力量，要把加快布局創新載體平臺作為科技工作的“關鍵棋”，通過精細化指導，筑好“黃金巢”，引來“金鳳凰”。一是做強做優省級開發區。緊盯主導產業，加強產業策源能力建設，在技術成果轉化和產業化、科技服務、平臺載體等方面加強制度創新，實現重點集群領域技術研發、成果轉化、檢驗檢測、人才培養等全覆蓋，系統構建以重大科技創新平臺為引領，以科技公共服務平臺為支撐的創新平臺體系，力爭在江蘇省開發區中爭先進位、走在前列。二要做特做精中小園區。瞄準打造特色專業園區，圍繞鹽城市主導產業定位和縣域產業發展現狀，加大股份制合作方式創新，積極爭取項目投資、科技創新、人才創業等獎勵政策，推動企業發展壯大，用科技創新助力產業融合發展，促進科技項目在園區轉化落地。三要做深做實創新平臺。切實發揮智庫參謀功能作用，大力招引大院大所、科研機構和高端創新團隊，來濱創建符合主導產業發展方向的創新創業平臺、開放式創新平臺、創新實驗室等平臺載體，促進創新鏈和產業鏈精準對接。鼓勵企業按照“有人員、有場所、有經費、有設備、有項目”的標準建立研發機構。

4.5 構建創新生態激活力

凝聚全社會的智慧和力量，不斷促進創新要素加速聚集，全面激發創新潛能。一是加大人才引培力度。圍繞濱海縣重點產業發展方向，用好用足“黃海明珠人才”濱海計劃等一攬子政策，實施科技計劃項目與人才引進全方位銜接，為龍頭企業、重點園區引進一流的高端人才。對產業發展急需的高端人才和專業人才，實行“特事特議”，形成引才不惜重金、服務不遺余力、用才不拘一格的招才引才機制。發揮企業引才育才主體作用，鼓勵企業各顯神通、各展所長。堅持“雙招商引”，努力實現“引進一個項目、帶來一批人才、打造一支團隊、帶動一個產業”的疊加效應。二是提升政策供給強度。注重政策系統性、連續性、穩定性，強化跟蹤評估創新創業政策，逐步優化完善，真正讓好政策發揮好效應。打造全鏈條式科技服務體系，學習借鑒市科創中心建設經驗做法，優化整合現有科創平臺資源，探索設立科創超市，引進一批科技中介機構、技術經紀人，發展工商代理、財稅服務、法務咨詢等業態，切實滿足企業全生命周期需求。三是提升社會創新濃度。持續推進技術專利標準化和產業化，增強企業知識產權管理意識，強化知識產權執法，深化知識產權金融服務，加速創新要素開放流通，促進科技成果轉移轉化，打通知識產權申請、轉化、運用和保護最后一公里。加強科學普及和創新文化建設，大力推進組建科普組織、開展科普宣傳、支持青少年科技創新等工作，組織科普宣傳進園區、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校，全面涵養全民科學素質。

4.6 優化創新環境聚合力

將優化創新生態融入優化營商環境“一盤棋”，圍繞創新需求和創新規律，強化精準服務，不斷提升企業滿意度，為創新“保駕護航”。一是精準高效服務。結合“進萬企解難題、穩增長促轉型”“企業大走訪、項目大推進、產業大招商”等活動，主動上門服務，宣傳解讀政策，確保政策落地落實。同時，要加大科技型企業和具備核心競爭力的成長型企業信貸支持力度，鼓勵金融機構開展純信用貸、投貸聯動、融資租賃和供應鏈金融等創新業務，緩解企業轉貸、續貸資金壓力。二是提升專業素養。不斷加強學習，既要學習科學知識，又要學習科技發展動態，不斷克服“本領恐慌”，提高業務能力和水平。把新發展理念貫穿全程，大力弘揚“勞動精神”“工匠精神”，堅定聚焦主責主業，在技術改造、科研開發、品牌打造上下苦功，在節能減排、循環利用上提水平，在安全環保、規范管理上嚴標準，在借助資本、股改上市上求突破，努力在行穩致遠中實現更高質量、更可持續的發展。三是營造濃厚氛圍。用創新文化培養創新精神、開展創新實踐、探索創新事業，大力弘揚崇尚創新、兼容并蓄、敢戰必勝、勇立潮頭的精神，積極營造鼓勵創新、允許試錯、大膽容錯的良好氛圍。強化輿論引導，開展企業家創新創業論壇、直播等活動，深入宣傳身邊人和身邊事 ，引導激勵大眾創業、萬眾創新。

5 結語

科技是第一生產力，創新是引領發展的不竭動力。科技創新已經日益滲透到經濟建設和社會發展的各個領域，要深入學習貫徹習近平經濟思想，把科技創新的重要論述結合濱海的縣情實際落實到發展的各個環節，在濱海凝聚起推進科技創新的共識和力量，為發展成向海圖強排頭兵提供有力支撐。

參考文獻

［1］求是網堅定不移走中國特色社會主義創新道路［EB/OL］（2021-11-17）［2022-09-07］ http：//wwwqstheorycn/qshyjx/2021-11/17/c_1128072042htm

［2］新華網全國科技創新大會兩院院士大會中國科協第九次全國代表大會在京召開［EB/OL］（2016-05-30）［2022-09-07］http：//wwwxinhuanetcom/politics/2016-05/30/c_1118956522htm

［3］新華每日電訊江蘇：書寫爭當表率、爭做示范、走在前列新答卷［EB/OL］（2022-07-20）［2022-09-07］http：//wwwnewscn/mrdx/2022-07/20/c_1310643810htm

［4］凌捷供給側改革與中國創新驅動發展戰略研究［J］改革與戰略，2016（7）：83-86

［5］夏凱麗，周曉明江蘇省縣域科技創新治理模式研究——以常熟、海安為例［J］江蘇科技信息，2020（1）：1-3

（編輯 何琳編輯）

Abstract： Promoting science and technology innovation is the leadership responsibilities of government， and it is also an important policy tool to promote local economic development This paper firstly systematically expounds the important significance of science and technology innovation Then， we made an in-depth analysis of the fact that Binhai county has taken the “Science and Technology Innovation Breakthrough Year” and “Science and Technology Innovation Promotion Year” activities as a grasp， under the current situation of obvious achievements in scientific and technological innovation work， there are still problems such as low Ramp;D investment intensity， low quality of Ramp;D platforms， and increased difficulty in cultivating high-end enterprises Finally， it is proposed to promote the development of science and technology-empowering industry and promotes Binhai to quickly achieve a new leap forward by perfecting the foundation of the system， highlighting the leadership of scientific and technological innovation， cultivating enterprises， building a strong carrier platform， building innovation ecology and optimizing innovation environment

Key words： sci-tech innovation; industrial development; Binhai