江蘇培育國家戰略科技力量的對策研究

摘要：立足新發展階段，面向貫徹落實國家創新驅動戰略的客觀要求，謀劃江蘇未來科技創新發展的內在需求，培育國家戰略科技力量成為國家和地區提升核心競爭力的必然選擇。基于國家戰略科技力量內涵與特征的理論研究以及國內外強化戰略科技力量的實踐經驗，文章以江蘇重大科技創新平臺建設為例，深刻分析江蘇國家戰略科技力量的發展狀況，并著眼于江蘇長遠，提出江蘇培育國家戰略科技力量的對策建議。

關鍵詞：國家戰略科技力量；重大創新平臺；江蘇省

中圖分類號：G311" 文獻標志碼：A

0 引言

國家戰略科技力量是國家核心競爭力的重要體現。習近平總書記多次強調，要以國家實驗室建設為抓手，強化國家戰略科技力量；國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要著力部署強化國家戰略科技力量，提出建設重大科技創新平臺等多項舉措。黨的二十大報告提出，健全新型舉國體制，構建國家實驗室體系，提升國家創新體系整體效能。如今，站在新的歷史起點，踏上新的征程，區域強化國家戰略科技力量培育，對我國及各省市提升核心競爭力和整體創新效能具有重要意義。

目前，有關國家戰略科技力量的研究主要集中于國家戰略科技力量本身的內涵特征、機制模式，國內外經驗啟示以及以國家實驗室為核心的建設策略。研究視角各不相同，包括世界與中國國家戰略科技力量的演進視角［1］、高水平科技自立自強的視角［2］、政策背景及國際機構參照視角［3］、高水平創新平臺視角［4-5］、科技創新主體拓展和國家創新體系演變視角［6］、要素組成和主導功能視角等［7-9］。本文將從地區重大科技創新平臺視角出發，研究回答國家戰略科技力量培育的“江蘇樣本”。

1 國內外強化國家戰略科技力量的舉措

1.1 發達國家戰略科技力量建設經驗

從世界格局的演變進程來看，世界各國國家戰略科技力量是從圍繞國家發展戰略需求的角度進行整體設計與組織的［10-11］。隨著不同時期國家戰略需求的變化，從服務于國家資源的開發與擴張、國家軍事安全需要、國家科學技術的發展到對國家經濟社會發展的支撐，各國戰略科技力量逐漸形成并不斷演化。半個多世紀以來，以美國、英國、日本、德國為代表的世界發達國家為了贏得國際競爭優勢，注重國家戰略科技力量構建。美國通過實施曼哈頓工程、阿波羅計劃、國家量子計劃等國家戰略任務，組織構建國家戰略科技力量，應對國際危機與挑戰，支撐其在國際競爭、大國博弈中穩固的霸主地位。英國在生命科學、新能源、人工智能等特定優勢領域，構建國家戰略科技力量，定向組織搶占科技制高點、把握發展主導權的戰略任務，鞏固和發展英國未來在全球的競爭優勢。日本、德國等其他發達國家也都圍繞明確的國家戰略需求、任務導向，組織國家戰略科技力量，致力于服務國家科技、經濟和社會發展的長期目標，為國家發展做出重大貢獻。目前，發達國家圍繞不同的戰略需求，建立了以國家實驗室、國立科研機構、研究型大學和重要企業研究機構為主要組成的國家戰略科技力量體系（見表1）。

作為國家創新體系的核心部分，國家戰略科技力量建設規模大、實施周期長，其運營模式是經由國家決策部門長期探索而形成的制度性安排。當然，不同國家因其政治、歷史、環境等多方因素，針對不同類型的國家戰略科技力量各國的運營模式也有所不同。總體來說，發達國家戰略科技力量的運營模式主要有3種：一是針對國防軍事、航空航天等涉及國家安全、國家命脈的國家戰略需求，國家戰略科技力量必須由國家直接掌控，最常見的就是采取“國有國營”模式（GOGO模式），主要開展保密性強、復雜性高的研究工作；二是針對依賴高水平科研條件，需要長周期投入、大軍團作戰，同時依賴多學科綜合優勢的國家戰略需求，國家戰略科技力量一般采取“國有民營”模式（GOCO模式），一般通過協議委托高校或非營利性機構運行管理，主要開展基礎研究及交叉學科研究，GOCO模式相較其他模式更具靈活性，能吸引眾多頂尖學者開展科學研究和學術交流，有力支撐國家戰略科技力量的運營和發展；三是針對涉及范圍廣、事關社會經濟主戰場的國家戰略需求，國家戰略科技力量可借助和市場分工協作的方式，采取“民有民營”模式（COCO模式），國家以某種任務的形式組織力量，資助部分經費，以大學或企業為主開展有關工作。

1.2 我國國家戰略科技力量的實踐探索

近年來，我國高度重視國家戰略科技力量的體系化布局，構建了以國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業等“四大主體”為核心的國家戰略科技力量體系。國家實驗室是新時期國家組織戰略科技力量的重要形式，是國家戰略科技力量的核心部分，建制化解決國家戰略性成果稀缺、關鍵核心技術受制于人的諸多挑戰，擔當起國家重大戰略任務，發揮創新引領作用。國家科研機構是由國家成立從事科學研究的戰略科技力量，在解決國家發展面臨的重大科技問題中發揮重要作用，核心代表有中國科學院和中國工程院。高水平研究型大學是基礎研究探索、學科交叉融合和后備科技人才培養的重要戰略科技力量，不斷推進知識創新、理論創新和技術創新，為高水平科技創新成果和高端科技創新人才輸出提供支撐。科技領軍企業是具有高度創新活力和行業領導力的戰略科技力量，是行業的“領頭羊”，能夠敏銳捕捉市場信息、挖掘市場潛力，在推動創新鏈、產業鏈深度融合中發揮重要作用。此外，瞄準高水平自立自強建立了國家技術創新中心等一批重大科技創新平臺，也是重要的國家戰略科技力量（見表2）。

基于我國國家戰略科技力量的相關政策文件、研究文獻、實證分析等，可知國家戰略科技力量具有以下3個主要特征：一是自覺承擔維護國家戰略利益，在國際競爭、科學探索、人才集聚、產業發展中發揮重要作用，具有使命強、責任重的特征；二是以重大任務目標為導向的新型舉國體制模式正在積極探索，強調一體化布局、整體性推進，具有戰略導向、體系構建的特征；三是聚焦戰略導向、應用支撐、前瞻引領、民生改善等方面，開展從前沿基礎研究、戰略應用技術研究、顛覆性創新到戰略產業化研究的全過程創新，具有前瞻引領、集成創新的特征。

2 江蘇國家戰略科技力量布局情況：以江蘇省重大科技創新平臺為例

在國家創新體系加速重構的大背景下，重大科技創新平臺已然成為重大戰略資源的“金字招牌”，是區域科技創新能力的集中體現。近年來，江蘇深入踐行新使命新要求，組建省重大科技創新平臺建設領導小組，統籌謀劃重大科技創新平臺建設，主動融入國家創新體系，全面提升在國家創新體系中的地位。本文從江蘇省重大創新平臺視角，研究在蘇國家戰略科技力量的建設情況。

2.1 建設分布

2018年，江蘇成立省重大科技創新平臺建設工作領導小組，遴選支持重大項目，初步建立重大平臺體系。“十四五”以來，搶抓國家戰略科技力量布局的重要機遇，實施戰略科技力量培育行動，集中力量推進重大創新平臺建設。截至2021年年底，江蘇省共建有省重大科技創新平臺206家。

從地區分布來看，江蘇省重大科技創新平臺主要集中在蘇南地區，其中：省級以上重大創新平臺數量有154家，約占全省總量的3/4（全省206家）；國家級重大科技創新平臺數量有42家，約占全省總量的88%（全省48家）。蘇中和蘇北地區分別建有省級以上重大科技創新平臺26家，兩者合計約占全省總量的1/4，蘇中和蘇北地區分別建有國家級重大科技創新平臺1家和5家，兩者合計約占全省總量的12%。從各設區市發展的情況來看，南京市在省重大科技創新平臺建設方面獨占鰲頭，建有省級以上重大科技創新平臺102家、國家級重大科技創新平臺33家，約占全省總量的50%和70%，“首位度”進一步增強。

從領域分布來看，江蘇省重大科技創新平臺聚焦全省科技創新需求，主要分布在生物醫藥、新材料、電子信息、裝備制造等江蘇優勢產業領域，布局方向包括網絡通信與安全、第三代半導體、高效低碳技術、生物育種、深海技術等面向未來的戰略性新興領域。其中，生物醫藥、新材料和電子信息三大領域布局的省重大科技創新平臺數量有111家，占比超過全省總量的一半。國家級重大創新平臺布局領域較多的有生物醫藥、電子信息以及包含基礎學科的其他領域。除其他領域外，生物醫藥和電子信息領域國家級重大創新平臺數量最多，均有9家，兩者合計占比37.5%（見表3）。

從建設主體來看，江蘇省重大科技創新平臺主要依托高水平創新主體，開展關系科技前沿、重大戰略、經濟發展及人民健康等國家和省重大戰略需求相關的基礎原創性研究。建設主體主要包括研究型高校、科研機構和科技領軍企業，其中，研究型高校和科技領軍企業各領風騷，占比均超過了40%；而承擔國家級重大創新平臺最多的是研究型高校，有22家，其次是科技領軍企業有14家，科研機構有12家。

2.2 案例分析

案例1：網絡通信與安全紫金山實驗室圍繞國家重大戰略需求布局科研任務。網絡通信與安全紫金山實驗室于2018年10月啟動建設，2020年納入國家戰略科技力量體系。實驗室以解決網絡通信與安全領域國家重大戰略需求為使命，開展基礎性、前沿性研究，突破重大基礎理論和關鍵核心技術，建設若干重大示范應用，促進成果在國家經濟和國防建設中落地，為建設世界科技強國提供強大支撐。牽頭承擔國家6G總體技術研究任務；毫米波芯片和集成相控陣核心成果亮相“十三五”科技創新成就展；5G毫米波研究獲微波領域國際大獎；聯合多成員發布全球首個SRv6開源項目；服務國家智能網聯汽車戰略，推動區域重點產業發展，與中汽創智科技有限公司等單位成立聯合研究中心，累計建有伙伴實驗室40余家，促進了關鍵技術成果的轉化和應用。

案例2：信息高鐵綜合試驗設施聚焦戰略性新興產業，強化創新技術供給。信息高鐵綜合試驗設施于2021年啟動預研建設，以“1+N+M”的創新模式建設國內首個云-網-邊-端一體化協同的算力基礎設施，支撐IT3.0萬物智聯時代物端應用新場景的性能、指標驗證，支持原始創新性應用的綜合實驗，為新一代信息技術等戰略性新興產業領域的創新提供堅實基礎和核心支撐。目前，已建成“信息高鐵”綜合試驗場展示中心，啟動信息高鐵科技創新綜合實驗平臺（一期）基礎建設，成功發布OneITLab（算力實驗室）和OneITStore（算力商店）兩大平臺。信息高鐵面向科教用戶服務平臺OneITLab原型系統支撐了共青團中央主辦的“逐夢杯”芯片創新大賽和中國科學院大學等院校的9門在線動手實驗課，服務近千名師生；自主研發的5G接入網開放實驗床，為5G技術的創新應用提供全棧、全場景測試服務的專業試驗平臺，可靈活滿足測試中各種場景試驗環境需求。

案例3：國家超級計算無錫中心致力于核心技術研發，服務前沿科技領域。國家超級計算無錫中心于2014年啟動籌建，2016年6月獲科技部正式批準組建，為我國第6個國家超級計算中心。中心充分發揮超級計算機計算能力，面向全球氣候變化、生命科學、航空航天、新能源、人工智能等前沿領域開展前沿技術攻關，已經形成了一批具有自主知識產權的成果。在應用成果方面，“千萬核可擴展非靜力大氣動力學全隱式模擬”“非線性大地震模擬”和“超大規模量子隨機電路實時模擬”分別榮獲“戈登·貝爾獎”，成為我國高性能計算應用領域的里程碑事件，確立了無錫超算中心在國際高性能計算界的重要地位。在重大項目方面，牽頭實施和參與了40余項國家項目及課題，牽頭研發的AI芯片核心技術性能指標達到國際領先。該芯片可以作為高端英偉達GPU的國產化替代，是真正的國產、自主、可控的AI芯片，已初步滿足智能計算系統國產化替代要求。在技術支持方面，無錫超算中心已支持近500家單位和3 000個用戶開展不同需求場景、不同應用領域的計算工作，聯合清華大學等國內頂尖大學、科研機構和企業打造了10余個領域應用研發聯合實驗室，共同研發高效、可靠的高性能計算應用軟件系統，為專業領域用戶提供高質量、定制化的高性能計算服務。

2.3 問題剖析

2.3.1 數量上，標志性重大科技創新平臺還不多

一方面，盡管江蘇重大科技創新平臺總量在全國同等城市中位居前列，但是國家級、有影響力的重大科技創新平臺數量，與北京、上海、安徽等兄弟省市相比還有一定的差距，江蘇在面向國家重大戰略需求的重大科技創新平臺布局上起步較晚、發展不夠迅速。另一方面，江蘇擁有“985”“雙一流”高水平研究型高校16家，國立科研機構51家、省立項新型研發機構114家，但是豐富的科教資源優勢尚未得到完全轉化，研究型高校和科研機構建有重大科技創新平臺的占比不到60%（分別為40.78%和16.99%），如何在用人機制、經費使用、考核激勵等方面突破現有限制和束縛，激發科研人員創新活力，本土培育建設更多重量級重大科技創新平臺需要進一步探索。

2.3.2 質量上，重大科技創新平臺凸顯度還不高

一方面，江蘇重大科技創新平臺布局主要集中在傳統優勢產業領域和基礎學科領域，在網絡感知、量子信息等代表未來發展方向的交叉前沿領域布局還不足。如江蘇作為科技大省，已經在生物醫藥、材料等領域布局了相對較多的重大科技創新平臺，但已建的重大科技創新平臺在具有戰略基礎研究方向的成效和顯示度還不夠明顯，在支撐科技強省建設方面還需持續發力。另一方面，重大科技創新平臺的體系化能力尚未形成，實驗室在原創前沿研究、頂尖科學家培養等方面的引領作用還未滿足高質量發展要求，亟須通過實驗室重組凝練目標方向和重大任務，建立產業鏈創新鏈雙向融合的資源配置模式。

2.3.3 發展態勢上，重大科技創新平臺還未形成集群優勢

一方面，江蘇建立了省重大科技創新平臺領導小組，在高端人才資源引進集聚、重大項目迭代支持等方面有所探索，但尚未建立重大科技創新平臺專項資金持續滾動機制，政府、企業、社會共同參與，全省統籌配置資源、培育建設重大科技創新平臺的路徑仍需進一步統籌規劃。另一方面，江蘇重大科技創新平臺主要分布在以南京和蘇州為核心的蘇南地區，盡管南京已在江寧板塊布局建設了紫金山實驗室、信息高鐵綜合試驗設施等重大科技創新平臺，但這些都屬于在“點”上的布局，還未形成“面”上的推動，江蘇要形成集群發展優勢，打造區域創新高地仍然任重道遠。

3 江蘇培育國家戰略科技力量的對策建議

3.1 頂層設計，科學謀劃培育路線

3.1.1 加強發展趨勢和重大需求研判

通過調研摸清江蘇現有國家戰略科技力量的分布格局，國家和區域重大需求領域江蘇的優勢與短板，以及江蘇優勢產業和戰略性新興產業的發展現狀等情況，推動建立將“產業領域需求”轉化為“國家和區域重大需求”的重大需求研判機制，通過“政府設榜、機構揭榜”等模式，建立“關鍵少數”清單，從而凝練形成江蘇重大科技創新平臺發展方向。

3.1.2 加強頂層設計和謀劃布局

充分發揮重大平臺領導小組把握方向、科學決策的作用，以國家和省重大戰略需求為指引，以江蘇科教和產業優勢為基礎，站在江蘇特色和時代發展的高度，強化前瞻性頂層設計，建立以“發現-培育-攻堅-突破”為路線的培育策略，著力打造“1+3+10+N”的江蘇科技創新平臺新體系。同時，積極推動南京、蘇州等創新型城市創建區域科技創新中心和綜合性國家科學中心，形成戰略科技力量建設新格局。

3.2 重點突破，對標高峰凸顯優勢

3.2.1 高標準創建國家級重大平臺

搶抓“十四五”國家戰略科技力量布局的重要時機，聚焦國家和省重大戰略需求，在新興交叉學科領域率先發力，在基礎前沿領域持續發力，在優勢特色領域重點發力，堅持國際視野和高峰對標，加強省市共建、院地合作，發掘具有潛力的省級重大科技創新平臺，培養國家平臺后備隊，培育爭創眾多高能級重大科技創新平臺，形成集群優勢。

3.2.2 高效率重組國家/省重點實驗室

把握全國重點實驗室重組機遇，在總結全國重點實驗室重組經驗的基礎上，探索江蘇省重點實驗室重組工作路徑，提前謀劃、高效率開展全省重點實驗室體系布局，為形成江蘇特色的實驗室體系布局提供決策參考，打造一批貫穿前沿、基礎和應用的戰略科技力量。

3.2.3 高水平運行江蘇省科技平臺

圍繞江蘇省“1+3+10+N”創新平臺體系構建，通過科技創新平臺年度情況調查、日常項目運行管理，全面了解全省各類科技創新平臺運行情況，積極探索其組織形式、管理模式和運行機制，強化建設運行和分類管理考核，推動江蘇省科技創新平臺高效運轉，為培育國家戰略科技力量做足儲備。

3.3 加強機制探索，集聚資源提升效能

3.3.1 堅持區域統籌和改革創新

進一步強化江蘇省重大科技創新平臺領導小組對江蘇省資源統籌配置，加大對重大科技創新平臺人、財、物的投入力度，以新建的重大創新平臺為試點，在組織形態、管理機制、經費投入、人才引進、績效評估等方面進行大膽的改革與探索。探索構建項目、基地、人才、資金等統籌規劃和一體化配置新模式，摸索基礎應用研究成果向產業轉化應用新路徑，推動跨領域、大協作、深層次聯合創新，形成創新資源集聚、平臺集群發展的新局面。

3.3.2 堅持目標導向和績效優先

建立以目標和績效為導向的重大科技創新平臺考評機制，以月度監測和年度考評相結合的方式：一方面，實時掌握重大創新平臺發展態勢，聚焦發展難點群策群力，助力重大平臺加快發展和提質增效；另一方面，以重大創新平臺的成果產出、產業貢獻以及行業社會影響為重點，定期對重大創新平臺進行績效評價，推動重大創新平臺進一步強化組織管理、提升創新效益。

參考文獻

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［10］韓軍徽，李哲美國組織戰略科技力量的經驗與啟示［J］中國科技人才，2022（4）：10-18

［11］劉婭英國國家戰略科技力量建設研究［J］中國科技資源導刊，2019（4）：42-49

（編輯 姚鑫編輯）

Abstract：" Based on the new development stage， facing the objective requirements of implementing the national innovation-driven strategy， planning the internal needs of Jiangsu’s future scientific and technological innovation development， cultivating the national strategic scientific and technological force has become an inevitable choice for the country and region to enhance the core competitiveness Based on the theoretical research on the connotation and characteristics of the national strategic scientific and technological forces， and the practical experience of strengthening the strategic scientific and technological forces at home and abroad， taking Jiangsu major scientific and technological innovation platforms as an example， this paper deeply analyzes the development of the national strategic scientific and technological forces in Jiangsu， and puts forward the countermeasures for Jiangsu to cultivate the national strategic scientific and technological forces with a view to the long-term development of Jiangsu

Key words： national strategic scientific and technological forces; major innovation platform; Jiangsu province