鄉村振興戰略背景下體育休閑小鎮發展的SWOT分析

摘要：本文通過文獻資料法、SWOT分析法、專家訪談法、實地調查法，對湛江南三島國家體育休閑小鎮的開發與建設進行分析，在面臨機遇、威脅的外部環境因素與優勢、劣勢的內部處境因素的研究發現：湛江市南三島體育休閑小鎮地理位置優越、濱海旅游資源豐富、歷史人文資源悠久、傳統休閑體育文化較多，但體育旅游人才缺乏、公共基礎設施不健全、產業供需存在矛盾，項目趨同化嚴重、資金投入不夠、項目推進緩慢等影響小鎮建設發展。通過這一研究以期為體育休閑小鎮的高質量發展和鄉村振興戰略實施提供理論策略。

關鍵詞：鄉村振興" 湛江" SWOT分析" 體育小鎮

隨著時代不斷發展，我國人民日益增長的美好生活需求與不均衡發展之間的矛盾在鄉村最為突出，實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。2020年10月，《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》發布，意見指出在新形勢下要強化體育產業要素保障，激發市場活力和消費熱情，推動體育產業成為國民經濟支柱性產業，積極實施全民健身，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式。在鄉村振興戰略與全民健身、健康中國2030等一系列國家政策不斷出臺的背景下，明確指出體育要與其他產業融合發展的“體育+”工程，體育與文化、養老、旅游、教育、互聯網、金融等產業融合發展成為了廣大鄉村社會發展新業態。

體育休閑特色小鎮是以運動休閑為主題，具有集運動、文化、旅游、養老、教育培訓等多種功能于一體的全民健身發展空間區域和體育產業基地，受到民眾的十分喜愛和高度關注。目前，我國第一批96個運動休閑體育小鎮試點分布在31個省市，湛江市南三鎮是其中一個項目。湛江南三鎮風景區是廣東省重點4A級觀光旅游區，鄉村天然資源豐富、人文歷史文化底蘊深厚，具有建設發展體育休閑特色小鎮的優越條件。2016年，被批準成為廣東省體育休閑特色小鎮發展的項目之一后引起了各級部門的高度重視，啟動了體育休閑特色小鎮的建設發展戰略，明確了以體育為主導帶動其他產業融合發展的目標，制定了《南三鎮體育休閑小鎮發展與開發管理的暫行制度》等。體育小鎮的發展是國家為體育產業的發展明確新方向的同時還推動其他產業發展的新事業，是能產生1+1＞2的發展模式。本文主要采用SWOT分析法，通過評價南三鎮體育小鎮自身發展的優劣勢（內部因素）、外部競爭上的機遇和威脅（外部因素），對南三島體育小鎮所處的情景進行全面、系統、準確地研究，從而根據研究結論制定與南三鎮體育休閑小鎮發展相適應的戰略類型，為其可持續發展提供理論借鑒。

1、湛江南三鎮休閑體育特色小鎮的優勢、劣勢、機會、威脅分析

1.1、優勢（Strength）分析

（1）四通八達的地理位置優勢。

南三島濱海旅游示范區是湛江“五島一灣”濱海旅游產業園區的重要組成部分，是湛江市南中國海洋旅游休閑度假中心和國際旅游半島。南三島作為湛江入海口的門戶，西鄰日益壯大的湛江港，北依熱火朝天的海東新區，南望蓬勃發展的東海島工業新城。已建成南三大橋直通市區，貫島公路、環島公路、郵輪母港已開展前期工作，規劃建設通海大橋、東環大橋、五里大橋以及連接霞山區、東海島的霞南隧道、南東隧道，原本的交通末梢將成為四方通達之地。整體上看，湛江市地處北部灣城市群、海南自貿區、粵港澳大灣區的交匯紐帶，必定會成為國家三大戰略重要的陣地，其市場價值和商業服務功能將是潛力無限的存在。

（2）得天獨厚的濱海旅游資源。

南三島濱海旅游示范區擁有綿長的海岸景觀線，海灘素潔坦闊，海水清碧，沙灘松軟，灘緩潮平，沙質潔白如銀，含有豐富的珍珠層粉和多種有益人體健康的礦物質，是天然良好浴場之所在。尤其是海島東部，有長23km、寬2-3km的木麻黃防風林帶，號稱“綠色長城”，樹木蒼翠，林濤陣陣。林與海之間有長24km、寬200-300m的特大型沙灘，海灘之外便是浩瀚的南海，藍天、碧海、銀沙、綠林相輝映，浪濤、林濤聲聲入耳，共同構成“南三聽濤”這一風景名勝，另外，湛江南三島還擁有優質的地熱資源。南三島東北部擁有豐富的地熱資源，溫度適宜，溫泉水含豐富的礦物質和微量元素，具有舒筋活絡、祛疾康體的神奇功效，是冬休養老、康體養生的極佳場所。

（3）歷史悠久的人文資源。

南三島歷史悠久，人文薈萃。其中，廣州灣靖海宮建于明朝萬歷年間，至今已有400多年的歷史，是歷史上抗法侵略的重要見證；越王祠（陳氏小宗）極具南方古建筑的特色，其雕刻壁畫，具有越南文化風格，兩者均屬市級文物保護單位。此外，還有南三燈塔、龍女廟、洗吳廟、紅坎嶺法軍南營舊址等古跡。賀龍、陳明仁、趙樸初、陶鑄、冰心、陳殘云、秦牧、賀綠汀、關山月、田漢等名人先后到訪南三島。

傳統的民俗體育項目也是湛江本地百姓喜聞樂見的節事活動形式。湛江的民族傳統體育項目主要包括傳統武術、海上龍舟、醒獅、人龍舞、儺舞、舞鷹雄等。這些項目均具有深厚的文化底蘊，充分體現了民族性、地域性、傳統性和群眾性等特點。保護好、傳承好、運用好傳統體育文化是建設體育特色小鎮的重要任務，體育小鎮的旅游娛樂項目發展應該是創新與傳統體育文化形式的深度融合，只有不斷地繼承發展好本地傳統體育文化，才能彰顯體育小鎮的差異性項目群發展特征，在現代旅游市場才具有競爭力。

1.2、劣勢（Weakness）分析

（1）體育旅游人才缺乏。

體育旅游人才的需求缺口較大，我國的普通高校培養體育旅游相關專業的畢業生不多，經網絡調查發現只有少數體育專業院校開設了體育旅游或與之相關的專業。另外有少部分普通高校開設體育旅游方向課程和選修課等。由此可見，由于供給不足造成需求過大的矛盾日益凸顯，必然形成專業人才匱乏的局面。體育旅游專業人才是一種特殊的新型職業人才，它是旅游職業與體育專業高度融合的綜合性人才，既要知曉旅游的運行規律，也要懂得體育行業的專業知識，才能對體育與旅游的融合運轉和發展有深刻的理解。

（2）產業供需存在矛盾，項目趨同化嚴重。

經過對湛江南三島進行實地走訪和調查，發現絕大多數的游客和當地的專家學者表示，南三鎮旅游景區的旅游產品開發程度較低，體育與旅游鏈接產生的產業屬于低端且數量較少，體育旅游的項目同質化嚴重。也就是同一種形式的娛樂手段被廣泛開展，往往給游客審美疲勞的體驗，單一性的產業結構和形式不能鑄造項目多樣性發展的集群性效應，不能給體育旅游產業發展形成長效機制。特色小鎮的最終目標是能夠建成國家級乃至世界級的小鎮，這也充分表明了產業與特色都是小鎮發展的重要抓手，要在保證小鎮特色化基礎上實現多樣化的發展。因此，建立體育特色小鎮的另一重要方向是大力開發和發展差異化體育旅游項目，以滿足市場需求、促成體育旅游產業規模化發展。

（3）社會公共基礎設施不健全。

鄉村公共基礎設施是促進農村經濟社會持續發展的重要支撐，是推進鄉村振興的重要基礎。在體育特色小鎮發展初期，道路交通和配套的基礎設施缺乏，尤其是道路交通的便利性，這不僅加大了開發建設的難度，同時也影響著游客對體育特色小鎮的體驗感。得益于國家基本政策的支持，近些年南三鎮的基礎設施有了很大的改善，鄉村基礎性設施有了一定的進步，基本達到了民生活動的范圍，但對于要發展大規模產業經濟的要求顯然是不夠的。體育旅游產業的啟動和發展必然要求地區性社會公共設施的全面到位，尤其對于道路、綠化、衣食住行等配套設施的完善是硬性條件。實地調查發現，南三鎮的基礎設施仍處于較低水平，數量和質量仍需要提高至少一個檔次才能滿足建立體育旅游小鎮的運營與發展。

1.3、機會（Opportunity）分析

（1）國家和地方政策的支持。

運動休閑特色小鎮的建設和發展為鄉村振興戰略發展的困境提供了解決路徑，鄉村振興戰略的全面鋪開為運動休閑特色小鎮建設提供了政策保障。近年來，湛江市高度重視旅游業發展，著力把旅游業培育成為戰略性支柱產業，編制實施《湛江市產業與產業園區布局規劃》、《旅游產業發展規劃》、《五島一灣濱海旅游產業園發展規劃》，積極構建“一心一帶兩極三板塊”發展格局。湛江市積極創新旅游發展機制體制，成立五島一灣濱海旅游產業園區建設指揮部、南三島濱海旅游示范區籌建處，將著力打造成為集休閑、觀光、商務、餐飲、購物、文化、運動、娛樂于一體的高端商務休閑區和藍色海灣旅游集聚區，努力爭創廣東濱海旅游發展排頭兵、中國南方冬休度假基地和國家級濱海旅游示范區。

（2）巨大的市場需求。

當前，體育旅游已成為國民生活的重要組成部分，體育旅游產業已經具備很大的市場規模。人們喜歡用體育的方式愉悅身心、增進自身健康。但是單純的體育鍛煉形式已經不能滿足人們對生命健康更高級別的追求，一種熱門的形式——體育旅游，已經越來越被廣大民眾所追捧。人們在享受綠水青山、自然生態風光的同時還鍛煉了身體，這是一種多贏的生活方式，擴大了個體的活動范圍和見識，享受了不同文化的熏陶。體育與旅游的深度融合，是與人們不斷追求的物質需求和精神需求深度契合的新業態，現在和未來很長一段時期內將會產生巨大的社會需求，產業供給側改革必然要進行更進一步發展和擴大規模和質量，才能滿足不斷被激化的需求。

（3）契合國家三大戰略發展良機。

2017年以來，國家相繼批復了北部灣城市群發展、海南自貿區建設以及湛江副中心城市建設的相關重大戰略，《北部灣城市群發展規劃》將湛江定位為北部灣中心城市，《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》將湛江定位為副中心城市，海南自貿區的成功建設發展，必定與湛江在區域空間、資源配置、商貿往來等實行全天候的合作伙伴。三大戰略的規劃與實施是利好新時代湛江發展的良好契機，充分利用國家戰略所帶來的優勢，包括高科技、優質資源、先進理念等形成強大推動力，助力鄉村振興背景下建設生態宜居、智能環保、產業融合的多功能現代化體育特色小鎮，最終形成以體育旅游為主體，集餐飲、住宿、交通、旅游、娛樂、體育產品產售為一體的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村體育產業綜合體。

1.4、威脅（Threat）分析

（1）生態環境的承載力問題。

自然環境的開發與生態環境的保護一直都是一個比較棘手的矛盾體，為了有效利用優質自然資源、提高產業結構升級發展，人類需要在環境承載力的范圍內對自然環境進行開發改造，現代化改造環境的直接后果是提升了當地經濟的收益，但同時也給環境帶來了一定的破壞，這是無法避免的問題。開發與保護的平衡點是關鍵，要把在開發的過程中產生的破壞縮至最小，給環境提供一個可以在短期內能自我修復的接受度才是最佳的科學手段理念。

（2）外部風險：新冠疫情、極端天氣。

新冠疫情肆虐全球，對國民經濟發展、公共衛生體系、社會治理等方面帶來了嚴峻的挑戰。疫情的襲擊讓社會人猝不及防，傳染性極強的病毒讓人們的社會活動大幅減少，跨地區的個人活動更是以最嚴的限制形式執行，人流、物流的阻斷直接給旅游產業最強的硬性打擊，旅游以及一系列連帶的產業經濟收益斷裂，這對于體育生態旅游小鎮的運營與管理來說將是致命的打擊。另外，湛江市地處北回歸線雷州半島亞熱帶地區，夏季高溫暴雨多，太陽日照時間長，紫外線強度大，夏長冬短，臺風氣候常見且破壞性大。惡劣的氣候也將對旅游產業產生負面影響，將直接讓旅游產業收益大幅度下降，這樣的風險對于地方政府或者是企業投資是個考驗，如何充分利用現有手段和方法最大程度規避風險、提高體育特色小鎮的經濟效益將是所有人思考的課題。

（3）旅游行業內競爭激烈。

人們對旅游行業的消費帶動了當地的經濟發展，很大程度上促進了政府對旅游業的支持，也就導致旅游行業之間激烈的競爭。旅游產業已經成為地方政府重要的財政收入手段之一，各個地區的政府都把旅游開發產業逐步發展起來。全國濱海旅游產業的發展也是如火如荼，在祖國廣袤的沿海地區，幾乎每個省市、地級市、縣城地區等，均有開發成型的濱海旅游或者濱海體育旅游產業發展體系，因而可知，區域之間的濱海旅游業競爭激烈，為了打造更具有特色和完美的旅游平臺，各大主題在前期都會投入大量的資本進行建設以吸引更多的旅客光顧，從而以獲得更多的資本回籠。雖然業內的競爭是一種正常的現象，但正是這種良性的競爭使得各主題不斷的進行動態化的運營，對人力、財力、科技的投入是無時無處不在的，時時刻刻都要提高運營模式的高效率回報。

2、構建SWOT矩陣與制定戰略計劃

將實地調研所得到的各種內外部因素依據其對事態發展的影響重要性程度排序方式進行SWOT構造。待對內外部環境因素完成分析和完成SWOT矩陣構造后，便能夠制定出相對應的行動戰略計劃。通過建立湛江南三鎮島嶼景區體育旅游SWOT模型，把南三鎮景區體育旅游小鎮發展所面臨的內部優劣狀況及外部機會、威脅等因素相結合構建矩陣組合，從中截取關鍵因素制定清晰合理的發展策略，從而辨別出南三鎮海島景區體育旅游發展的內、外部因素，有利于挖掘景區體育旅游發展的問題所在，為南三鎮景區體育旅游發展的策略選擇提供清晰的整體框架。

2.1、優勢+機遇的穩健型戰略（S-O）

湛江作為北部灣城市群交通樞紐位置，應該加強對交通工程的建設和完善，以促進物流、旅游、運輸等社會活動的有力運轉。充分利用湛江濱海旅游資源多元化、科學化進行體育旅游產品的開發，發展具有特色的體育項目群，例如沖浪、海上飛翔傘、潛水、水上摩托艇、皮劃艇、沙灘足球、排球等，著力發展和宣傳湛江地方傳統特色體育文化活動。可將湛江武術、舞獅子、人龍舞、踩高蹺、海上龍舟、儺舞、舞鷹雄等傳統體育項目表演與現代化體育活動形式相結合進行開發，以吸引全世界各地不同民眾的好奇心，進一步提高南三島體育休閑小鎮的體育旅游競爭力。

2.2、優勢+威脅的迎戰型戰略（S-T）

要在體育小鎮建成后的開放時期內實行預防機制的布控，必須要建立完善的疫情防控管理機制體制來確保小鎮旅游事業的正常運行，同時也要建立具有針對性的地方旅游行業意外事故防范和突發事件處置的完整體系，匹配有效應對天災人禍的應急啟動機制。在開發南三島、發展體育休閑小鎮事業的同時必須堅持科學發展觀，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，做到科學、合理改造環境，建立完善的環境保護規章制度和開發標準，以更加節儉、綠色、環保的代價取得市場競爭的優勢和回報，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟效益回饋。

2.3、機會+劣勢的穩健型戰略（W-O）

湛江作為副中心省會城市、北部灣中心城市，在海南自貿區建設等有利的大環境影響下加大對資本投資的吸收和合作，不斷完善重點交通樞紐的投資建設，不斷完善當地公共基礎設施的配套與智慧化。根據巨大的體育旅游市場背景，大力發展教育培訓力量，與當地大學或異地專業大學合作培養體育旅游專業人才以滿足體育旅游休閑小鎮基層專業工作的開展與民眾服務。利用專業人員的整體力量擴大體育消費項目的多元化發展，化解民眾多元消費需求與體育項目單一、重復化的長期矛盾，進一步擴大體育旅游消費市場規模，為當地政府和農民增產增收，實現經濟振興的鄉村目標。

2.4、劣勢+威脅的防御型戰略（W-T）

當一個發展體的內部環境條件處于劣勢，而外部面臨的潛在的威脅因素又較明顯時，這種兩種環境條件下的穩健發展手段的運用就是確保企業發展綜合體得以保身的有效舉措。湛江南三島體育休閑小鎮發展所面臨的劣勢和威脅都是比較明顯的。在開發初期要統籌做好環境保護與科學開發利用的整體方案，確保生態環境能夠在開發所能承受的范圍內，企業發展使自己內部的劣勢不斷強化、化解、消除，面對外部威脅要敢于挑戰它的存在，消除弊端，自己不斷強大，外部的威脅才會慢慢地消失。

3、結論與建議

基于SWOT分析模型對湛江南三島國家旅游體育小鎮的開發與建設的研究發現，湛江市南三島體育休閑小鎮地理位置優越、濱海旅游資源豐富、歷史人文資源悠久、傳統休閑體育文化較多，但體育旅游人才缺乏、公共基礎設施不健全、產業供需存在矛盾，項目趨同化嚴重、資金投入不夠、項目推進緩慢等影響休閑小鎮建設發展。湛江南三島的發展應該根據自身的問題和基礎，充分運用好、保護好當地的自然景觀和人文資源，要秉承多元發展的基本模式，結合政治經濟社會的動態發展采取一種或者幾種交叉運用的發展戰略，多種發展模式推進湛江南三島體育旅游特色小鎮事業高質量發展。

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