全民健身背景下我國高校籃球場地對社會開放的優化路徑探索

摘要：隨著經濟發展和國民生活水平的提升，我國國民對提高身體素質和參加體育鍛煉的需求大大增加，國家將全民健身計劃列為國家發展戰略，在全國范圍內大力推廣。籃球運動作為最受國民喜愛的運動形式之一，在全社會廣泛推行。但是基于公共籃球場地有限等原因，現階段，我國的基礎設施并不能滿足國民開展籃球運動的需求，高校籃球場地對外開放成為大勢所趨。作者在本文中通過對全民健身背景下我國高校籃球場地對社會開放的現狀和存在問題進行分析，探求高校籃球場地對外開放的優化路徑選擇方式。

關鍵詞：全民健身" 高校籃球場地" 社會開放" 優化" 路徑

伴隨我國國民生活水平的提升和體育鍛煉需求的增強，籃球逐漸成為最受我國國民歡迎的體育鍛煉項目之一，因此籃球場地是我國全民健身計劃發展的重要物質基礎，這對我國籃球場地資源的開發和利用帶來新的挑戰、提出了新的要求。由于我國體育設施建設基礎相對落后、國民基數大等原因限制，現有籃球場地設施無法充分滿足國民的健身需求。因此，需要充分調配各方籃球場地資源，以平衡國民的籃球鍛煉需求，高校由于籃球場地設施專業、數量充足等優勢被廣泛重視，如果可以對高校籃球場地進行充分協調、科學規劃，在滿足日常教學和訓練需求之外，對閑置場地資源進行充分開發和利用，面向社會高效開放，必將大力推動籃球運動的積極發展、推進全民健身計劃的有效實施。

因此，作者旨在通過此次研究對我國高校籃球場地對外開放的現狀、問題進行分析，并探究全民健身背景下我國高校籃球場地對社會開放的優化路徑。

1、全民健身背景下我國高校籃球場地對社會開放現狀

為促進全民健身活動全面開展，保障國民享受全民健身的合法權益，國務院2009年8月頒布了《全民健身條例》，其中第28條明確指出：各個公辦學校應積極創造條件向公眾開放體育設施，鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施。而在2014年出臺的《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費若干意見》中又再一次明確規定：只要不是法律明令禁止進入的區域，都要提供條件向社會開放，體育公共服務要做到全面覆蓋。各地也先后發布了《關于假期公休日學校體育場館向社會開放的通知》等相關指出政策。這都充分說明了，我國在法律法規和制度層面對全民健身體育事業做出了巨大支持。因此，高校應該承擔開放體育場館，推進全民健身計劃的責任，應積極落實體育場館向社會開放的要求。我國高校在籃球場擁有數量和設施質量上都有較大優勢，在全民健身政策支持下，大部分高校已經依據要求，逐步向國民開放籃球運動場地，并積極探索管理方式，一定程度上緩解了全民健身的設施壓力，成為了全民健身活動的主要陣地和重要支持。

2、我國高校籃球場地對社會開放時出現的問題

隨著對高校籃球場地的開放，高校籃球場館的全民健身功能逐漸凸顯，成為國民開展全民建身活動的重要支持，但高校籃球場館在對外開放過程中仍出現了許多問題，這些問題的出現，影響了全民健身計劃的順利執行，亟待有效解決。

2.1、意識建立不足，限制開放程度

據作者調查分析發現，我國高校籃球場地對社會開放最主要的問題就是開放程度不足。場館開放時間和開放數量上都比較有限，大多高校僅僅開放室外籃球場地，室內籃球場地開放率低，無法充分滿足居民的健身需求，供需差距較大。這是由于部分高校管理者開放意識不足，狹隘地認為學校場地僅應服務于在校學生和教學訓練，沒有充分認識到學校籃球場地在全民健身活動中的地位和場地對社會開放的意義，主觀上限制了學校籃球場地對社會開放的程度。

2.2、相關經費有限，亟需維護成本

由于體育設施和場館的特殊性，尤其是室內籃球場館，若全面對社會開放，會面臨場館損耗、設施損壞等后續維護及修繕成本，尤其社會人員在場地使用上如果不夠專業和愛惜，會嚴重影響器材和場地的使用壽命，增加了維護成本，給高校帶來經費壓力。高校籃球場地對外開放所需要的維護和設備更新等經費并沒有得到明確的政策支持，導致部分高校管理經費與設施維護之間存在不平衡，常常因為設施損壞、陳舊老化等原因，限制了對社會開放的功能。

2.3、管理能力有限，影響開放效率

高校籃球場地的管理涉及較為專業化的體育管理，對場地管理人員有較高的專業管理能力要求。但是，由于高校人才資源限制，作者在調查中發現，目前大多數籃球場館的管理人員依靠組織學生或退休教師兼職，缺乏相應的專業管理人員，大大影響了管理能力，造成管理職責不明確，服務能力不高，工作效率低，場館利用率和開放率都受到限制。

2.4、缺乏秩序保障，威脅校園安全

目前，高校籃球場地對社會開放還帶來了安全秩序的問題，籃球場地的開放，造成社會人員出入校園，給高校的治安管理帶來了挑戰。不僅容易造成校內設施被損壞，由于安保人員無法完全辨別校外人員進校目的，還會對學生的人身安全造成隱患，影響校園的管理秩序。另外，由于籃球運動的劇烈性，參與健身的社會人員安全問題也會給學校帶來壓力，目前我國還沒有明確對社會人員在高校開展體育鍛煉造成傷害予以詳細責任劃分，這都成為限制高校籃球場地對外開放的因素。

3、全民健身背景下我國高校籃球場地對社會開放優化路徑選擇

在全民健身背景下，我國籃球場地的開發和利用程度雖然得到了一定的提升，但是依然無法滿足國民日益增長的鍛煉需求，高校籃球場地利用率不足等也成為阻礙全民健身計劃有效實施的關鍵因素。因此，如何優化高校籃球場地對外開放的路徑，提高籃球場地資源的利用效率和開放程度，充分發揮高校籃球場地的社會功能，是促進全民健身與公共體育事業發展的重要保障。

3.1、加強制度保障，推進法規建設

在召開“全國學校體育場館向社會開放試點區工作會議”時，國家體育總局副局長馮建中曾指出：在體育場館開放工作中，要充分調動和發揮各級政府的主導作用，在全社會形成由政府主導、全社會關注、相關部門分工負責、齊抓共管的工作局面。這充分說明高校籃球場地的對社會開放，賦予了其獨特的社會功能，這種功能涉及社會各個領域。因此，高校籃球場地的開放工作，不僅需要高校管理者的支持，更要求相關政府的重視和主導，并且要積極協調教育、財政、體育、安全、保險、稅務等相關部門合作開展，形成由政府監督主導、相關部門配合聯動的制度保障。

在開放工作中，還應推進相關實施細則的建立，把高校體育場館開放納入法制建設當中，以法規制度推進對高校籃球場地等體育設施對社會開放的監督和管理工作。目前，我國已經頒布了一系列法律法規保障全民健身計劃的實施，也在高校體育場館對社會開放領域進行了相關的法律制度要求，但是在執行中仍然缺乏具體明確針對性強的細則和辦法，對政府和相關部門在高校體育場館向社會開放時的具體工作中應盡的監督管理職責也未予以明確規定。由于法律的強制性不足，高校場館開放沒有得到有效的制度保障和政府監督，開放過程缺乏統一的剛性標準進行指導和管理，出現個別高校對外開放工作流于形式、應付檢查，在具體執行時出現推諉、扯皮，并未實現真正意義上的對外開放，居民也沒有得到真正的資源共享。因此，國家要盡快出臺相關實施細則，予以明確和嚴格的法律要求，相關政府部門要積極履行監督職責，嚴格高校對外開放籃球場地等場館設施的要求。高校自身也應該加強與有關部門的配合，結合本校實際情況就籃球場地開放等相關問題研究制定配套的制度措施及管理辦法，在制度上切實保證打開場地開放的大門，實現高校籃球場地開放工作做到有法可依、有章可循，將形式化、局限性的開放變為持久性、深入性的開放。

在以法規和制度明確各種開放相關義務和管理職責的同時，相關政府部門也要加強對高校籃球場地等對社會開放的經費投入，落實相關幫扶政策，以資金保障高校籃球場地對社會開放的效率。法規制度建立后，也要積極貫徹落實，加強監督管理。

3.2、尋求商業合作，有償無償結合

高校籃球場地作為全民健身中最受歡迎運動項目的設施支持，在對社會開放時，會產生相應的損耗，單純強調開放，無視場地利益和資金需求，必然得不到長久發展。因此，高校籃球場地對社會開放離不開資金的支持，在全民健身計劃中不應只扮演公益性基礎設施的角色。資金的尋求方式也不能局限于學校單方力量或者財政撥款，還應充分發揮其潛在商業價值，運用市場行為，提升場地的利用率，尤其是高校中設施高檔的室內籃球場地等，維護成本和損耗率較高，完全公益性開放，會給高校帶來巨大的經濟壓力，反而會限制開放的程度。因此，在對社會開放過程中，要積極探尋商業合作模式，將籃球場地的開放，以有償和無償結合的形式進行組合，兼顧籃球場地開放的公益性和效益性，尋求場地開放的市場效益，以填補在開放過程中造成的資金空缺，彌補相關損耗，達到以公益性推動效益性，以效益性促進公益性，在經濟領域保障開放工作順利發展，并通過市場經營運作創造效益，回饋全民健身事業發展。

以籃球場地開放為例，作者在調查中發現，大部分高校室外籃球場地資源較為豐富，由于其場地多為水泥地面，維護成本低，損耗小，且開放方式多以無償開放為主，所以開放率和利用率較高。而室內籃球場由于造價較高，多為木地板，維護成本也高，場地偏少，大部分高校采用有償開放的形式，費用也會偏高，造成利用率和開放程度較低。相同的體育運動項目，室內有償開放與室外無償開放使用率差距較大。

因此，在對社會開放籃球場地時，高校應該在充分保證正常體育教學和訓練需求的基礎上，科學規劃，合理調配場地和維護場地，分時段向社會無償和有償開放結合進行。比如，根據學校的實際情況探尋俱樂部發展模式，以收取會費的方式進行有償開放，會費收取目的不應以盈利為主，而應主要用于維護場地的運行和管理，充分利用籃球場地，實現社會效益和經濟效益的雙提升，以實現場地的自負盈虧和持續運轉，為進一步發展籃球運動，開放籃球場地，提供資金支持。還可以探求商業合作的模式，比如利用假期或者周末分時段承包給社會團隊或者相關單位，還可以在對外承包時，添加指導、訓練等服務，提升全民健身服務水平。

但在開展有償開放服務時，高校應該格外注意，高校籃球場地擔負著社會公共服務責任，核心任務還應該以開展高校體育教學和訓練為主，因此高校籃球場地的有償開放活動，不能等同于普通的商業經營。在開展相關經營活動時，應充分考慮場地設施條件、當地經濟發展水平和健身活動群體經濟能力，科學制定經營策略。在追求經濟價值的同時，應將追求社會效益作為主要目的，充分體現其體育公共服務特性，以推進全民健身事業發展為最終目的。

3.3、完善管理模式，實現長效發展

目前，我國大部分高校在籃球場地對社會開放過程中，由于管理機制落后，出現籃球場地資源利用率不足，管理效率低下等問題。因此，高校要積極探尋相關機制，提高管理能力，努力建立行之有效的管理模式和長效開放機制，以保證開放工作得到長足發展，切實提升開放工作服務質量。

第一，高校管理者應當對開放工作予以充分重視，應成立專門的管理部門，科學制定工作流程，詳細實施人員分工，保證開放工作有章可循；第二，利用信息網絡平臺，發布相關開放信息，比如開放時段、開放場次、收費標準等，公開透明地發布場地開放信息，讓參與者及時了解相關信息。還可以研發相關程序，建立網絡預約平臺，方便場地預約和調配，充分優化利用場地資源；第三，建立專業管理隊伍。現行高校體育場館多由教師兼職或學生管理，不能滿足場地科學高效開放的需求，應該將場地管理和學校教學分開，培養或引進既掌握籃球運動規律又懂得場館運營發展的雙項技能管理人才，探尋專業的管理模式，提高高校籃球場地開放工作的有序發展；第四，打破日常教學、學生課余鍛煉和社會開放的三方需求矛盾。作者研究中發展，高校籃球場館向社會開放導致學校日常教學訓練、師生課余鍛煉使用和社會群體使用這三方產生了需求矛盾，急需解決。高校籃球場地開放時，應該在首先保證日常教學和訓練的基礎上，錯時規劃、合理安排另外兩方需求。以科學規劃時間為例，可以在保證日常教學基本職能的前提下，安排場館分時段開放。比如根據年齡段的作息和生活習慣特點，可作如下安排：早上 6：00-7：00面向老年人開放，因為老年人有早起規律，可以利用高校課前閑置時段無償開放室外籃球場地；工作日16：00-18：00無償向在校學生開放室外籃球場，以有償社團或俱樂部形式向學生開放室內籃球場并提供教學服務；晚間和節假日向社會群體無償開放室外籃球場地、有償開放室內籃球場地，此時段籃球場地維護和管理成本有所增加，因此可以著重向有償消費群體傾斜；寒假暑假全時段面向社團、體育組織等相關單位，以承包或出租形式有償開放；第五，調動學校相關部門予以配合。在高校籃球場地向社會開放過程中，存在各類安全隱患，包括校園師生人身及財產安全、參與運動者人身安全、校園公共設施財產安全等。因此，在開放過程中，要與學校各個部門進行充分協調，制定相關安全制度和應急預案。比如，與安保部門充分結合，采用將會員信息錄入人臉識別系統或者制作對應出入卡、錄入車牌信息等方式，為安保部門提供出入人員篩查便利，充分保障校園安全。再如，與學校財務部門做好協調，購買相關財產和人身保險，形成有力的保障，降低學校在開放過程中面臨的安全風險和責任，有效避免負面影響的產生，實現高校籃球場地對社會開放。

3.4、調動社會力量，全面支持開放

學校籃球場地的開放并不是單純的敞開校園大門，提供硬件設施，應該將政府監督、社會參與、學校實施三方面行為進行有機結合。全民健身中高校籃球場地開放的可持續發展首先必須靠政府和有關部門的支持和領導。高校要加強與體育主管部門的聯系，積極尋求由專業管理隊伍提供的在籃球場館對社會開放管理能力和工作經驗上的支持和指導。同時也要依靠籃球協會、社區籃球愛好者、企事業單位籃球隊等各方支持，充分調動社會的各方力量，協助學校的對外開放工作。比如，由體育管理機構將本校籃球場館掛牌定為全民健身活動基地；或在體育部門的指導下與青少年活動中心或者籃球協會等機構聯合，將本校籃球場地建設為青少年籃球俱樂部；與學校周邊社區協調共建、共同調動居民使用高校籃球場地參與全民健身運動等。

因此，高校籃球場地對社會開放時，要充分調動社會各方力量，全面完成開放工作，逐步形成以改革促進發展，由政府主導監管、相關體育部門統一協調、社會團體共同謀劃參與管理機制，共同為高校籃球場地開放提供更多的優化路徑。在開放過程中要始終堅持政府的主體地位，并給予政策和經濟等方面的支持，發揮體育社團的積極作用，規范、有序地實行高校籃球場地對外開放政策，為全民健身活動發展貢獻積極的力量。在共建發展時，要充分明確各個相關單位在高校籃球場地開放工作中的權利責任以及利益需求，力求各司其職，各盡其職。在協調發展中，相關管理部門也要能及時發現籃球場地開放過程中出現的問題，及時進行措施調整和完善，由相關部門統一主導，高校積極調動各方力量的形式，既減輕政府部門的壓力，也充分開發利用高校籃球場地資源，全面調動居民群眾在全民健身活動中參與籃球運動的積極性，促進全民健身計劃有序開展。

另外，還要充分調動志愿者的力量，在全民健身計劃推進過程中，我國的社會體育指導員隊伍和社區志愿服務隊伍也在不斷壯大。高校在對籃球場館等進行開放時，也要充分調動這一部分志愿者力量，與社區等相關組織充分對接，用高校自身的專業優勢培養、指導志愿者和體育指導員，并充分利用指導員參與到籃球場地等開放工作中，對開放工作開展科學指導，并進行適當的人力補充。在優化高校籃球場地對社會開放路徑的同時，促進國民開展科學健身，推動我國全民健身計劃的實施。

4、結語

綜上所述，在全民健身背景下我國高校籃球場地對外開放仍面臨著許多問題，需要加強制度保障，尋求商業合作，完善管理模式，調動社會力量，以實現籃球場地科學、有序、安全、高效的發展，促進經濟效益和社會效益雙豐收，推動我國全民健身計劃有效實施，有效提升國民身體素質。

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