全民健身背景下廈門市社區體育常態化管理研究

摘要：隨著社會經濟發展，人民生活水平日益提高，人民對體育健身的需求也日益增長。我國通過頒布各項政策或計劃來大力倡導并推動全民健身。廈門亦發布了全民健身實施計劃，倡導全民健身，支持社區體育發展。隨著廈門市民對美好生活需要的日益增長，廈門現有社區體育設施場所、健身指導和活動開展還有待進一步加強。同時，廈門市現有的社區體育管理機制在規章制度、職能分工、管理力量等方面存在優化的空間。基于“十四五”規劃對全民健身提出的更高要求，本研究提出應從設施場地、宣傳推廣、組織建設等方面夯實廈門市社區體育常態化管理的群眾基礎，構建政府支持、體育部門指導、社會組織配合和社區保障和體育愛好者帶動的“五位一體”社區體育常態化模式。

關鍵詞：全民健身" 社區體育" 常態化管理" 廈門市

1、引言

社區作為居民組成的共同體，同時又是組成城市的基本單位，在城市建設中扮演著重要的角色。以社區為基石，建立合理的社區體育系統與設施保障體系，保證社區體育的正常運行，是促進國民體質素質全面發展的關鍵。社區體育是推進“體育強國”建設的關鍵一步，也是響應“全民健身”號召的重要舉措。自1995年國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》以來，國家頒布多項有關加強全民健身方面的文件和規劃，這無不彰顯著國家對全民健身的重視和社區體育的強調。廈門是我國發展社區體育較早的城市之一，在得天獨厚的地理優勢和寬松經濟政策的背景下，廈門市出臺以《廈門市全民健身實施計劃（2021-2025年）》為代表的一系列政策文件引導社區體育的發展，一系列獨具特色的健身設施、場所（如空中自行車道、山海步道等）均受到了居民的認可。在全民健身的更高需求下，廈門市社區體育的設施場所、健身指導和活動開展以及社區體育的管理機制有待在一套科學的常態化管理模式中去進一步提升。

2、社區體育發展歷程

社區體育是指在人們共同生活的一定區域內，以基層社區內的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以強身健體、豐富社區成員業余文化、改革生活方式、提高生活質量、密切人際關系、培養社區感情、促進社區精神文明建設等為目的，在政府部門支持下、體育部門指導下，有計劃、有組織就地就近開展的區域性群眾體育活動。在后疫情時期，全民健身已經由“增強體質”進入到“健康促進”的發展階段，我國社區體育在此背景下的內涵也將更為豐富。20世紀80年代，社區體育伴隨著我國城市社區的出現而產生，其歷程主要分為四個階段。

（1）自發形成階段（1987-1995年）。隨著我國經濟文化、科學技術的進步，人民生活水平日益提高，推動了社區體育的發展。1987年，沈陽市首次出現“城市社區體育”這一新的體育組織形式。1989年民政部提出“社區服務”的概念，啟發我國將社區體育作為社區服務的內容，從那時起“社區體育”逐漸被官方使用；

（2）規范發展階段（1995-1997年）。1995年6月，國務院頒發的《全民健身計劃綱要》指出：“積極發展社區體育”。同年8月，第八屆全國人大常委會第十五次全體會議通過的《中華人民共和國體育法》從法規上對社區體育工作給予了正式的說明。1997年4月2日，國家體委等5個部委聯合發出了《關于加強城市社區體育工作的意見》，對社區體育的概念、社區體育工作的主要任務和職責、組織管理與體制、場地設施的建設與利用等做了明確說明；

（3）提速發展階段（1997-2006年）。2002年7月，中共中央、國務院發布《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，提出“城市體育以社區為重點”，強調了社區體育在城市體育、群眾體育中的重要地位。2006年7月，國家體育總局發布《體育事業發展“十一五”規劃》，指出“十一五”期間群眾體育的主要任務就是加強城鄉社區體育設施建設，為社區體育的發展提供政策保障；

（4）快速發展階段（2006年至今）。近年來，我國政府明確了健康路線的制定、發展戰略規劃和頂層制度設計，2016年10月，國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》中明確提出要完善全民健身公共服務體系。2022年6月，《中華人民共和國體育法》的修訂，對于新時代規范引領體育事業高質量發展，加快推進體育強國和健康中國建設具有十分重要的意義。

改革開放40多年來，我國社區體育的發展事業逐步實現“從無到有”到“從有到優”的轉型，并且伴隨著“全民健身”計劃的推進與“體育強國”戰略的實施而蓬勃發展，經常參加體育鍛煉的人數逐年增長。但是在更高全民健身的需求下，社區體育的設施場所、健身指導和活動開展以及社區體育的管理機制有待在一套科學的常態化管理模式中去進一步提升。

3、廈門市社區體育組織與管理現狀

3.1、社區體育規章制度有待健全完善

廈門市關于全民健身的政策法規對于社區體育的開展具有指導意義。根據廈門市全民健身活動的實踐情況證明，該地區社區體育得到了極大的發展，不斷更新的政策法規對社區體育的開展具有重要的指導作用和示范意義，居民健身形式多樣，身體素質不斷向好。

與此同時，我們也發現其存在的問題。首先，廈門市頒發的政策文件的實施大多出發點都是為市爭光、為省爭光和為國爭光，并不適用于大多數居民，他們并不具備參與競技體育的能力和水平，這會造成具體政策落實與群眾現實需要脫節的現象；其次，社區體育牽涉到很多不同的部門，但目前主要依靠體育局來具體指導和管理，缺少了多主體的聯合協作，導致出現政策消息傳遞不對等，影響政策的最終落實的情況；最后，推進全民健身的政策中監督評價體系尚不健全，補貼激勵制度尚不成熟，仍有待進一步完善。

3.2、管理職能分工不明確

當前廈門市社區體育管理形成了市級政府—區級政府—街道辦事處—社區居民委員會—社區健身站的政策傳導機制。同時輔以廈門市體育局群眾體育處—廈門各區文化旅游局相關部門—街道辦事處體育負責部門自上而下的實施監管機制對實際運行進行監督指導，共同組成了政策+監管的雙循環監管機制。其中社區體育健身站（點）、體育輔導站等負責活動的具體執行。街道辦事處體育負責部門是社區體育實施的關鍵環節，作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能。然而，在實際的社區體育管理中，社區體育和群眾體育活動的管理統籌往往分工不明確，出現工作交叉、重復的低效情況。

3.3、專業體育項目協會的參與度不高

社區體育管理組織力量薄弱，現今更多以自發性的社區體育組織為主，但自發性的社區體育組織與專業的社區體育組織之間聯系不密切，導致很大數量的社區內部體育組織建設缺乏專業性的指導，散漫無序，因此不能吸引更多的居民參與其中，甚至會導致原本參與其中的居民退出，轉而尋求更具專業性的體育鍛煉機構；其次，由于街道、社區工作人員分管區塊太多，對于社區體育管理組織這一塊精力投入較少，缺少街道、社區工作人員這樣比較有代表性的、官方的人員參與，專業體育項目協會很難直接與自發組成的業余居民體育組織聯系并給予指導。

3.4、社區體育管理組織力量薄弱、管理人員缺乏

街道社區體協作為社區體育實施的關鍵環節，并不能適應社區體育管理工作的客觀需要。社區街道、居委會建制散、人手少，沒有太多精力投入到組織管轄社區的體育活動中去。首先，街道、居委會相較21世紀初，體制并沒有太大的變化，但是隨著中國城市化不斷加深，城市居住人口急速上升，其管理規模不斷擴大。且當今中國飛速發展，城市流動人口數量也急劇上升，再加上居民區的大量興建，人戶分離現象嚴重，街道、居委會的工作者不容易掌握管轄范圍內社區居民的具體情況，因此給他們增加了許多工作量；其次，隨著中國社會主義向前發展，人民生活水平不斷提高，對社區工作的要求也從單一的生活上的要求變成在滿足生活基本需求的基礎上，滿足精神需求的層次。現階段我國的社區服務已經不拘泥于單純物資扶助和救助，而是發展到對居民的物質和精神雙重層面全方位服務。但由于社區工作人員少、相關設施缺乏等原因，社區體育這方面的管理建設總是要排在其他區塊的服務之后，很多時候沒辦法顧及；最后，現今中國城市的街道辦事處作為政府的派出機構，“準政府”色彩比較濃郁，更多地承擔著政府工作的職能而弱化了本來賦予在其身上的社會職能。這種情況下將社區建設混同為政府建設，就導致街道體制與社區體制在性質和功能上都難以接軌。在這種機制的運行下，街道、居委會工作人員的權力有限，社區體育活動多以居民自主自發的組織為主，很多情況下不具備高專業性和高參與性，社區體育管理的職能難以展現。

4、廈門市社區體育常態化管理的結論與建議

4.1、夯實常態化管理群眾基礎

第一，支持社區體育場所設施配備。社區體育開展的關鍵在于場所設施的配備，關系到社區體育發展的規模與水平。廈門社區在開展體育活動的時候，應充分利用現有的體育設施資源，提高利用率；在建設社區體育場地的過程中，應加大購買設施的資金投入。對于老舊器材設施應及時給予更換，并設立安全管理人員，定期檢查設施安全隱患，維護和修理鍛煉器材；對于新建社區也應及時安裝健身設施。除此之外，各社區也可選擇與企業進行合作，這既促進了不同社區間的聯系，也加強了社區與企業間的商業交流。在開展體育活動的過程中，不僅為企業的宣傳提供了便利，也可獲取社區體育設施建設的贊助，實現共贏；

第二，加大社區體育活動開展力度。社區體育活動的開展應從居民的實際體育鍛煉水平出發，并符合廈門社區的經濟發展水平與居民的鍛煉需求。社區體育活動要循序漸進、難度適中。組織人員可以選擇從居民熟悉的，如羽毛球、乒乓球、籃球等體育運動項目開始，提高居民參與體育運動的興趣，增強居民的身體素質；

第三，落實專業體育指導的作用。首先，在社區體育場所的規劃建設中，專業人員應做好場地的合理劃分與統籌安排；其次，社區體育指導員可以對進行體育鍛煉的居民進行指導，使其科學有效地使用器材，防止居民因錯誤的姿勢而導致對身體的傷害；最后，社區體育的管理者應加大對社區體育的管理力度，提高居民的愛護器材意識，同時還應及時、積極地聽取居民的意見，做好反饋工作；

第四，增強社區體育政策宣傳效果。及時發布、更新和宣傳體育健身知識及國家相關政策關系社區體育的長久發展。國家或地方頒布一項新政策后，除了在報紙、雜志、廣播以及電視等大眾傳播媒介進行宣傳外，還可以在廈門各社區建立宣傳服務平臺并聯網更新信息。同時政府機關、企業、學校和社區通過宣傳欄、黑板報、貼標語、印發宣傳單和制作普及宣傳短片等各種形式對政策進行宣傳。Web 2.0時代下，還可利用微博、微信公眾號等數字化互聯網平臺進行社區體育活動的宣傳。通過這一系列的社區體育政策宣傳，社區居民能夠及時關注到國家的體育政策、體育賽事等相關信息。

4.2、構建“五位一體”社區體育常態化管理模式

（1）政府支持。

政府作為外在權威，一方面要參與社區的管理；另一方面也要適應社區體育的自治體制，協同其他主體共同進行社區管理，以討論、協商、競爭的方式實現社區管理模式的效率提升。

廈門市政府十分重視體育工作的建設。市政府在《廈門市全民健身實施計劃（2021-2025年）》中從基礎設施建設、協調健身體育組織網絡、完善相關機制法規等方面全面布局廈門市全民健身計劃。本文就多中心治理理論的角度在市政府已出臺的政策基礎上提出建議：①政府作為能力最強的主體除了調動各個健身體育組織的建立、運行之外也要給予其足夠的財政、技術支持，調動基層治理主體的治理能力和治理積極性；②市政府、體育部門、社區方面、群眾，各個主體應定期就社區體育的管理進行總結和討論，每個治理主體都應該有相同的話語權；③政府應引導并尊重社區群眾參與社區體育的建設。

（2）體育部門指導。

目前，廈門市社區體育的管理主要由街道辦事處體育負責部門組織承擔，大量社區體育活動由自發性社區體育組織來完成。由于街道辦事處體育負責部門的人力不夠且職責劃分并不明確，無法與數量眾多的自發性社區體育組織建立起良好的聯系，造成體育部門與社區自發組織在性質上和功能上都很難接軌。為此，加強體育部門和自發社區體育組織的聯系，規范并指導自發組織舉辦的體育活動。做到在體育部門的強化指導下，有效管理自發性社區體育組織，讓社區居民養成鍛煉好習慣，做到科學化常態化社區體育鍛煉。

（3）社會組織配合。

在構建廈門社區體育常態化管理機制時，要充分發揮社會組織的作用，使其與政府相互配合、相得益彰。為此提出建議：①針對不同社區的具體情況，以及體育社會組織的專長領域、專項資源等，進一步明確自身職責、工作范圍，彌補政府部門退出體育社會組織形成的真空，規避社會組織作為“非正式組織”的尷尬局面；②社區、專業機構應吸納人才，最大限度吸引更多的社區民眾，提升社會組織在廈門社區體育中的影響力；③加強居民對社會組織的參與度與認同感。體育社會組織可通過日常引導、開展體育活動、提供體育服務等，培育和提升社區民眾素養。

（4）社區保障。

社區作為社區體育發展的重要主體，應從場地、設備器材、指導宣傳等多方面對社區體育的發展以及社區體育管理模式的完善起到保障與支持作用。在場地上，社區應選擇適合體育運動的場地，充分利用土地資源，保證運動場地的數量，并對場地的出入、環境等方面進行有效管理，保證居民對于社區體育運動場所的優先選擇。而在設備器材方面，社區應加大對設施器材的購買投入與維護方面的投入，并且確保運動設施及器材的質量，避免設備安全問題。特別是對于陳舊設備應及時更換，并安排安全管理員，定期檢查設施安全隱患，維護和修理運動設備和器材。為推動于社區體育的發展，社區應積極發揮指導和宣傳作用，可通過播放視頻、制作并發放體育運動手冊組織專門培訓會、設置指導人員、建設答疑墻等方式推動有關體育知識的指導和宣傳。

（5）體育愛好者帶動。

廈門市社區體育的一大特色即體育愛好者數量多且帶動作用強。在廈門社區體育活動參與人群中，體育愛好者占大多數。體育愛好者在社區體育活動上的較高的參與度與積極性，能在很大程度上影響周圍的其他人，帶動他們參與進來，營造出濃厚的運動氛圍，進而擴大參與人群。

體育愛好者可充分發揮模范作用與示范作用，調動社區居民對體育的積極性與熱愛，積極帶動社區的居民一同參加社區的體育活動，也可以積極宣傳有關社區體育以及相關活動的技能、技巧或者知識。除此以外，社區體育愛好者也可積極建言獻策，向政府、專業體育部門、社會組織、社區等提供有關社區體育的建議與反饋，共同推動廈門市社區體育的有效進展。

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