聽(tīng)取人民群眾真實(shí)聲音護(hù)航地方立法高質(zhì)量發(fā)展

2023年7月21日，邢臺(tái)市人大常委會(huì)為21個(gè)基層單位授予基層立法聯(lián)系點(diǎn)牌匾，同時(shí)，對(duì)《邢臺(tái)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》進(jìn)行了修改完善。至此，邢臺(tái)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)總數(shù)已達(dá)31個(gè)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的覆蓋范圍更加廣泛，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域更加全面，制度機(jī)制更加健全，成為市人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主新實(shí)踐，護(hù)航地方立法高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。自2018年7月，邢臺(tái)市人大常委會(huì)首批10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛牌運(yùn)行以來(lái)，相關(guān)基層單位共征集、反饋來(lái)自基層群眾和有關(guān)方面的立法意見(jiàn)建議1000余條，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“民意直通車(chē)”作用。

2023年3月，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行了第二次修正，通過(guò)國(guó)家立法形式進(jìn)一步明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用。為更好貫徹實(shí)施新修改的立法法，根據(jù)邢臺(tái)市地方立法工作實(shí)際需要和有關(guān)基層單位的申報(bào)意愿，市人大常委會(huì)本著逐步擴(kuò)大數(shù)量、適當(dāng)增加類(lèi)型、注重體現(xiàn)特色、尊重單位意向的原則，立即部署、啟動(dòng)了第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)的選設(shè)工作。通過(guò)廣泛征集、實(shí)地調(diào)研和反復(fù)論證，經(jīng)邢臺(tái)市人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議研究討論，最終確定在河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)建筑工程系、邢臺(tái)博物館、德龍鋼鐵有限公司等21個(gè)基層單位設(shè)立市人大常委會(huì)第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

多因素綜合考量，基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋范圍更加廣泛

一是尊重申報(bào)意愿。邢臺(tái)市人大常委會(huì)對(duì)入選條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，明確了入選的硬指標(biāo)：必須堅(jiān)持正確的政治方向、具有熟悉法律知識(shí)或者基層情況的人員、必要的工作場(chǎng)所。在同等條件下，優(yōu)先選擇政治覺(jué)悟高、參與地方立法事務(wù)意愿強(qiáng)烈的基層單位。

二是注重貼近群眾。基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足基層，一頭連著群眾，一頭連著立法機(jī)關(guān)，暢通民意渠道，責(zé)任重大。因此，邢臺(tái)市人大常委會(huì)將更加貼近基層、貼近群眾作為優(yōu)先選設(shè)條件。在第二批21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)中，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作單位4家，城鎮(zhèn)社區(qū)2家，村民委員會(huì)2家，為“原汁原味”汲取民意打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是均衡地域分布。在首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，邢臺(tái)市人大常委會(huì)著眼工作急需，有效填補(bǔ)空白，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全市20個(gè)縣（市、區(qū)）基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，為各地基層群眾和有關(guān)方面就近參與立法工作提供了便利。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)力量，基層立法聯(lián)系點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域更加全面

為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法民主化水平，提高地方立法質(zhì)效，將立法聯(lián)系點(diǎn)打造成征集社情民意的“轉(zhuǎn)運(yùn)站”、民主立法的“直通車(chē)”、普法宣傳的“橋頭堡”，邢臺(tái)市人大常委會(huì)對(duì)第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)背景、行業(yè)關(guān)聯(lián)、輻射帶動(dòng)等因素，進(jìn)行綜合考量。

一是突出專(zhuān)業(yè)支撐。為給立法工作提供更加專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的智力支持，邢臺(tái)市人大常委會(huì)將河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)建筑工程系、新河縣人民檢察院、河北冀南律師事務(wù)所等單位選設(shè)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，著力將最新法學(xué)理論研究成果和司法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為地方立法工作成效。

二是突出行業(yè)關(guān)聯(lián)。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等不同立法領(lǐng)域，邢臺(tái)市人大常委會(huì)在設(shè)點(diǎn)選擇上力求體現(xiàn)關(guān)聯(lián)性、多樣性，將邢臺(tái)博物館、許俊景和合說(shuō)事工作室、河北錦寶石循環(huán)資源開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司、清河縣企業(yè)家協(xié)會(huì)等不同行業(yè)背景，不同社會(huì)主體和類(lèi)型的單位納入其中，有效拓寬了征集不同領(lǐng)域立法意見(jiàn)建議的渠道。

三是突出輻射帶動(dòng)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)既要是立法意見(jiàn)建議的征集、反饋單位，也要是帶頭學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)、貫徹落實(shí)法律法規(guī)的示范主體，還要是依法推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行政效能提升的帶頭示范單位。為此，邢臺(tái)市人大常委會(huì)將德龍鋼鐵有限公司、金沙河紅薯嶺農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、平鄉(xiāng)縣自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)、威縣政務(wù)服務(wù)中心等單位新增為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度機(jī)制更加完善

在推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)增容擴(kuò)面的同時(shí)，邢臺(tái)市人大常委會(huì)全面總結(jié)新時(shí)代立法工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《邢臺(tái)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）進(jìn)行了修改完善，為推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)增效提供了更為可靠的制度保障。

一是建立完善上下協(xié)作配合機(jī)制。為加強(qiáng)市、縣人大常委會(huì)與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的溝通聯(lián)系，在管理辦法中新增規(guī)定，市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的溝通聯(lián)系、協(xié)作配合。縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治建設(shè)總體要求和本地實(shí)際，協(xié)同推進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

二是建立完善意見(jiàn)建議征集機(jī)制。為更好協(xié)助人大代表依法履職，織密立法意見(jiàn)建議征集網(wǎng)絡(luò)，管理辦法要求，基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立與本區(qū)域各級(jí)人大代表的固定聯(lián)系制度，積極邀請(qǐng)人大代表參加法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)等活動(dòng)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以吸收一批有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、熱心立法事業(yè)的人員，組建相對(duì)固定的立法聯(lián)絡(luò)員或信息員隊(duì)伍，形成較為穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

三是建立完善民主法治宣傳機(jī)制。為促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的社會(huì)主義民主政治實(shí)踐陣地和宣傳窗口建設(shè)，管理辦法規(guī)定，市人大常委會(huì)支持有關(guān)方面把基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為對(duì)外接待的“窗口”單位，積極宣傳社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度，講好新時(shí)代人大故事、立法故事。