新時期推進(jìn)我國監(jiān)獄人民警察隊伍規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上對建設(shè)政法隊伍提出了明確要求：加快推進(jìn)政法隊伍“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍。監(jiān)獄建設(shè)必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，堅持政治站位，始終保持堅定的政治立場和正確的發(fā)展方向，堅持以人民為中心，發(fā)揮監(jiān)獄刑事執(zhí)行的社會治理秩序效能和公平正義的價值導(dǎo)向，堅持主動融入社會治理，提升服務(wù)國家與社會發(fā)展大局觀意識。適應(yīng)這個形勢要求，監(jiān)獄必須在更高起點上深化改革，緊盯新時期高質(zhì)量的現(xiàn)代化監(jiān)獄創(chuàng)建目標(biāo)，緊抓監(jiān)獄人民警察隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，做到精細(xì)治理，文明行刑，打造我國社會主義特色的監(jiān)獄品牌，建設(shè)具有中國范式的新時代一流特色監(jiān)獄。

一、監(jiān)獄人民警察面臨的困境

監(jiān)獄人民警察作為監(jiān)獄內(nèi)刑罰執(zhí)行的主體，不僅是監(jiān)獄內(nèi)刑罰執(zhí)行者，也是國家權(quán)力的象征。監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平不僅會影響到被關(guān)押罪犯的改造情況，也會直接影響到我國監(jiān)管安全，更深層次的會影響到整個社會的長治久安。隨著法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，監(jiān)獄內(nèi)服刑人員的權(quán)利意識也越來越高，個別服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)不服民警管教，抗拒改造，導(dǎo)致監(jiān)獄工作一定程度上存在“執(zhí)法難”的問題。大力加強我國監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)，能夠提高我國監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平，降低執(zhí)法風(fēng)險，在保護(hù)合法人權(quán)益的情況下推進(jìn)我國法治建設(shè)不斷深入發(fā)展。

（一）監(jiān)獄人民警察職業(yè)風(fēng)險高、工作責(zé)任大。監(jiān)獄人民警察作為我國刑事司法執(zhí)行的重要執(zhí)法隊伍，擁有國家賦予的權(quán)力，對罪犯進(jìn)行管理、刑法的執(zhí)行以及教育與改造。隨著刑事犯罪日趨復(fù)雜多樣，監(jiān)獄警察工作所承擔(dān)的任務(wù)也是相當(dāng)繁雜。當(dāng)前，罪犯呈現(xiàn)出多元化的犯罪手段，具有集團(tuán)化、智能化的犯罪趨勢，讓身處監(jiān)管改造一線的監(jiān)獄人民警察面臨著更大的監(jiān)管壓力。分析原因：一方面在警力嚴(yán)重不足的當(dāng)下，每一名一線民警不得不通過超時工作來保證“三大現(xiàn)場”的安全；另一方面還要對這些人身危險性高、成分復(fù)雜、具有強烈的反社會傾向的罪犯進(jìn)行有效監(jiān)管和教育改造，使其不再具有社會危害性，這樣的工作性質(zhì)本身就具有較高的風(fēng)險。

（二）監(jiān)獄人民警察隊伍“警囚比”配備低、高齡化及知識結(jié)構(gòu)不合理。不能完全適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要的原因：一是警囚配比偏低，部分監(jiān)獄警察總數(shù)達(dá)不到司法部警囚比例18%的規(guī)定要求，監(jiān)獄一線警力不足讓基層民警承受更大的風(fēng)險和壓力；二是有些單位警察年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，高齡化又高強度的工作會影響干警的身體健康甚至是生命，應(yīng)急需補充新生力量；三是知識結(jié)構(gòu)不盡合理，隨著監(jiān)獄生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)獄重工業(yè)生產(chǎn)基本淘汰，輕工業(yè)、手工業(yè)是現(xiàn)監(jiān)獄勞務(wù)工作主體，然而，監(jiān)獄人民警察之前所學(xué)的煤礦生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)計等專業(yè)知識不能滿足現(xiàn)有工作需要，而裁剪縫紉、服裝設(shè)計等輕工業(yè)專業(yè)人才得不到及時補充。

（三）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)保障缺失，績效考核壓力大。監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)是為了監(jiān)獄工作的效能發(fā)揮，其作用是通過罪犯懲罰與改造、勞動與教育的職能，通過保障來去除或者減少在行使執(zhí)法權(quán)中的困擾，進(jìn)而全面地提高監(jiān)獄效益。因此，要保護(hù)監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法權(quán)威。作為監(jiān)獄的監(jiān)督部門，要認(rèn)真審核執(zhí)法過程，對于突發(fā)事件因意外所致，要正當(dāng)?shù)靥岢觯庥谧坟?zé)。為了加快監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)步伐，各地監(jiān)獄機(jī)關(guān)普遍實行了目標(biāo)管理、量化考核制度。合理的考核制度設(shè)計，可以充分調(diào)動警察積極性，提高組織效率。然而，目前監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部考核機(jī)制存在考核名目多、考核次數(shù)頻、考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等現(xiàn)象，使警察產(chǎn)生了“為考核而考核”的思想，目標(biāo)考核出現(xiàn)導(dǎo)向偏差。

二、進(jìn)一步加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的思考

監(jiān)獄人民警察肩負(fù)著依法管理監(jiān)獄，懲罰和改造罪犯，維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)，是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的保證，沒有一支高素質(zhì)的干警隊伍，就無法實現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定和監(jiān)獄職能的有效發(fā)揮。加強監(jiān)獄人民警察隊伍的思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)獄人民警察隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，提高監(jiān)獄人民警察隊伍的執(zhí)法水平是目前監(jiān)獄工作的關(guān)鍵任務(wù)。

（一）完善監(jiān)獄人民警察隊伍管理體系，突出政治建警。建立隊伍管理長效機(jī)制，必然要突出政治建警、從嚴(yán)治警的精神。新的《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》明確指出：“人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量”“必須堅持改革創(chuàng)新，堅定不移走中國特色社會主義強警之路；必須堅持全面從嚴(yán)管黨治警，按照對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊伍。”因此，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子需要加強和改進(jìn)思想政治建設(shè)，不斷增強政治意識、大局意識和進(jìn)取意識。要自覺堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，切實做到“黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中”，忠實履行黨和人民賦予的職責(zé)。

（二）提高監(jiān)獄人民警察依法治國理念，弘揚現(xiàn)代法治精神。如今，人們越來越關(guān)注獄務(wù)公開化。監(jiān)獄人民警察要弘揚法治精神，就要認(rèn)真做好法治宣傳工作，對監(jiān)獄法、人民警察法等法律中涉及民警執(zhí)法權(quán)威的條款加大宣傳教育力度，同時也要制定出臺監(jiān)獄機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定等相關(guān)制度，讓監(jiān)獄民警、執(zhí)法對象及廣大人民群眾知法懂法，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓全員敬畏法律、敬畏執(zhí)法權(quán)威。

（三）加強警務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，提升監(jiān)獄人民警察綜合素質(zhì)。要構(gòu)建以職前培訓(xùn)與繼續(xù)教育為核心的教育培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察的職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)。監(jiān)獄管理是專業(yè)性很強的工作，這就要求對監(jiān)獄人民警察進(jìn)行定期的系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。要加強系統(tǒng)化和規(guī)范化的監(jiān)獄人民警察培訓(xùn)基地建設(shè)，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，適應(yīng)監(jiān)獄工作人員專業(yè)知識更新的需求，始終堅持監(jiān)獄人民警察專業(yè)教育培訓(xùn)的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)中，首先要建立和完善“職前培訓(xùn)”機(jī)制。凡擬任的監(jiān)獄警察必須進(jìn)行“職前培訓(xùn)”，并參加統(tǒng)一考試，獲得任職資格，方準(zhǔn)從事監(jiān)獄警察職業(yè)。這樣，既能保證監(jiān)獄警察職業(yè)群體具備同質(zhì)性和專業(yè)性，也能保證基本的職業(yè)思維能力和基本的職業(yè)價值取向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次在“繼續(xù)教育”方面，當(dāng)前需要根據(jù)我國目前監(jiān)獄警察來源廣泛、成分多樣、缺乏同質(zhì)性、專業(yè)性和技能性等問題，廣泛開展多渠道、多形式和多層次的崗位教育培訓(xùn)，對在職監(jiān)獄警察進(jìn)行“補課”。堅持在繼續(xù)抓好基本理論和基本知識教育培訓(xùn)的同時，緊緊圍繞監(jiān)獄工作實際，結(jié)合監(jiān)獄警察的職業(yè)特點和專業(yè)特色，重點對監(jiān)獄警察的職業(yè)技能、職業(yè)思維、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德和職業(yè)精神，進(jìn)行強化教育培訓(xùn)，并逐步建立和完善以更新知識與提高技能為主的常規(guī)性繼續(xù)教育運行機(jī)制。

（四）建立健全監(jiān)督制度體系，大力推進(jìn)監(jiān)獄人民警察隊伍正規(guī)化建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)抽調(diào)專人組成警務(wù)督察隊，制定《警務(wù)督察暫行辦法》，建立省廳、局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)四級監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)真開展警務(wù)督察活動。建立“公開評警”、特邀監(jiān)督員等工作制度，制定《監(jiān)獄工作目標(biāo)責(zé)任追究辦法》等，對監(jiān)獄工作目標(biāo)考核不合格單位和在監(jiān)獄執(zhí)法活動中有違紀(jì)違規(guī)行為的民警實行責(zé)任追究。

監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)必須堅持政治站位，從嚴(yán)治警，廉政執(zhí)法，科技強警，向規(guī)范化要警察執(zhí)法公信力，向信息化要警察戰(zhàn)斗力。在推進(jìn)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時，要把隊伍建設(shè)等級化、功能化、標(biāo)準(zhǔn)化作為目標(biāo)，執(zhí)法監(jiān)督可視化、執(zhí)法方式人性化等作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點內(nèi)容，堅持責(zé)任引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、樣本引領(lǐng)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推動新時期監(jiān)獄人民警察隊伍規(guī)范化建設(shè)。

（作者單位：中央司法警官學(xué)院）