社區(qū)矯正與社會管理模式創(chuàng)新研究

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

2003年 7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，我國社區(qū)矯正的試點工作隨即在上海、北京等全國六省市開啟，2009年社區(qū)矯正工作開始在全國進行推廣。通過不斷探究和摸索，我國逐漸形成和產(chǎn)生了三種不同的社區(qū)矯正模式，即：上海模式、北京模式、江蘇模式。其中上海模式的主要做法是：社會團體購買服務，即政府與社會團體達成協(xié)議，由社會團體負責對矯正對象的具體管理和教育培訓等，由上海市社區(qū)矯正辦公室對其進行監(jiān)督、指導和考核評估等；北京模式的做法是：社區(qū)矯正工作應當由專門的國家機關(guān)（司法部門）來承擔，每個社區(qū)都成立社區(qū)矯正服務中心，各中心配備專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員負責具體的社矯工作；江蘇模式的做法是：在全省各縣市、區(qū)建立“社區(qū)矯正管理教育服務中心”，對社區(qū)服刑人員在不同區(qū)域進行集中矯治。這些各地不同模式的社區(qū)矯正，大大緩解了我國監(jiān)獄的壓力，使受到較輕刑事處罰的犯罪服刑人員及時回歸社會，對于預防犯罪、促進社會穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。

2019 年 12 月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。該法已于 2020 年 7 月 1 日起正式開始實施。該法填補了我國社區(qū)矯正方面的法律空白，結(jié)束了我國社區(qū)矯正工作長期無法可依的狀態(tài)，具有劃時代的“里程碑”意義。社區(qū)矯正法正式實施后，我國的社區(qū)矯正工作在指導思想、工作機構(gòu)、工作環(huán)節(jié)、隊伍建設等方面較過去相比出現(xiàn)了較大的變化。然而，社區(qū)矯正法實施至今畢竟時間不長，如何發(fā)揮社區(qū)矯正法的應有作用，用科學的創(chuàng)新的社會管理方式去解決當前在社區(qū)矯正方面存在的問題，如何使社區(qū)矯正創(chuàng)新社會管理模式更好地融入政府公共管理的范疇，如何建立社區(qū)矯正的創(chuàng)新管理模式推進社會管理體制創(chuàng)新等等，不僅是目前社區(qū)矯正工作中面臨的難點，也是各級法律工作者應該引起關(guān)注和研究的重點。

在社區(qū)矯正管理方面目前存在的各種問題中，相對比較突出和亟待解決的問題大致有如下幾個方面。

第一，基層政府重視程度不夠、各部門之間缺乏相互間的聯(lián)系和配合。基層的社區(qū)矯正工作對于我國刑罰的執(zhí)行以及社會的和諧穩(wěn)定起著巨大的不可替代的作用。但是由于基層司法行政工作部門基礎(chǔ)設施、人員結(jié)構(gòu)、組織體系、理論研究等方面存在著相對不足的原因，就直接導致了基層政府對于社區(qū)矯正的重視程度不夠，各部門之間也缺乏相互的聯(lián)系和配合，基層上下缺乏創(chuàng)新工作的方式方法，安于固有的工作模式。應該說，基層的社區(qū)矯正工作處在我國社區(qū)矯正工作的最前沿，直接接觸社區(qū)矯正對象，直接體現(xiàn)著我國社區(qū)矯正各項制度和政策的落實。如果基層政府對于社區(qū)矯正工作的重視程度不夠，必然會導致本地區(qū)社區(qū)矯正工作在組織、管理、監(jiān)督等方面的缺失，也使得各部門之間缺乏相互聯(lián)系和溝通。

第二，社會公眾對社區(qū)矯正的認知程度較低、社會組織參與度較低甚至缺失。對于社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，離不開社會方方面面的參與和支持。但現(xiàn)實生活中，我國很多非政府組織對于社區(qū)矯正的參與程度偏低，很多部門的人對于社區(qū)矯正的工作性質(zhì)和內(nèi)容缺乏深刻的了解；生活中很多老百姓受舊的傳統(tǒng)落后的“因果報應”刑罰觀念的影響，認為犯罪、判刑、坐監(jiān)獄是理所當然的事情，對在社區(qū)接受矯正的對象從心里上還不能完全接受，由于本身就缺乏一種安全感，所以就更談不上積極參與和配合社區(qū)矯正工作了。社區(qū)矯正缺乏群眾基礎(chǔ)，這就直接導致一些地區(qū)的社區(qū)矯正工作至今仍然是停留在紙面上而無法真正得到落實。

第三，社區(qū)矯正工作人員業(yè)務素質(zhì)低，缺乏針對性、沒有個性化的矯正方式。由于基層政府重視程度不夠、社會公眾對社區(qū)矯正的認知程度較低，加之基層社區(qū)矯正機構(gòu)的設施、經(jīng)費不足等原因，出現(xiàn)了基層所的“一人所”和“無人所”現(xiàn)象。這種情況盡管在社區(qū)矯正法實施以后得到了很大的改善，但很多社區(qū)矯正工作人員缺乏專業(yè)的法律知識和技能，更缺乏社區(qū)矯正工作者在法律知識、心理知識、教育知識等方面綜合知識的培養(yǎng)和儲備，現(xiàn)實中很多人都是經(jīng)過短暫的入職前的崗位培訓就進入了社區(qū)矯正工作。不僅如此，由于基層社區(qū)矯正工作人力資源非常緊張，這些人員和隊伍除了承擔著本身的社區(qū)矯正的任務外，他們還承擔著大量的生活中社區(qū)扶貧、調(diào)解、維穩(wěn)、法制宣傳等多種工作，這就導致社區(qū)矯正工作者難以利用法律的、綜合的、科學的手段針對不同的矯正對象制定完善的、有針對性的、適合個性化特點的矯正方案。

第四，各地各部門無法形成相對統(tǒng)一的管理標準，管理過程中缺乏完善科學的風險評估和危機干預機制。目前我國社區(qū)矯正的監(jiān)督與管理還普遍采用的是以往傳統(tǒng)的管理方式和方法，各地各部門各自為戰(zhàn)，不能有效地利用大數(shù)據(jù)對各地社區(qū)矯正服刑人員進行科學的匯總和分析，使案例之間形成相互的印證，從而形成統(tǒng)一的管理策略和標準。

針對社區(qū)矯正法實施后我國社區(qū)矯正工作存在的問題，總結(jié)社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，并借鑒國外一些社區(qū)矯正的理念和實踐做法，筆者從以下幾個方面提出在新形勢下用創(chuàng)新的理念和手段去解決這些問題的一些具體措施。

第一，明確社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行的主體，各部門各司其職，做到職責職能分工明確。社區(qū)矯正法明文規(guī)定，司法部主管全國的社區(qū)矯正工作；各地區(qū)政府指導本區(qū)域內(nèi)相應的社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正法明確了社區(qū)矯正管理和執(zhí)行的主體，但在司法實踐中真正實現(xiàn)社區(qū)矯正的目的卻需要多部門之間的協(xié)調(diào)和配合，這些部門不僅包括公安、司法行政、檢察院、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門，還包括民政、婦聯(lián)、團委、社會組織等部門和組織。龐大的組織和隊伍在社區(qū)矯正過程中極易出現(xiàn)信息不對稱、溝通不順暢、部門利益壁壘等問題。這就要求各地政府要站在維護社會平安穩(wěn)定的高度，確立社區(qū)矯正的重大意義和作用，整體統(tǒng)籌，監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門在社區(qū)矯正工作中職能職責的分工落實，建立相互聯(lián)系和溝通的渠道和機制，突破原有固化的模式和手段，打破職能壁壘，用創(chuàng)新的思維和方式進行社區(qū)矯正工作的科學管理，保證社區(qū)矯正工作扎實有效的落實。

第二，動員社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作。根據(jù)社區(qū)矯正法的相互規(guī)定，社區(qū)矯正的主體既可以是專門機構(gòu)人員，也可以是社會力量。社區(qū)矯正工作本身就是一種龐大的、綜合的治理過程，它不能僅憑單一的部門去完成，需要多部門、多主體的共同配合協(xié)同治理。動員社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作，重點強調(diào)的不僅僅是多主體之間的廣泛性，同時也強調(diào)其協(xié)同性，是各主體之間在破除以往因循守舊的傳統(tǒng)方式上，采用新的合作與參與的創(chuàng)新思維模式，平等、合作、充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上去實現(xiàn)治理成果的最大化。這就要求各主體之間，在各自熟悉和擅長的領(lǐng)域，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，暢通溝通渠道，平衡社會的整體利益，實現(xiàn)社區(qū)矯正崗位責任清晰、監(jiān)管責任明確、部門配合密切的共同治理的綜合目標。

第三，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)矯正管理隊伍。社區(qū)矯正工作人員應不斷學習，勇于創(chuàng)新，努力提高自己的專業(yè)技能和水平。相關(guān)部門應通過網(wǎng)絡培訓、集中培訓等方式，大力加強對現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人員的培養(yǎng)。培訓期間，不僅要講授社區(qū)矯正的理論知識，提升其實踐能力，還要培養(yǎng)社區(qū)矯正人員對社區(qū)矯正工作重要性的認識，使社區(qū)矯正工作人員既要有認真負責的工作態(tài)度，又要有扎實的專業(yè)知識和技能，真正做到專業(yè)知識牢固、專業(yè)素質(zhì)過硬。此外，還要運用高科技手段對矯正對象進行矯治管理，將信息網(wǎng)絡技術(shù)運用于社區(qū)矯正工作，可以有效地避免建檔不及時以及脫管、漏管等各方面出現(xiàn)的問題。打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)矯正管理隊伍，是保證社區(qū)矯正工作質(zhì)量最直接、最有效的基礎(chǔ)。

第四，進一步完善法律制度，形成相對統(tǒng)一的管理標準。一方面應當學習西方先進的立法經(jīng)驗，對于刑事基本法律未作具體規(guī)定的社區(qū)矯正內(nèi)容，進行補充規(guī)定，進一步完善社區(qū)矯正法律制度。另一方面，還要創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的機制和手段，充分利用現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)手段對社區(qū)矯正工作進行各方面技術(shù)的法律的分析、評估和判斷，特別是將大數(shù)據(jù)的計算能力及準確性引入科學的管理標準和風險評估、危險干預等機制當中。搭建智慧矯正平臺，調(diào)動信息資源，實現(xiàn)各地信息的聯(lián)動，才能真正實現(xiàn)相對統(tǒng)一的創(chuàng)新的社區(qū)矯正管理的標準和目標。

加快推進社區(qū)矯正工作，建立具有中國特色的社區(qū)矯正工作體系，建立科學系統(tǒng)和完善的社區(qū)矯正規(guī)章制度，不僅是建立和諧社會，減少社會消極因素的迫切要求，還符合黨和人民群眾的根本利益和愿望。社區(qū)矯正作為創(chuàng)新社會治理模式中一項重要的內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理在實施刑罰方面的具體體現(xiàn)，建立健全社區(qū)矯正的創(chuàng)新管理模式，對于防范和化解社會風險，實現(xiàn)安定有序的“平安中國”具有非?，F(xiàn)實的理論和實踐價值。

（作者單位：河北司法警官職業(yè)學院）