增能視角下就業困難居民的賦能服務探索

深圳市大鵬新區葵涌辦事處面向轄區內的困難居民進行實地走訪、深入調研，實施了社區居民就業創業賦能服務項目，以求破解實際就業難題，開創民生服務新局面。

一、項目背景

葵涌辦事處社區困難居民就業創業賦能服務項目由深圳市大鵬新區葵涌辦事處社區基金會主辦，葵涌辦事處公共服務辦、葵涌婦女聯合會協辦，葵涌辦事處社會化兒童青少年服務項目組組織開展，首先面向大鵬新區葵涌辦事處轄區內的113名困境居民，經過數據分析，需經濟救助的占29%、困難家庭的占14%、重疾的占10%、單親及需助學的占8%。開展實地走訪，從困境居民的就業意愿、就業能力、就業方向，并結合過往工作經驗及文獻研究等調研結果，獲悉有就業意愿的占比47%，有47人。

目前，大鵬新區葵涌辦事處轄區居民就業創業的需求主要集中在以下4方面：一是希望靈活就業創業形式；二是希望提高自身就業創業能力；三是期望暢通政策咨詢及資源鏈接渠道；四是完善家庭支持系統。

二、服務策略

（一）理論支撐

增能理論，又稱賦權理論，是一種協助個人、家庭、團體和社區獲取發展能力的社會工作理論。該理論認為，弱勢群體常常處于弱勢狀態，主要因為缺乏生活能力、表達自我價值的能力、與他人合作的能力和控制公共生活各領域的能力，要改善弱勢群體的狀況，就必須賦予弱勢群體成員各種正面或積極的權力和能力。要改善弱勢群體的狀況，就必須賦予弱勢群體成員各種正面或積極的權力和能力。社會工作者可以分別從個人（通過就業賦能培訓，增進自信和生命掌控信念）、人際關系（透過有共性就業困難問題的團隊就業培訓，建立服務對象互幫互助的關系網絡）和社會環境（通過服務聯動，為服務對象構建更暢通的就業渠道）三個層面來開展就業賦能理論的實踐。

（二）服務目標

為葵涌有就業需求的70名居民提供就業崗位，提升就業能力；提升葵涌居民（特別是困境婦女）的就業創業率，助力有就業需求的葵涌居民解決就業問題；一年內實現葵涌居民就業創業收入近50萬元。

（三）服務模式

一對一就業崗位精準匹配。一方面進行評估建檔，通過初篩問卷，對求職者身心健康、職業能力測試、就業能力、就業需求、困境情況評估，以明確求職者的能力、就業需求等情況，同時做好有針對性的一居民一檔案建設工作；另一方面進行企業資源庫建設，廣泛鏈接企業資源，以及科創、工信、教育、人力資源等相關政府單位資源，建立就業信息、崗位資源庫，并做分級分類管理。

首創四級分類。根據居民的意愿與能力，與企業所提供的崗位進行四級匹配，由社工將居民推薦至最合適的崗位。一是便民化就業，就業地點在葵涌附近的商鋪、超市、小飯店等，離居民居住地較近。二是短訓類就業，如護工培訓、家政培訓、月嫂、育嬰師培訓，7-10天左右。三是中長期技能提升類就業，如電商、直播等需要較長期培訓，以及資源對接工作。四是創業類項目，如自己開店，或其他依據自己能力與需求方面想完成的個人創業類項目。

培訓至順利輸送上崗。在初步確認就業崗位后，由企業負責提供相應的就業崗位培訓工作，收費情況視就業居民評估情況進行設定。各類有意向的企業也可以定期在中心開展崗位技術類培訓，吸引有潛在需求的居民參與培訓及就業。通過社工與就業居民、企業崗位的多方協調與溝通，確保居民可以順利上崗，并得到勞動就業等相關法律保障與福利待遇。通過開展一段時間的就業工作、創業項目等，還要定期地回訪評估，總結服務成效，不斷提升項目服務質量。

三、服務實施

在項目實施過程中，一對一地開展居民檔案建立、體檢、推薦就業、帶領入戶面試等一條龍服務。

（一）啟動階段：創設服務陣地，搭建就業創業平臺

創設大鵬新區葵涌街道“爸媽加油站”就業創業服務陣地，從陣地平臺出發，進行項目宣傳及招募籌備工作。

（二）前期籌備階段：擴大宣傳，建立資源庫

發布服務信息，進行宣傳推廣，同時鏈接企業資源和相關政府單位資源，建立參與者就業信息、崗位資源庫，并首創四級分類進行分級分類管理。

（三）項目開展階段：引進資源，輸出崗位

一是“招募在線”，一對一定向招募70個有迫切就業需求的兒童青少年家庭。二是“精準匹配”，對就業意向強烈的參與者，進行精準匹配，并持續跟進其上崗情況。三是“職業蓄能”：抖音培訓（5場，每場20人），培訓內容為直播帶貨基礎短視頻、直播帶貨流程梳理、直播間流量獲取技巧、電商文案話術提升、電商產品營銷策略等，培訓結束后，參與創業鹵味小食系列培訓的美食拍攝工作，進行培訓實踐及成果展示；創業鹵味小食系列培訓（8場，每場20人），邀請著名調味品企業老師為居民提供手撕雞、口水雞、鹵牛肉、鴨脖、鴨架及蛋撻糕點等便利小食品制作實操培訓，開店成本計算等知識培訓，并形成多個視頻作品，展示美食制作過程；高級育嬰師及高級家政師培訓（約7天包食宿，30人），邀請家政行業協會為30位居民提供同吃同住同實踐的集中培訓，通過實景式演練，從家宴設計布置、整理收納、茶藝、私房菜制作、嬰幼兒護理照料等方面，讓居民迅速掌握家政育嬰的各種技巧，通過結業考試，持證上崗。

四、服務成效

搭建就業支持平臺，保障持續服務跟進。項目利用專業個案、小組的工作方法，使更多服務對象在接受多元化服務的基礎上，充分發揮個人優勢和潛能，確保服務對象能夠得到專業服務和關愛。一是搭建高級家政師等服務社群，隨時解答及回應學員的需求和疑問，助力學員安心參與高級家政師、高級育嬰師、抖音視頻、鹵味美食就業創業培訓。二是建立大鵬新區范圍內（以葵涌街道為主）對家政、育嬰、抖音、美食培訓感興趣的居民信息庫，并用專門微信賬號進行一對一添加及跟進，隨時為有需求的居民提供個別化跟蹤服務。三是多元聯動，助力已培訓學員參與就業。鏈接家政公司及大鵬新區內的就業資訊庫，幫助學員獲得就業機會。

目前，項目已完成培訓15名家政師、15名育嬰師、30名抖音學員、20名美食學員。就業情況初顯成效，已有41名居民順利實現就業，超過70個家庭受益，提高了個人技能，增強了就業信心、意愿和能力，其中41名培訓學員實現了就業創業目標。截至2023年6月底，累計收入達到109.7萬元，形成和穩固了葵涌街道“家庭加油站”就業創業服務陣地。

五、專業反思

項目的成功實施在于建立精準和多元賦能的平臺。項目基于葵涌專業包服務平臺，較于其他同類型的就業指導中心、人才市場，在一對一精準服務葵涌家庭就業方面顯得更有優勢。實施機構對于葵涌家庭的情況有著多年的服務經驗基礎，能夠清晰準確了解居民的情況與就業需求，并且將就業類別進行了創新性的四級分類，因地制宜，因而能夠實現一對一服務功能，精準匹配居民的需求與就業崗位，從而可以高效實現居民就業支持。

項目的創新在于建立“四級分類”機制。項目面向就業困難居民一對一建檔及精準匹配，首創建立職業四級分類，以個案管理增能模式，就業過程中由社工進行一對一跟進服務，準確把握居民的就業意愿態度和能力，提供貼切服務。同時，項目積極與各合作單位建立長期有效合作關系，聯合葵涌有關部門，進行幫扶、賦能。

項目的順利完成在于開展全程閉環式服務。項目能夠為居民就業賦能實現一站式服務，從需求調研、資源庫建設、職業咨詢、職業培訓、就業指導、精準匹配、就業上崗、成效回訪等全程閉環式服務進行幫扶，相較于其他就業類項目能更加切實地解決居民就業的難點、痛點問題，取得實際效果。

（作者單位：深圳市東西方社工服務社）