金融監管“嚴”字當頭 風險防控有力有效

來源：經濟參考報

防控風險是金融工作的永恒主題。日前，中央金融工作會議從全局高度對我國后續金融監管方向進行“定調”，人民銀行、金融監管總局、證監會也隨之召開會議對具體工作作出部署。據了解，后續貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，中國特色金融監管體系的“四梁八柱”都將進一步完善，系列文件也將加快出臺補齊制度短板。

業內人士表示，在當前內外部環境更趨復雜嚴峻的背景下，會議延續了2017年第五次金融工作會議的“嚴監管”政策基調，提出全面加強金融監管，未來，進一步有效防范化解金融風險將成為金融工作重點。

近年來，在各金融監管部門推動下，我國金融機構抵御風險能力已有明顯提升。國家金融監管總局數據顯示，截至三季度末，銀行業金融機構總資產409.8萬億元，同比增長9.5%。商業銀行逾期90天以上貸款與不良貸款比例為87.5%，保持在較低水平。商業銀行流動性覆蓋率143.5%，總體保持平穩。

此次中央金融工作會議明確提出，“以全面加強監管、防范化解風險為重點”“牢牢守住不發生系統性金融風險的底線”。

對此，匯豐環球研究大中華區首席經濟學家劉晶表示，經濟結構的轉變和金融創新的層出不窮，一定程度上影響了金融資源配置的效率，引起資金脫實向虛及監管套利問題。此次會議為未來敏捷和高效的金融監管奠定基礎，使得金融行業的發展更加符合實體經濟的轉型需要、推動整個金融體系健康發展。

“全面加強金融監管，將有助于加快建設中國特色現代金融體系，為我國經濟高質量發展提供一個健康、穩定的金融環境。”中國首席經濟學家論壇理事長連平表示。

針對未來如何加強監管，人民銀行、金融監管總局、證監會日前圍繞中央金融工作會議部署相繼召開會議，再次釋放出全面加強金融監管的政策信號。

人民銀行強調，要加快建設現代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架。金融監管總局表示，推動出臺系列制度文件，加快補齊制度短板。全面強化“五大監管”，探索構建中國特色金融監管體系的“四梁八柱”。證監會稱，要堅守監管主責主業，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，著力提升監管有效性。

中央金融工作會議在肯定金融系統“有力支撐經濟社會發展大局，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰”的同時，也確定了后續風險防控重點任務：切實提高金融監管有效性、及時處置中小金融機構風險、建立防范化解地方債務風險長效機制、促進金融與房地產良性循環、維護金融市場穩健運行。

“依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。”圍繞切實提高金融監管有效性，中央金融工作會議提出一系列要求，強調扎緊監管籬笆，確保風險防控有力有效。

在中銀證券全球首席經濟學家管濤看來，會議對未來加強和完善金融監管、填補監管空白、提高監管的有效性提供了指引和遵循。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，“功能監管”模式有助于彌補金融混業經營下“分業監管”可能存在的監管空白和盲區，確保金融監管全覆蓋和減少監管板塊重疊，有效防范監管套利和提高監管效率。

事實上，我國全面加強金融監管的頂層設計已經出爐。今年三月，中共中央印發《黨和國家機構改革方案》，組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，進一步強化了金融監管之間統籌協調，能夠更好防范系統性金融風險。而隨著監管職責調整劃分，各監管機構邊界進一步厘清，我國“分業監管”模式也正向“功能監管”模式轉型。

既有防范風險的金融監管藩籬，也有針對具體領域的處置實招。

會議指出，要“健全房地產企業主體監管制度和資金監管”“完善房地產金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求”“加快保障性住房等‘三大工程’建設”。

中信證券首席經濟學家明明認為，近年來政策已經沿著上述方向加速推進，但目前房地產市場仍然存在一些問題和困難。明明表示，對于經濟而言，“三大工程”既有助于房地產市場向新發展模式的長期轉型，又能夠對總需求產生立竿見影的效果。過去幾個月對“三大工程”的指導意見已經陸續審議通過，明年以及未來幾年的推進計劃和速度將在一定程度上影響地產相關需求的趨勢和走向。

會議也對備受關注的地方債問題作出部署，提出“建立防范化解地方債務風險長效機制”。在中誠信國際研究院執行院長袁海霞看來，這進一步傳遞出中央要持續性、制度化、成體系地防范化解地方債務風險的決心，此前建立的一系列機制措施也并非短期舉措，將持續健全完善、長效推進。在建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制方面，后續政府債務管理或需更加精細化。