以社區教育助推社區治理現代化

【摘 "要】 推動社區治理現代化的重要工具就是社區教育，這是因為社區教育不僅構成社區治理的一部分，也因為它的目標、價值和功能等特性與社區治理的主體、目標、內容、工具等有著密切的聯系，它們相互支持、相互推動。因此，通過社區教育推動社區治理現代化，是實現社區治理現代化的關鍵途徑。

【關鍵詞】 社區教育；社區自治；社區治理

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。社區教育的定義被定為“旨在提高每一位社區成員的素質和生活水平，同時推動社區的發展，這是社區教育活動過程”，這無疑在提升社會治理水平方面起到了決定性的推動作用。積極推動社區教育融入社區治理、優化社區治理，持續推動社區治理體系與治理能力的現代化意義重大。

一、社區教育與社區治理相輔相成

社區教育在我國于20世紀80年代就有所發展，其作為一種提升社區居民幸福感和生活水平的教育方式，為社區建設的進程注入了強大動力。社區教育也是實現全民終身學習和打造學習型社會的關鍵工具之一，它引領著教育與社區治理的緊密結合，升級社區治理，成為推動社區治理能力現代化的有效手段。社區教育能提升社區居民的幸福感、增進鄰居間的關系、減輕社區內部的沖突、加強社會融洽和社會管理。

社區教育作為建設學習型社會、服務全民終身學習的重要載體，與社區治理同屬于社區事務范疇，均根植于社區、致力于和諧社區建設，二者相輔相成。由此，社區教育融入社區治理并非形式上的生搬硬套抑或主觀施加的定位捆綁，而是基于二者在目標、價值、功能方面具有的內在契合性。

其一，目標契合：在社區中，為了社區，關于社區。社區教育與社區治理分別從教育與治理的角度體現了“在社區中、為了社區、關于社區”的同一目標。在2016年頒布了《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》，教育部等八個部門共同揭示了社區教育在諸多方面的影響力，如在崇尚社會主義核心價值觀、推進社會治理模式的構建、傳承華夏優秀傳統文化、塑造科學文明消費概念以及服務于人們全方位個人發展方面。社區教育，作為輔助公眾的終身教育和打造學習型社會的核心框架，應在社區管理中發揮根本和領導作用，廣泛向社區居民提供教育，以幫助推進和諧社區和學習型社區的建設，并滿足社區居民對美好生活的期盼。

其二，價值契合：人的全面發展的核心理念。推動人類個體的整體成長是社區教育和社區治理所依賴和強調的核心價值。雖然這兩者都積極地在基層社區中生根發展，但其共同的關鍵目標是推動每一個人的全方位進步。社區教育是終身學習過程中的關鍵一環，而社區治理是社會管理的重要組成部分。它們的價值指導都是以人民為核心，以滿足社區居民對優質生活的期望為出發點，服務于所有社區居民，并積極推動社區整體居民的長期發展和社區的持久和諧發展。

其三，功能契合：社區教育與社區治理的雙向驅動。社區教育與社區治理相互作用、彼此影響，形成了相互促進、共同增長的動力。教育在社區中因其廣泛的受教育者群體、靈活的教學方式和與時俱進的教育內容，在提升社區的組織水平、發展社區文化、增強居民素質、滿足公眾對美好生活的追求等方面產生了顯著效果，有效地優化了社區治理的效率；社區治理通過逐步完善社區管理的系統架構，改善其內部結構和功能，為多樣化的參與主體，共建共享社區教育資源，以及協作協調機制的持久運行提供了強有力的組織支持和激勵。

二、當前社區教育在促進社區治理中存在的問題

近些年，我國不同地區的社區教育在社區管理過程中做了大規模的嘗試和創新，一些地方出現了獨具一格的社區教育模式和手段。總體來看，我國的社區教育在推動社區治理方面仍有諸多難題。社區教育和治理仍未到達大眾滿意程度，效果并不突出，主要從以下幾個方面可以看出主要問題所在。

社區教育的目的不清楚，影響力降低。人的成長首要關注的是物質和精神的全面的發展，能自我超越本質和生存規則的限制，實現獨立的創造力。另外，人的成長需要有主動性和創新性。這就需要傳承人的主觀意識、自由選擇的權利和持續創新的思維能力，這是教育的基本屬性。教育活動除了在現實生活中學習知識、技能的實用價值外，更重要的是人的生命發展的精神價值，這比前者更重要。社區教育如果偏離了教育應有的路線，限制了教育的內容與途徑，變得功利主義和膚淺化，雖然它看起來熱鬧不凡，也能讓人掌握一些常識和生活技巧，但始終無法觸動人們的內心，無法成為人們一生中追尋和探求生活意義的永恒行動。把教育誤解、限制和表面化的社區教育不會得到社會、公民和學術界的肯定和尊崇，更不用說其對于社區治理的貢獻和價值了。

農村村委會和城市居委會的功能出現了偏移，導致社區教育和管理的執行力減弱。這兩個機構是社區自治的關鍵組成部分。他們的主要職務應是服務社區，滿足居民需求，解決居民間的沖突和問題。但實際上，這兩個機構工作負擔不斷增加。同時，對社區教育和管理沒有給予足夠的重視。由于社區管理人員不足，且這些人員的專業技能相對較低，難以滿足社區教育和管理的詳細需求，更別提引領社區教育和管理的創新和發展了。

社區管理和教育的活力會在居民失去自我參與的能力時消退。居民自治既是社區管理的重要成分，同時也是其基礎。只有社區里的每一個居民都積極并主動地參與討論、決策和其他相關事務，并且愿意承擔并支持社區的義務和責任，同時提升他們對社區管理和自治的理解和執行能力，社區的管理才能順利進行。所有這些都需要社區教育的持續培養和推動。

目前，我國社區的問題在于，大部分社區僅作為人們的居住地，與居民的日常生活幾乎沒有關聯。居民各自在社會的不同領域工作，他們之間缺少相互利益和需求的聯系，社區治理的參與成本高。又由于我國居民往往缺乏自治意識，不具備社區治理的相關知識和技能，使得居民主動參與社區教育以及社區治理的積極性不足。居民參與率的低迷一直是社區教育和社區治理面臨的主要挑戰。另一方面，社會組織的發展滯后，也使社區教育與治理更加困難。社區治理和教育應該是多元參與，各方共同存在的領域，是各類個體和組織廣泛參與的共同治理方式，這種共治的基礎就是共享、共益、共進以及共存。

當社區的團結感和合力慢慢消逝，社區教育和管理也相應滯后。社區精神實際上就是社區文化和價值觀的體現，它反映在公眾對社區習俗、習慣、行為方式和價值的支持和贊許上。社區精神不僅構建了社區管理的核心思想和方針，同樣也是社區教育的關鍵觀念，更是將社區居民的感情和人際關系緊密相連的橋梁，表達了他們的身份認同感和價值取向，同時它也是人們的精神依靠，是形成社區凝聚力的重要因素。社區不僅應是居住的地方，更是公眾精神和情感上的依賴。但是，隨著中國城市化的迅速發展，新型社區如同雨后春筍般冒出。人們離開了熟悉的居住環境，帶著各自的職業、身份和文化理念，進入這種全新的社區。居民的多元化文化和復雜的身份背景，并沒有增進人與人之間的親近感和認同感，反而帶來了疏遠，情感交往變得更為淡化。網絡的普及和日常生活步伐的加快，年輕人更傾向于在網絡世界尋找對話，這無疑加速了社區人際關系的疏遠和孤獨感。隨著基于親情、血緣、地理位置的居住模式的變更，共享的愛好的消失，社區文化和共同心態的衰退，使社區的團結感和合力喪失了活力，從而使得社區管理和教育失去了中心和動力。

因此，提升和擴大社區教育的力度，推動社區居民塑造共享的價值觀和多樣化的文化，提升團結力是推動我國社區管理的關鍵策略。

三、社區教育助推社區治理的實踐

經過多年的努力，社區教育在助推社區治理方面取得了一些實踐成果。

建成完整的社區教育體系。社區教育的完整體系，成為社區治理的重要平臺。經歷多年的不懈付出，我國大部分的區域（縣級）已經建立了由區域（縣級）社區教育學院、鎮（街）社區學校和村（居）學習中心組成的三級社區教育體系。這個體系以其高度的網絡化特征，深度融入社區和居民的生活。更重要的是，這種全連接的系統不僅是一個學習的空間，還提供了政府與公民溝通交流和解決沖突的平臺。

社區教育促進就業，推動區域經濟社會發展。區域教育對于激勵就業以及推動地區經濟增長有著重大的影響。許多地區的社區學校結合當地經濟的狀況和外來人口相對比較集中的情況，在推動區域經濟發展和提升就業方面做了很多的工作。

學習團隊的建設，發揮了居民自治主體作用。促進社區居民組織化與社會化中，學習小組的建設起著關鍵的推動作用。不僅讓居民的優秀品質得以展現，更重要的是，它讓居民的主動性和主體性得以充分發揮，在社區管理中扮演了重要角色。

社區教育的實施是為了宣揚社會主義核心價值觀并推動社區的文化進步。它在推進社區文化發展方面積極發揮了巨大的影響力。社區教育平臺在培育和實施社會主義核心價值觀方面，扮演了無可替代的重要角色。

社區教育整合學校、企業和社區的各種資源來推動社區教育和社區治理，也符合黨中央提到的要“提升社會治理能力，發揮多元主體的力量來推動社會治理能力的提升”。

構建社區居民議事平臺。社區教育基于社區學校與學習中心的基礎，打造出了眾多受到居民歡迎的集會和討論場所，比如由居民主動組織的“壩壩會”和“蓋碗茶”等活動，居民樂于在此交流觀點，討論社區事務。同時，因社區教育的信息化程度不斷提高，很多社區已經建立在線討論平臺，便于居民的溝通交流和參與決策。各種以社區教育作為平臺的自治機構在中國的城鄉社區常?？梢姟?/p>

四、社區教育賦能社區治理現代化

扎實的社區教育實踐已經證明了社區教育在社區管理中的有效性。社區教育以“打造一個服務全民的終身學習教育體系”作為策略目標，利用其普遍性和公益屬性去服務居民的發展和社區的建設，從而促進社區治理的現代化進程。

積極對接國家戰略。在進行社區教育時，應積極地將其融入國家的發展策略中，始終堅持問題為導向，以積極的態度應對人口老齡化的問題，實行綠色和低碳的生活方式，并致力于鄉村的全面振興。促進社區教育與養老機構的合作，緊扣養教結合、智慧助老、特色服務，以基地養老為載體，擴大老年教育資源供給，輻射社區居家養老，促進老年健康支撐體系更加健全。推動實施綠色低碳教育，培育健康生活方式，引導居民自覺踐行綠色生活，持續改善社區環境。圍繞鄉村振興戰略，實施村（社區）干部學歷能力提升培訓等培養工程，提高社區組織的治理能力，解決基層工作中諸多難題。

服務地方特色發展。社區教育因其較強的地域性而展現出地域特色。需要充分挖掘、整合區域教育資源，促進區域社會治理與發展。針對區域產業轉型，挖掘地方特色資源，打造具有地方特色的產業文化和體驗基地。圍繞鄉村振興，助力鄉村文化建設，打造特色文化游學基地，挖掘、整合課程資源，豐富游學體驗，助力社區教育與社區治理的深度協同。

打造社區學習共同體。構建社區學習共同體，探索解決社區治理過程中存在的問題，提升社區治理效能。以優質項目化基地建設的方式形成名師引領、游學體驗、學習實踐等多種項目，不斷開闊居民的學習視野，提升居民的綜合素養。整合社區內圖書館、文化館、社會組織等各類資源，開展家庭教育和家長素質提升活動，拉近家長與社區的距離，形成協同共治的社區治理模式。

參考文獻：

［1］ 左璐. 生態學視域下社區教育融入社區治理研究［D］. 曲阜：曲阜師范大學，2019.

［2］ 俞祖成. 日本社會治理中的多元主體參與［N］. 社會科學報，2019-03-28（003）.

［3］ 何智偉. 社區教育融入社區治理：訴求、機理與路徑［J］. 成人教育，2018（12）：31-36.

［4］ 陳娓娓，杜建國. 鄉村振興視野下社區教育介入地域文化傳承與利用的實踐探索［J］. 廣州廣播電視大學學報，2021（05）：1-7.

［5］ ［美］曼瑟爾·奧爾森. 集體行動的邏輯［M］. 陳郁，郭宇峰，李崇新，譯. 上海：上海人民出版社，1995.

［6］ 蘭旭凌. 風險社會中的社區智慧治理：動因分析、價值場景和系統變革［J］. 中國行政管理，2019（01）：140-145.