新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作研究

【摘 "要】 在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的審計(jì)探討中，經(jīng)常將審計(jì)監(jiān)督作為重點(diǎn)，而審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)職能卻被忽視，如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作已成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。因此，文章將對(duì)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的策略。

【關(guān)鍵詞】 新形勢(shì)；機(jī)關(guān)事業(yè)；內(nèi)部審計(jì)

2022年出臺(tái)了新的《中華人民共和國審計(jì)法》，內(nèi)部審計(jì)工作擁有了更加豐富的內(nèi)涵，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理的關(guān)聯(lián)性尤為密切，利用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、完善單位制度體系、發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控作用，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行社會(huì)服務(wù)職能、得到大眾認(rèn)可和好評(píng)的重要途徑。然而機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作開展過程中暴露出了一些不良問題，導(dǎo)致審計(jì)工作效率低下，審計(jì)結(jié)果的可信度不高，內(nèi)部審計(jì)工作無法有效發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值。當(dāng)務(wù)之急是要提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度，使之樹立正確的審計(jì)思想，優(yōu)化和創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)工作制度和方法，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，充分彰顯內(nèi)部審計(jì)作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代健康發(fā)展。

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。內(nèi)部審計(jì)作為組織內(nèi)部的重要監(jiān)督和管理手段，對(duì)于防范和發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。然而，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作存在一些問題，如審計(jì)范圍狹窄、審計(jì)效率不高、審計(jì)質(zhì)量不穩(wěn)定等，這些問題制約了內(nèi)部審計(jì)工作作用的發(fā)揮。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的突出作用

（一）預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)服務(wù)能力

每年開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)控制度、經(jīng)營信息、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政策法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行全面審核，立足客觀專業(yè)的角度提出意見和建議，有利于預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失。內(nèi)部審計(jì)工作的開展可以為單位決策的制定提供可靠依據(jù)，使得單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都能有跡可循，有利于提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)能力并優(yōu)化其社會(huì)形象，使之更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為

內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是通過對(duì)財(cái)務(wù)信息的審核，指出當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和工作流程中的缺陷問題，督促財(cái)務(wù)人員及時(shí)改進(jìn)，顯著提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控水平。開展內(nèi)部審計(jì)工作會(huì)加重財(cái)務(wù)人員的危機(jī)感，使之在崗位工作中遵章守紀(jì)、盡職盡責(zé)，以免審計(jì)結(jié)果不理想影響到自身績(jī)效，財(cái)務(wù)人員的行為會(huì)更加規(guī)范，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)將得以順利達(dá)成。

（三）促進(jìn)管理制度逐步健全

健全的管理制度是機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的必要前提，有利于國有資產(chǎn)的保值增值，提高單位資產(chǎn)使用效益，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的健康運(yùn)營和轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)單位經(jīng)營活動(dòng)信息和各項(xiàng)管理制度進(jìn)行綜合分析，找到當(dāng)前制度中的漏洞并加以完善，充分發(fā)揮制度對(duì)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制工作的導(dǎo)向作用，可為機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，國有資產(chǎn)安全將得到可靠保證。

（四）保護(hù)單位合法權(quán)益

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與其他企業(yè)的交流合作愈發(fā)頻繁，在制定管理決策時(shí)無疑需要考慮更多因素。開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)合作雙方的權(quán)責(zé)是否得到落實(shí)、合同條款是否得到嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)行審核，避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到蒙蔽，簽訂對(duì)己方不利的合同，或是在合同執(zhí)行期間出現(xiàn)違約行為，對(duì)各方權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，發(fā)現(xiàn)問題立即通知相關(guān)人員整改，追究違約方的責(zé)任，從而維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合法權(quán)益。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該遵循的主要原則

為了保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的穩(wěn)定高效進(jìn)行，在實(shí)際工作開展中必須遵循以下幾點(diǎn)基本原則：一是獨(dú)立性原則，確保內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，避免受到其他部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的干擾，審計(jì)結(jié)果才能精準(zhǔn)無誤，成為單位制定決策的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。二是權(quán)威性原則，依靠健全的規(guī)章制度和規(guī)范的工作流程實(shí)施對(duì)單位的內(nèi)部審計(jì)，憑借審計(jì)人員較高的專業(yè)素質(zhì)會(huì)獲得具有權(quán)威性的審計(jì)結(jié)果，理應(yīng)得到單位全體部門及人員的認(rèn)可，并在各項(xiàng)經(jīng)營管理工作中最大程度地被加以利用。三是分工協(xié)作原則，參與內(nèi)部審計(jì)工作的人員較多，應(yīng)該為不同崗位人員合理分配職責(zé)，引導(dǎo)他們分工協(xié)作、提高效率，進(jìn)而發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值功能，加速機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問題

（一）缺乏對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)

在我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，很多工作人員都對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作缺乏認(rèn)識(shí)，經(jīng)常認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作是國家審計(jì)部門的一項(xiàng)專職功能，給內(nèi)部審計(jì)工作帶來了挑戰(zhàn)。另外，還有一些工作人員認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作屬于財(cái)政部門的職責(zé)，與自己的工作沒有關(guān)系，也從不過問，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作開展受到阻礙。與此同時(shí)，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員缺乏對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，該項(xiàng)工作得不到工作人員的支持，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作開展進(jìn)度緩慢甚至失敗的情況發(fā)生。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)方法落后

對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作來說，其涉及范圍相對(duì)較廣，審計(jì)內(nèi)容較為復(fù)雜，由于內(nèi)部審計(jì)工作人員受傳統(tǒng)思想的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)方法落后。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)人員需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政收支的記錄文件等進(jìn)行審閱，或者是對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，這樣的方法并不能達(dá)到內(nèi)部審計(jì)工作的目的。另外，在大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，內(nèi)部審計(jì)工作僅僅是對(duì)單位的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于其他項(xiàng)目并不會(huì)進(jìn)行排查，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作具有片面性，不能發(fā)揮本身的作用。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作缺乏有效性和獨(dú)立性

對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作來說，監(jiān)督作為其必備職能之一，會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的整體運(yùn)行起到監(jiān)督作用，在實(shí)際工作中需要堅(jiān)持獨(dú)立性原則。但是目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作都缺乏這一特性，內(nèi)部審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性已經(jīng)成為普遍存在的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)事業(yè)單位很少會(huì)因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)建單獨(dú)的審計(jì)機(jī)構(gòu)或者審計(jì)部門，機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)常會(huì)將財(cái)務(wù)作為審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)，在這種情況下所開展的內(nèi)部審計(jì)工作缺乏有效性。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員缺少專業(yè)性

導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作出現(xiàn)問題的主要原因之一就是審計(jì)人員的專業(yè)性不強(qiáng)，同時(shí)在新背景下，由于審計(jì)人員工作能力較差，不能將計(jì)算機(jī)技術(shù)有效應(yīng)用到內(nèi)部審計(jì)工作中，往往工作質(zhì)量和效率低下。在很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，都存在對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作不重視的情況，部分審計(jì)人員在工作中態(tài)度不端正、散漫，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作不能正常開展。

（五）內(nèi)部審計(jì)整改不到位，工作方法有待更新

相關(guān)規(guī)定中明確指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公示，充分利用到問題整改中，追究當(dāng)事人責(zé)任，及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)度，以提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控水平。然而內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的利用情況不容樂觀，涉及部門沒有及時(shí)有效地落實(shí)整改任務(wù)，習(xí)慣于應(yīng)用傳統(tǒng)工作模式，對(duì)整改抱有抵觸情緒，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展造成了負(fù)面影響。除此之外，有相當(dāng)一部分內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)新技術(shù)的掌握程度不高，使用陳舊工作方法開展內(nèi)部審計(jì)工作，工作效率低，審計(jì)結(jié)果存在誤差，制約了內(nèi)部審計(jì)工作價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

四、新形勢(shì)下強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的有效措施

（一）建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，保持內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性

要想全面推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的落實(shí)，首先要優(yōu)化單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，專門建設(shè)內(nèi)部審計(jì)部門，保持內(nèi)部審計(jì)部門及內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，配備素質(zhì)能力水平高、具有大局觀和服務(wù)意識(shí)的人員實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作，防止內(nèi)部審計(jì)工作開展過程中受到不良干擾，按照既定制度和流程客觀公正地執(zhí)行每一項(xiàng)工作任務(wù)，提高內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性和可靠性。新形勢(shì)下，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督服務(wù)職能，是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及經(jīng)濟(jì)損失、維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)安全及促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力源泉，內(nèi)部審計(jì)部門要積極轉(zhuǎn)換工作理念，制定多維化、全覆蓋的內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃，科學(xué)分配每個(gè)人員的崗位責(zé)任，督促內(nèi)部審計(jì)人員協(xié)同合作，提高資源利用率及審計(jì)工作效率；從全方位、全過程監(jiān)督控制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的角度出發(fā)，采用事前、事中、事后相結(jié)合的工作模式，更加全面準(zhǔn)確地掌握單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，避免遺漏重要細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展和有效落實(shí)。

（二）準(zhǔn)確進(jìn)行職能定位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，風(fēng)險(xiǎn)可謂無處不在，以內(nèi)部審計(jì)工作為導(dǎo)向?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)控制，最大化發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，機(jī)關(guān)事業(yè)單位遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率會(huì)急劇下降。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析，針對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，制定應(yīng)對(duì)措施加以防控，建構(gòu)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。提高單位全體員工的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳風(fēng)險(xiǎn)的危害以及內(nèi)部審計(jì)工作的作用，列舉實(shí)例表明無論任何崗位違反制度規(guī)定都要予以嚴(yán)懲，營造遵章守紀(jì)的氛圍。單位員工會(huì)認(rèn)真遵守政策法規(guī)和規(guī)章制度，打消僥幸心理，意識(shí)到自己在內(nèi)部審計(jì)工作中同樣肩負(fù)一定責(zé)任，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作報(bào)以更高關(guān)注。相關(guān)單位可借助各種培訓(xùn)教育契機(jī)提高員工的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，促使全員形成整體合力，踴躍參與內(nèi)部審計(jì)工作，幫助內(nèi)部審計(jì)人員獲取更加完整的信息，得到更加準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)果，以便對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有力控制，為維護(hù)單位資產(chǎn)安全盡一份力。

（三）健全內(nèi)部審計(jì)工作制度，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作

在制度層面為內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化開展提供保障，要以國家政策法規(guī)為指導(dǎo)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際要求，健全相關(guān)規(guī)章制度，指導(dǎo)實(shí)踐工作高質(zhì)量開展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)明確內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，制定符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和自身情況的工作制度，保證內(nèi)部審計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。為保證內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，要建設(shè)審計(jì)質(zhì)量檢查與考評(píng)機(jī)制，定期或不定期檢查內(nèi)部審計(jì)工作執(zhí)行情況，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，將所得信息反饋給內(nèi)部審計(jì)部門，為內(nèi)部審計(jì)人員的獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，引入多樣化獎(jiǎng)懲措施，對(duì)審計(jì)質(zhì)量高、為單位做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，給其提供專業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升機(jī)會(huì)，滿足內(nèi)部審計(jì)人員的多元化需求。倘若發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)待崗位工作態(tài)度消極，工作效率較低，審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確，必須嚴(yán)厲懲戒，以調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，使之在對(duì)待內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)保持較高的道德責(zé)任感，不斷提高自身素質(zhì)能力，充分勝任新時(shí)期內(nèi)部審計(jì)工作要求，規(guī)范進(jìn)行每項(xiàng)審計(jì)操作。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員工作積極性

高效優(yōu)質(zhì)完成內(nèi)部審計(jì)工作需要建設(shè)綜合實(shí)力強(qiáng)勁的內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍，提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和信息素質(zhì)，使其從實(shí)踐工作和培訓(xùn)活動(dòng)中積累經(jīng)驗(yàn)，以便應(yīng)對(duì)新時(shí)期內(nèi)部審計(jì)工作開展中遇到的各種挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)環(huán)境正在悄然發(fā)生改變，墨守成規(guī)的內(nèi)部審計(jì)人員必然會(huì)遭到淘汰，只有樹立與時(shí)俱進(jìn)思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，廣泛涉獵會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)學(xué)科知識(shí)，才能在內(nèi)部審計(jì)工作中表現(xiàn)得更加出色，為自己贏得更多贊譽(yù)，為單位發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要經(jīng)常性地組織學(xué)習(xí)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的“以審代培”項(xiàng)目，確保內(nèi)部審計(jì)人員能夠牢固掌握新技術(shù)、新方法，實(shí)務(wù)能力不斷得以增強(qiáng)。相關(guān)單位應(yīng)保證內(nèi)部審計(jì)人員的付出和收獲成正比，給其提供合適的薪酬待遇，提高內(nèi)部審計(jì)人員的地位，通過開展內(nèi)部宣傳工作和職業(yè)道德教育，督促單位全體部門及人員積極配合內(nèi)部審計(jì)工作，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，調(diào)動(dòng)其內(nèi)在潛力，使之嚴(yán)格履行職責(zé)，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語

在新時(shí)期要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的全面覆蓋和有效落實(shí)，就要建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，保持內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性，準(zhǔn)確進(jìn)行職能定位，強(qiáng)化單位全員風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，健全內(nèi)部審計(jì)工作制度，約束和激勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)能力和工作積極性，積極落實(shí)整改任務(wù)，創(chuàng)新審計(jì)方法，加快信息化建設(shè)進(jìn)程，從而為機(jī)關(guān)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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