城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局下現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

摘 "要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是近年來的國家重要戰(zhàn)略方針，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，連續(xù)多年來中央一號(hào)文持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題。該文深度結(jié)合新發(fā)展理念，深度分析工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題，從發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)施配套、人才技術(shù)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型5個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)性的原因分析，同時(shí)，緊跟新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，提出相應(yīng)的政策啟示與對(duì)策實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；三農(nóng)；新發(fā)展理念；城鄉(xiāng)物流體系

中圖分類號(hào)：F323 " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）13-0120-05

Abstract： Coordinating the integrated development of urban and rural areas is an important national strategic policy in recent years， and the strategy of rural revitalization is a major decision-making deployment made by the 19th CPC National Congress. Based on the new development concept， this paper deeply analyzes the existing problems in the development of industry， agriculture and trade logistics industry， and makes a systematic analysis of the reasons from five dimensions： development trend， industrial structure， facilities， talent technology and digital transformation. At the same time， closely following the new development stage to implement the new development concept， this paper puts forward the corresponding policy inspiration and countermeasures.

Keywords： integrated development of urban and rural areas; modern logistics industry; agriculture， rural areas and farmers; new development concept; urban and rural logistics system

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)空間的融合，也包括社會(huì)空間意義上的融合。在城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)不足的前提下，迫切需要探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，破解各種要素單向流動(dòng)的困境，現(xiàn)代物流保障民生和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的紐帶作用愈發(fā)重要。

1 "城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局概述

黨的十八大以來，現(xiàn)代物流發(fā)展進(jìn)入新階段。習(xí)近平總書記多次深入物流市場和企業(yè)考察調(diào)研，從國家戰(zhàn)略高度和發(fā)展全局發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示批示[1]。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的關(guān)系理論，從市場經(jīng)濟(jì)體系全局來看待現(xiàn)代物流的地位和作用，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈層面指明了新階段現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展的方向。

黨的二十大報(bào)告提出，“未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期”“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題指明了方向。對(duì)于我國來說，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。新時(shí)代新征程必須高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需科學(xué)研判未來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性變化[2]。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是近年來國家重要戰(zhàn)略方針，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大決策部署，連續(xù)多年來中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題。通過加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，以工補(bǔ)農(nóng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，最終真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城市的資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，使農(nóng)村發(fā)展更有條件，給農(nóng)村和城市居民充分就業(yè)、居住的自由。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興民生工程將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。

近年來，我國商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，物流需求持續(xù)擴(kuò)大、運(yùn)行效率持續(xù)提升、服務(wù)水平持續(xù)提高，物流模式不斷創(chuàng)新、國際化趨勢(shì)愈發(fā)凸顯、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。擴(kuò)張的同時(shí)，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和專業(yè)化程度不斷提升，我國社會(huì)物流效率有所改進(jìn)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用日趨顯現(xiàn)[3]。

2 "現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 "工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)

工業(yè)物流以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以粗放式增長為主，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)物流企業(yè)不斷崛起，物流技術(shù)也在不斷進(jìn)步，整個(gè)物流體系不斷完善。目前農(nóng)村地區(qū)存在著大量零散低效的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小、效益低、環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)產(chǎn)品對(duì)外流通不足，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

2.1.1 "工業(yè)物流園區(qū)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)割裂發(fā)展

功能齊全、競爭力強(qiáng)的物流園區(qū)發(fā)展緩慢，不少物流企業(yè)的建設(shè)倉促上馬，未對(duì)物流市場有效需求進(jìn)行充分調(diào)研。城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)割裂發(fā)展，城市工業(yè)物流企業(yè)各自為政，農(nóng)村工業(yè)物流企業(yè)“多、小、散、亂”，城鄉(xiāng)差異明顯，工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不足，未能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與有效管理。

2.1.2 "物流發(fā)展水平不高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散作用較小

目前工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)存在無序競爭，整合力度不夠，生產(chǎn)效益較低，市場競爭力較弱的問題，絕大多數(shù)物流企業(yè)服務(wù)方式單一，“家庭作坊”式物流企業(yè)廣泛存在。為爭取到服務(wù)客戶和市場占有率，企業(yè)之間壓價(jià)競爭現(xiàn)象突出，行業(yè)低端競爭激烈，行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)未形成有效的擴(kuò)散軸帶，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較弱。

2.1.3 "物流服務(wù)功能單一，對(duì)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)帶動(dòng)較弱

物流服務(wù)功能同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象突出，服務(wù)輻射區(qū)域重疊，存在重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，這在一定程度上不利于物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。物流產(chǎn)業(yè)分工及人員調(diào)配未能進(jìn)行統(tǒng)籌安排，物流產(chǎn)業(yè)對(duì)城市就業(yè)帶動(dòng)力較強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)就業(yè)帶動(dòng)力較弱，不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 "農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)物流是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和銷售等多種活動(dòng)的綜合性過程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，其包含著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)資料、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和出售等環(huán)節(jié)，使運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、裝卸、包裝、流通和信息處理等基本功能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，也可以把“三農(nóng)”領(lǐng)域的物流統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)物流。

近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，應(yīng)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展過程中注意各個(gè)環(huán)節(jié)的良性配合，從而發(fā)揮出更好的作用。農(nóng)產(chǎn)品本身的特性對(duì)自然力、自然條件以及個(gè)體生命極強(qiáng)的依賴性，農(nóng)產(chǎn)品普遍具有很高的鮮活性、地域性、季節(jié)性和分散性，這也要求農(nóng)業(yè)物流生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.2.1 "農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)受行業(yè)、行政分割影響，區(qū)域一體化程度低

農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)受行政界線及行業(yè)分割影響嚴(yán)重，本應(yīng)成軸、成網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品物流格局，目前大部分為點(diǎn)狀獨(dú)立發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)物流業(yè)存在規(guī)模小、浪費(fèi)嚴(yán)重、分散程度高等問題。單個(gè)企業(yè)的運(yùn)輸緩慢、成本較高、資源利用率低，設(shè)施配置難度大。

2.2.2 "農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，政府部門之間存在配合障礙

由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)，農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、功能定位和實(shí)施措施等未能科學(xué)合理地部署，近期、遠(yuǎn)期建設(shè)重點(diǎn)不明確，目前存在著建設(shè)狀況無序、混亂、零散和低效等問題。由于農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及多方面原因，政府各部門之間協(xié)調(diào)配合力度也決定著產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展水平。

2.2.3 "農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)功能單一，農(nóng)業(yè)物流模式仍需進(jìn)一步探索

目前農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，存在眾多物流從業(yè)主體。這些物流從業(yè)主體數(shù)量龐大，但是規(guī)模小、層次低、離散性強(qiáng)、聯(lián)合性差、組織化程度低及缺乏競爭力。物流產(chǎn)業(yè)功能以傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸與粗加工，功能單一。大部分為“農(nóng)戶—批發(fā)市場—中間商—零售商—消費(fèi)者”為主的流通渠道，運(yùn)輸模式傳統(tǒng)、低效，農(nóng)業(yè)物流模式仍需進(jìn)一步探索。

2.2.4 "農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、保鮮要求高，集散能力應(yīng)進(jìn)一步提升

農(nóng)產(chǎn)品物流具有分散性、季節(jié)性、差異性和多樣性等特點(diǎn)，物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)輸成本高、能耗大，缺乏專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，信息流動(dòng)的不暢更是造成了很多農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約高效的農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)是現(xiàn)代農(nóng)村物流發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于未經(jīng)加工的鮮銷農(nóng)產(chǎn)品占多數(shù)，且流通環(huán)節(jié)過多，現(xiàn)有的保鮮手段會(huì)降低時(shí)間與效率，農(nóng)業(yè)物流的集散能力明顯低于其他物流產(chǎn)品。

2.3 "商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

商貿(mào)物流是商品流通的重要組成部分，現(xiàn)代物流不斷向商貿(mào)領(lǐng)域延伸和發(fā)展，商貿(mào)物流成為提高流通效率，創(chuàng)造第三利潤的重要途徑，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高。商貿(mào)物流構(gòu)建高效、安全、通暢的商貿(mào)物流服務(wù)體系，有利于降低物流成本，提高流通效率和效益；有利于促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與繁榮；有利于減輕資源和環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地為建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)[5]。

農(nóng)村商貿(mào)物流方面，一是通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化開展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。推進(jìn)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通，企業(yè)直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項(xiàng)目、配送中心項(xiàng)目等的建設(shè)項(xiàng)目。

2.3.1 "重城輕鄉(xiāng)的配送體系，農(nóng)村消費(fèi)市場活力低

配送中心總體配送比率較低，商業(yè)連鎖優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。現(xiàn)有銷地與配送市場，局限于滿足城市內(nèi)消費(fèi)需求，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)較弱。農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)物流業(yè)集散功能差，對(duì)生產(chǎn)的組織能力、對(duì)商品的價(jià)格形成能力相對(duì)較弱，與城市產(chǎn)業(yè)的融合度較低，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)輻射帶動(dòng)功能亟待放大，加快提升農(nóng)村消費(fèi)市場活力。

2.3.2 "商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不完善，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步提升

現(xiàn)狀商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不完善，物流設(shè)施老化，服務(wù)功能單一。農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低、數(shù)字化水平不高，需進(jìn)一步提升。

2.3.3 "商貿(mào)物流業(yè)仍處在相對(duì)滯后的狀態(tài)，管理水平偏低

近年來流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，商貿(mào)業(yè)獲得了較大的發(fā)展，但是隨著商貿(mào)業(yè)的快速增長，與之配套、為其發(fā)展提供后勁支持的商貿(mào)物流仍處在相對(duì)滯后的狀態(tài)，管理水平偏低。

3 "原因分析

3.1 "工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主要占比，農(nóng)業(yè)占比較低，農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展較弱。工業(yè)物流業(yè)依托工業(yè)園區(qū)，以運(yùn)輸服務(wù)作為主要業(yè)務(wù)；商貿(mào)物流業(yè)依托各類商業(yè)中心、批發(fā)市場，發(fā)展商貿(mào)運(yùn)輸；而農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局分散、服務(wù)水平和能力不高，缺乏特色性和競爭力，需要加大整合和扶持力度。

3.2 "城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村物流建設(shè)有待進(jìn)一步提升

由于缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與物流體系梳理，城市與農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)各自為政。城市物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能局限在辦公、倉儲(chǔ)、加油和汽車維修等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，企業(yè)集聚功能和增值服務(wù)功能不完善，不能與整體物流市場發(fā)展需求進(jìn)行有效銜接。農(nóng)村物流出現(xiàn)主體布局零散無序，經(jīng)營和定位上多為單打獨(dú)斗，缺乏全局性統(tǒng)籌論證，造成“節(jié)點(diǎn)雖多”而“實(shí)力不強(qiáng)”現(xiàn)象，造成很大的資源浪費(fèi)，農(nóng)村物流建設(shè)有待進(jìn)一步提升。

3.3 "物流配套設(shè)施缺乏，農(nóng)產(chǎn)品鮮活性、季節(jié)性運(yùn)輸難以保證

現(xiàn)狀物流裝備效率低，能耗大，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)物流業(yè)發(fā)展，物流配套、交通配套、生活配套設(shè)施有待進(jìn)一步提升。城市與農(nóng)村地區(qū)物流配套設(shè)施配置不平衡，城市倉儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸?shù)任锪髟O(shè)施明顯多于農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)物流運(yùn)輸以農(nóng)副產(chǎn)品為主，鮮活性、季節(jié)性特征明顯，冷鏈配套設(shè)施的缺乏將阻礙農(nóng)產(chǎn)品長時(shí)間、長距離運(yùn)輸。

3.4 "物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，涉農(nóng)物流服務(wù)組織還需加強(qiáng)建設(shè)

現(xiàn)狀物流產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才和信息技術(shù)人才缺乏。部分物流從業(yè)人員系轉(zhuǎn)行而來，接受過系統(tǒng)物流專業(yè)理論知識(shí)的人才很少，尤其是通曉現(xiàn)代物流運(yùn)作和管理的復(fù)合型人才異常缺乏。農(nóng)民群體對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)不足，獲取信息的渠道有限，在城鄉(xiāng)之間形成人才技術(shù)壁壘。目前，涉農(nóng)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域狹窄，大部分農(nóng)業(yè)物流企業(yè)被動(dòng)從事單一功能的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和倉儲(chǔ)，增值性物流服務(wù)少，投入產(chǎn)出比低，沒有綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)組織在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行供應(yīng)鏈全過程管理，并提供物流策劃。

3.5 "物流產(chǎn)業(yè)信息和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)村地區(qū)存在政策洼地

現(xiàn)階段物流產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展模式難以將城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展與物流產(chǎn)業(yè)效益相統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一地規(guī)劃、管理、運(yùn)營，使得產(chǎn)業(yè)效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。物流產(chǎn)業(yè)行業(yè)信息化程度不高，主體企業(yè)對(duì)數(shù)字化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏現(xiàn)代組織技術(shù)和管理思想的升級(jí)指導(dǎo)，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈在智能運(yùn)輸、信息作業(yè)等方面一體化的要求。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)物流業(yè)發(fā)展也限于資金短缺制約，政策扶持力度不足，數(shù)字化水平落后，發(fā)展速度緩慢。

4 "政策啟示與對(duì)策實(shí)施

4.1 "協(xié)調(diào)工、農(nóng)、商物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化物流業(yè)發(fā)展，應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)策略，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。可采取引商興工促農(nóng)，以工促商促農(nóng)，以農(nóng)促商促工，工農(nóng)商聯(lián)動(dòng)，鞏固和拓展市場。堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托物流特性布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)用地，發(fā)揮物流對(duì)工、農(nóng)、商的支撐和連接作用，在城鄉(xiāng)間形成物流資源要素集聚的格局，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)按照市場需求在本地加工生產(chǎn)，構(gòu)筑產(chǎn)銷一體化的發(fā)展格局。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)的融合，強(qiáng)化企業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的剝離、拓展和與第三方物流的對(duì)接，拓寬區(qū)域物流市場。

按照“市場啟動(dòng)、工業(yè)拉動(dòng)、貿(mào)易帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)”的發(fā)展思路，大力開展農(nóng)產(chǎn)品的物流建設(shè)，建立農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品展銷中心，開展“O2O”模式，將涉農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、花卉、畜禽、海產(chǎn)品與電子商務(wù)緊密結(jié)合，并開展網(wǎng)上結(jié)算業(yè)務(wù)，開拓農(nóng)村物流雙向流通渠道，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品流通難的問題[6]。

整合搬遷原有散布于城市內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、綜合批發(fā)市場等，在郊外建設(shè)立足城市、輻射農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料集散分撥中心，打造農(nóng)資、日常消費(fèi)品、工業(yè)品下鄉(xiāng)的下行通道，及農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的上行通道，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展涉農(nóng)物流和城鄉(xiāng)配送服務(wù)。

4.2 "構(gòu)建城鄉(xiāng)物流體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村物流建設(shè)

依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張所產(chǎn)生的巨大物流服務(wù)需求，以及優(yōu)越的交通地理區(qū)位，通過建立支撐、集聚物流服務(wù)資源和創(chuàng)新服務(wù)模式的城鄉(xiāng)物流體系，積極開展區(qū)域物流服務(wù)，有利于培育具有增量價(jià)值的物流服務(wù)業(yè)，使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

近年來物流業(yè)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)連鎖物流配送漸成體系，以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)為代表的新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，但仍為傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)。應(yīng)積極進(jìn)行新型商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)的日用消費(fèi)品、餐飲服務(wù)拓展到農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)藥和機(jī)電等領(lǐng)域。構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)中心—特色商貿(mào)街—社區(qū)和鄉(xiāng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的多層級(jí)、多功能的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，將商流、物流、信息流的集成融合，進(jìn)一步形成支撐支柱產(chǎn)業(yè)和連鎖商業(yè)的現(xiàn)代物流配送體系。

拓展以連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村市場為主的“萬村千鄉(xiāng)工程”中相關(guān)的分銷配送業(yè)務(wù)。以農(nóng)產(chǎn)品示范基地為基礎(chǔ)，開展涉農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合，構(gòu)建儲(chǔ)存、運(yùn)輸、交易、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格形成及供應(yīng)鏈組織服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流體系。打造以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為龍頭的農(nóng)家店供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售，減少假冒偽劣產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

4.3 "完善物流配套設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施配置

物流配套設(shè)施：加快現(xiàn)代倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣立體倉庫及其專用車、叉車、托盤、貨架、堆垛機(jī)及分揀設(shè)備等先進(jìn)物流裝備。加快建立綠色物流評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具和倉儲(chǔ)設(shè)施，提升物流產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。

交通配套設(shè)施：加快農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，通過消除坑槽、沉陷等路面病害，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況，改善道路通行能力，為物流行業(yè)發(fā)展提供環(huán)境保障，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流便捷度，吸引更多物流公司拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村業(yè)務(wù)，擴(kuò)大物流服務(wù)覆蓋面。

生活配套設(shè)施：物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城市配套生活環(huán)境的支撐和保障。未來，隨著集聚基地的物流、商貿(mào)、加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人等從業(yè)人員及其家屬將集中物流產(chǎn)業(yè)基地及周邊地區(qū)，必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行妥善安置并配套較為完善的生活環(huán)境，包括居住、醫(yī)療、子女教育以及休閑、文化、娛樂等環(huán)境條件。完善企業(yè)總部、員工宿舍、商品展示交易等公共配套設(shè)施建設(shè)。

冷鏈配套設(shè)施：針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品鮮活性、地域性、季節(jié)性等特點(diǎn)，配套建設(shè)冷鏈設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)多溫層智能化冷庫、冷藏車輛、冷柜等冷鏈設(shè)施，圍繞高效率的農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、冷凍冷藏食品交易平臺(tái)，建設(shè)集冷凍加工、冷凍儲(chǔ)存、冷藏運(yùn)輸及配送、冷凍銷售為一體的全程服務(wù)能力的專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)。各農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)上加速冷鏈設(shè)施（預(yù)冷庫、冷藏基地、終端冷柜）建設(shè)，同時(shí)建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)。

4.4 "提升人才組織水平，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)培育

加快現(xiàn)代物流人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)物流企業(yè)與重點(diǎn)高等院校合作，通過采取物流人才訂單式培養(yǎng)的方式，開展物流專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)認(rèn)證；鼓勵(lì)企業(yè)有針對(duì)性引進(jìn)綜合性物流管理、物流信息管理、國際物流業(yè)務(wù)管理和供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)等物流業(yè)緊缺人才。加大冷鏈物流人才培訓(xùn)力度，注重培養(yǎng)高端冷鏈物流人才，完善相關(guān)人才引進(jìn)機(jī)制，打造全國性冷鏈物流人才教育和培訓(xùn)基地。

加強(qiáng)農(nóng)民主體培育。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行物流教育、物流統(tǒng)計(jì)、物流標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，通過省物流協(xié)會(huì)、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)、物流技術(shù)研究所以及國內(nèi)外著名高校的合作，建設(shè)物流人才培訓(xùn)中心、產(chǎn)學(xué)研基地和物流技術(shù)研發(fā)基地。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)組織。以農(nóng)產(chǎn)品交易市場提升發(fā)展為切入點(diǎn)，依托城鄉(xiāng)配送、區(qū)域分撥物流企業(yè)，銜接金融、信息服務(wù)企業(yè)，打造集農(nóng)產(chǎn)品交易、結(jié)算、倉儲(chǔ)、區(qū)域分撥和配送等于一體的創(chuàng)新性農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品聚集、輻射能力，并為聚集農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、全國性乃至國際性交易、結(jié)算等資源等奠定物流服務(wù)基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)組織形態(tài)。

4.5 "促進(jìn)政策平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜

注重城鄉(xiāng)發(fā)展與物流產(chǎn)業(yè)效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成發(fā)展效益均衡、產(chǎn)業(yè)組織嚴(yán)密、產(chǎn)業(yè)增值明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

注重政策為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃為依據(jù)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)的零、散、小攤點(diǎn)，聚集到有經(jīng)營資質(zhì)的物流企業(yè)或物流園區(qū)，物流業(yè)戶實(shí)行集約化管理。實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開票、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一配送”的一條龍服務(wù)；積極支持經(jīng)營業(yè)戶成立規(guī)模化、集約化、數(shù)字化的物流企業(yè)，促進(jìn)物流市場的規(guī)范化運(yùn)營。

積極提供財(cái)政扶持，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。研究設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持重點(diǎn)物流企業(yè)、重大物流設(shè)施和重要物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)用地支持，鼓勵(lì)在統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)，建設(shè)物流項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，積極運(yùn)用財(cái)政貼息手段，引導(dǎo)信貸資金、民間資本和國外資金用于增加現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展投入。

加強(qiáng)物流數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、系統(tǒng)集成和規(guī)模適度的原則，加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，通過公共物流信息平臺(tái)與國內(nèi)物流信息平臺(tái)對(duì)接，對(duì)物流數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘與分析，將獨(dú)立個(gè)性需求轉(zhuǎn)化為批量訂單信息，實(shí)現(xiàn)全國范圍的準(zhǔn)時(shí)化配送。建設(shè)涉農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理數(shù)字化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)資配送服務(wù)新模式，將農(nóng)資配送網(wǎng)點(diǎn)和信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)合一”，通過農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)互為載體、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)放心農(nóng)資供應(yīng)和信息進(jìn)村入戶。

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