全面推進鄉村振興背景下農村基層黨組織建設研究

摘" 要：鄉村振興，最重要的是把農村基層黨組織工作做好，讓農村基層黨組織成為鄉村振興發展的新路徑。該文在全面推進鄉村振興背景下，通過對農村基層黨組織的角色定位，從農村基層黨組織的“三治”建設、工作能力提升、人才資源供給3方面，對農村基層黨組織工作進行未來展望。農村基層黨組織立足于基層，貼近群眾，只有不斷發揮工作優勢，夯實各項工作，做好組織支撐與保障，才能更好帶領村民奔赴小康，將全面推進鄉村振興工作的壯闊宏圖不斷展開。

關鍵詞：鄉村振興；組織振興；基層黨組織；困境；未來展望

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）12-0129-04

Abstract： The most important thing for rural revitalization is to do a good job in the work of grassroots Party organizations and make them a new path for rural revitalization and development. In the context of comprehensively promoting rural revitalization， this paper provides a future outlook for the work of grassroots Party organizations through three aspects： the role positioning of rural grassroots Party organizations， the concept of \"three governance integration\" of rural grassroots Party organizations， the improvement of work capabilities， and the supply of talent resources. Grassroots Party organizations are based at the grassroots level and close to the masses. Only by continuously exerting their work advantages， consolidating various tasks， and doing a good job in organizational support and security can they better lead villagers to a well-off society and continuously carry out the grand plan of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; organizational revitalization; grass-roots Party organization; difficulty; prospect

黨的十九大報告中正式提出“實施鄉村振興戰略”，這是推動國家“三農”工作的重要舉措。黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”，指出最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2023年，中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中強調，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化[1]。習近平總書記指出，“實現鄉村振興，關鍵在黨”。農村基層黨組織是黨在農村工作的“最后一公里”，是黨在農村工作的神經末梢，是國家的大政方針在農村的落實者。全面推進鄉村振興重點工作，就要從鄉村實際出發，從基層群眾最關心的問題入手，圍繞鄉村經濟、政治、文化、生態和民生各方面展開，推動新時期農村建設。因此，為了全面推進鄉村振興戰略，推動新時期農村建設，農村基層黨組織要發揮推動“三農”工作的核心力量和基層領導作用，貫徹黨的方針政策，鞏固黨在農村的領導地位不動搖，以農村基層黨組織振興帶動鄉村振興。但是在實際工作中，基層黨組織還存在以下工作困境。一是農村基層黨組織“三治”任務繁重，農村領域中的自治、法治、德治都需要提升，實現“三治”融合，走鄉村善治道路。二是受地理環境的影響和城鎮化的不斷推進，農村基層黨組織工作能力不足問題逐漸突顯。三是農村基層黨組織的專業人才資源匱乏，使得農村基層黨組織的發展受到一定限制。

1" 基層黨組織的角色定位

1.1" 農村建設的領導者

《中國共產黨農村基層組織工作條例》第二條強調，鄉鎮黨的委員會和村黨組織是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖。2022年10月22日通過的《中國共產黨章程》第三十三條指出，街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，統一領導本地區基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾性自治組織充分行使職權。因此，在全面推進鄉村振興背景下，黨的領導是根本。農村基層黨組織是黨在農村的“最后一公里”，黨制定的關于“三農”工作的路線、方針、政策等，基層黨組織必須貫徹落實和執行，才能發揮作用，只有在農村基層黨組織的領導下，才能引領新時期農村建設，帶領基層群眾實現共同富裕。

1.２" 農村發展的推動者

發展是黨執政興國的第一要務。全面推進鄉村振興，就是為了推動農村發展，早日實現共同富裕。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第十三條強調，黨的農村基層黨組織要教育引導農民既“富口袋”又“富腦袋”，依靠自己的辛勤勞動創造幸福美好生活[2]。因此，只有在農村基層黨組織的領導下，農業農村發展才能堅守正確戰略，保持正確的方向，從鄉村政治、經濟、文化、生態和民生“五位一體”出發推動農村發展，激發農民的內生動力，推動新時期農村地區高效發展。

1.３" 農民利益的代表者

農村基層黨組織作為黨和基層群眾相互連接的橋梁和紐帶，是黨在農村工作的落腳點，始終代表最廣大人民的根本利益，為基層群眾服務是其根本宗旨。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第二十二條強調，農村基層黨組織應當保障和改善民生，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。因此，農村基層黨組織不僅要實現對基層的領導，還要貫徹落實國家的民生政策，關心人民群眾的利益問題，從解決基層群眾最關心的問題入手，始終代表最廣大人民的根本利益。不僅要保證對農村工作的指導，還要保證農村基層黨組織有資源、有能力為廣大人民群眾做好服務[3]。

2" 農村基層黨組織的困境

2.1" 農村基層黨組織“三治”建設任務繁重

治理有效是鄉村振興的基礎，當前農村基層黨組織治理方面存在發展不平衡不充分的問題。改革開放以來，國家不斷把工作重心放在農村，讓農村基層黨組織有資源、有保障，農村經濟狀況成效顯著，而農村社會結構進化則明顯滯后于經濟發展，因此容易引發農村基層黨組織治理問題。如農村基層黨組織“三治”建設任務較多，涉及鄉村法治、自治、德治3方面。第一，農村基層黨組織普法教育還有待提高。國家的法律法規、農村的村規民約都需要大力宣傳，使得村民法治思想提升，時刻維護自己權益，改變農民維權難的現狀。第二，農村基層黨組織自治理念缺失。農村基層黨組織自治意識不足，自治能力不強，各村支部沒有完整的村民治理體系與應急方案，使得村內事務管理懶散，缺乏創新思維，因循守舊，使得農村基層黨組織工作的開展缺乏活力。第三，農村道德文化建設內容繁重。不僅要摒棄陳規陋俗，還要讓村民法治與自治以德治為底線，真正提高村民的道德文化素養。農村基層黨組織更要樹立德治意識，得到農村群眾的擁護。

2.2" 農村基層黨組織工作能力有限

在推動城鄉一體化的進程中，由于地理環境的差異，農村基層黨組織工作任務重、環境苦、條件差。而且隨著現代化的進程不斷推進，工作職能的不斷變化，一些基層黨員的工作能力問題漸漸突顯出來。第一，農村基層黨員干部文化素養不高、年齡偏大。隨著城鎮化的進程不斷發展，大量有學識的農村人才都走向城市，留守在農村的基層干部文化素養、理論水平不高，對于國家政策理解不夠透徹，對于現代化資源設備的使用不夠嫻熟等，都在一定程度上限制了農村基層黨組織的發展。第二，落實農村基層黨組織監督工作。中共中央辦公廳印發的《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》中提道：杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。因此，在全面推進鄉村振興工作的進程中，農村基層黨組織更要自覺接受上級的監督，保證不做基層群眾失望的黨組織。

2.3" 農村基層黨組織人才資源匱乏

新時期的農村建設需要專業人才，由他們學習先進技術帶動本土村民發展，為當地的經濟和農村產業發展助力。但是，在現代化的進程中，人口涌向城市，農村人口流失嚴重。第一，農村建設所需的人才和設備資源均有不足，城鎮化的加速推進，工作環境與福利待遇和城市相比存在一定差距，使得鄉村本土大學生不愿意返鄉工作，在一定程度上限制了農村的發展。第二，農村基層黨員干部工作熱情減退。隨著脫貧攻堅任務的完成，基層黨員干部的熱情高漲，成就感顯著，但隨著全面推進鄉村振興工作的推進，農村基層黨組織任務重、內容多，基層黨員干部會付出更多的時間與精力推進基層工作。因此，基層黨員干部的工作積極性可能會隨之削減，所以要繼續發揮基層黨員先鋒模范作用，為全面推進鄉村振興工作助力。

3" 加強農村基層黨組織建設的未來展望

3.1" 強化農村基層黨組織“三治”融合理念

先進理念是推進組織工作的重要基石，因此我們要凝聚共識，統一村民的思想，維護脫貧成果。基層黨組織要不斷深入學習新思想、新政策及重要講話、重要指示，將正確思想與實際工作相結合，堅持黨的全面領導原則，基層干部要把“四個意識”“四個自信”“四個合格”作為自己的工作標準，嚴格要求自己。強化基層黨組織“三治”融合理念，提升治理能力。加強鄉村法治、自治、德治理念，不斷弘揚本土文化與歷史，提高鄉村文明涵養，展現新時代的理論魅力，引領基層群眾樹立正確的價值觀念，保持正確發展方向，展示美麗鄉村新形象[4]。

3.1.1" 加強法治思想的學習

安全穩定、正風肅紀、海晏河清的發展環境，是全面推進鄉村振興戰略的有利條件。因此，必須嚴查鄉村振興戰略實施中的形式主義與官僚主義，讓鄉村振興有法可依，有法必依，又依法實施，確保鄉村振興的各項工作在法治框架下進行。因此，地方各級人民政府要加強基層執法隊伍建設，帶動基層干部和廣大黨員深入學習習近平法治思想，加強普法教育要從人民群眾的立場出發，把村民的利益放在第一位。發揮好本土資源優勢，培養村民講解員，利用好鄉村小廣播、大字報、文化活動室和體育室，進行普法宣講，將法律法規貫穿到村民的實際生活中，用通俗易懂的語言、村民能夠理解的方式灌輸到人民群眾中去。開展普法教育和人民調解工作，讓人民群眾合理合法表達自己的利益訴求，以喚起廣大村民對于法治參與的熱情。在法律法規框架下，為鄉村振興打造良好的法律基石，為基層黨組織的各項工作保駕護航，推進法治鄉村建設。

3.1.2" 推進自治思想的深入

基層黨組織是鄉村振興的重要基石，是鄉村自治體系的核心力量，是保護好廣大人民群眾利益的落腳點。因此，農村基層黨組織必須加強鄉村自治觀念，發揮自身主動性，為鄉村自治進言獻策。習近平總書記指出“村民自治是社會主義民主的一種形式，是黨的領導下的自治。村民自治不能脫離黨組織的領導，不能把村民自治與黨的領導對立起來。只有依靠黨的領導，才能真正體現村民的意志，才能實現村民自治，才能保證村民自治沿著健康的軌道不斷發展”[5]。因此，各個村級基層組織都需要加強農村自治建設，認真落實民主集中制原則，從上至下，不斷推動鄉村自治建設重心下移，聯系好群眾、服務好群眾。同時，基層黨組織要輸入新鮮血液，重視本土人才，不斷培養有理想、有信念、有技術、有素質和有知識的新型農民，激發人民群眾的內生動力，這樣才能使鄉村自治建設保持源源不斷的活力，為組織建設奠定基石，助力鄉村振興。

3.1.3" 夯實德治思想基礎

新時代鄉村治理體系中的德治建設是以社會主義道德為核心的，是農村基層黨組織在鄉村治理中的良治方式，德治思想更是法治與自治環節中的重中之重。基層黨委要推動黨內關于社會主義核心價值觀的學習，以“千村示范、萬村整治”為抓手，提高農民思想道德素質。因此，基層干部的工作要以社會主義核心價值觀為主線，在社區、鄉村廣泛弘揚，貫徹落實到千家萬戶中。同時，樹立德治意識，把德治思想貫穿到組織工作始終，以柔克剛，把思想放到群眾上，心貼心地解決千家萬戶的棘手難題，真正得到百姓的擁護，讓德治思想真正占領基層組織工作的思想高地。

3.2" 加強農村基層黨組織建設，提升干部工作能力

把政治建設放首位，提高基層干部的政治能力是農村基層黨組織建設的重中之重。提高基層黨員干部的政治能力，增強政治自信、自覺，由下至上，層層維護黨中央權威，才能使黨的政治大廈永垂不朽[6]。在鄉村振興背景下進一步加強基層組織政治建設，黨員干部要始終以“四個意識”“四個自信”“兩個維護”為底線，永葆自己的初心和使命，保持政治本色，接受政治洗禮，對人民群眾講實話、辦實事，為鄉村振興提供政治保障。

3.2.1" 加大基層黨組織干部培養力度，增強政治本領

基層黨組織是為鄉村振興戰略服務的，而基層黨組織的主體是鄉鎮組織干部，因此要增強基層干部政治本領。首先，在思想上，鄉鎮組織干部必須保持清醒的頭腦，杜絕“不求無功但求無過”的錯誤思想。上級組織要開展“四史”教育活動，帶領鄉鎮干部不斷學習，梳理知識體系脈絡，提高理論素養和解決問題的能力，增強自身意識形態政治靈敏度。其次，在制度上，要以民主集中制為主，保障村民的民主權利。鄉鎮組織干部是最貼近群眾的工作隊伍團隊，要以群眾的實際需要為己任，不搞形式主義，杜絕官僚主義。最后，在實踐上，基層黨組織要為村民提供無節假日服務，培養坐班意識，保證隨叫隨到，做到“大事不出村，小事不出組”，高效率解決村民的大事小情[7]。

3.2.2" 充分發揮基層黨組織民主作用，加強政治監督

充分發揮基層黨組織的領導作用，保障鄉村振興戰略的貫徹落實，檢驗目標完成情況。地方政府要自覺向上級匯報鄉村振興完成情況，上級政府按照標準對下級進行監督檢查，確保鄉村振興工作貫徹落實。由上至下，求真務實，基層干部要勇于擔當，認真貫徹各大方針政策，學懂弄通重要思想，深入學習黨中央的重要指示，圍繞重大決策部署，將政治監督貫穿于日常生活中，打通基層黨組織政治監督的“最后一公里”。民主監督也是政治監督的有效途徑，村民代表大會是對村民參與民主管理和村黨組織進行監督的有效形式。因此，在農村基層黨組織的領導下，組織召開村民代表大會，虛心聽取群眾意見，接受群眾監督，保持政治靈敏與政治自覺，積極維護村民的合法權益，確保村內事務公開化、公正化的解決，發揮堡壘作用，協同高效推進基層黨組織的政治建設和政治監督。

3.3" 保證基層黨組織人才資源供給

人才是推進鄉村振興戰略的源頭活水，是基層黨組織振興的智慧資源。在鄉村振興的背景下，我們要繼續延續脫貧攻堅一線人才的實戰經驗，補齊后續幫扶工作的人才資源短板，拓寬鄉村人才發展途徑，吸引更多“懂農業、愛農村、愛農民”的人才來到農村發展，發揮人才在基層黨組織的主心骨作用，推動經濟發展。因此，重視基層黨組織人才隊伍建設是推動“三農”工作的重要突破點。

3.3.1nbsp; 健全鄉村人才培養體系，保障人才供給

首先，要繼續堅持“以老帶新”的工作機制。在脫貧攻堅時期，貧困地區、邊疆地區的第一書記、老黨員、老干部艱苦奮斗，發揮了重要作用，在他們的帶領下，國家減貧事業有效推進，并取得圓滿結果。在鄉村振興時期，到崗的新人干部仍然需要老干部、老黨員把關，并不斷傳授工作經驗，讓青年干部在具體實踐中擔負責任、不斷成長。其次，健全城鄉、區域、校地之間人才培養機制，通過政策引進、工作福利，鼓勵高學歷、技術強、素質好的人才向鄉村地區流動，搭建社會工作和鄉村建設服務平臺。如加大公費師范生的培養力度，不斷引進高等學校的優秀畢業生去鄉村任教，提高鄉村學生的教育素質和農村教育現代化水平。最后，加強職業教育機制。現在仍有部分地區基層干部文化水平不高，長期以來解決村內簡單事務，不能有效推動鄉村發展。因此，要提高整體基層黨組織的業務水平，滿足鄉村振興對于基層黨組織的要求，就要開展農業技能培養，鼓勵農村干部積極學習，為農業農村現代化建設添磚加瓦。

3.3.2" 努力挖掘本土人才，激發鄉村內生動力

不斷挖掘本土人才是促進鄉村振興人才可持續發展的重要突破口。《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中提及“實施‘一村一名大學生’培育計劃”[8]，從本土本鄉大學畢業生中選拔村黨組織書記，厚植本土人才資源優勢。同時要打造美麗的鄉村環境，展現美麗鄉村形象，為基層干部營造良好的工作氛圍，增加工作福利、政策引進，完善生活設施，解決好他們的生活問題，使更多人才看到新農村發展的廣闊天地，在農村工作環境下大展宏圖，把根向下扎到鄉村，又不斷向上激發工作熱情，在鄉村振興中施展才華，激發農村人口內生動力發展，為村基層黨組織儲備人才力量。

3.3.3" 發揮黨員在基層黨組織中的先鋒模范作用

黨員干部是基層黨組織的核心力量，發揮黨員的先鋒模范作用，就是保證基層工作隊伍的政治性、時代性、戰斗性和純潔性，為鄉村振興的推進保駕護航。黨員干部要時刻聯系人民群眾，防止脫離群眾，知人民所想，聽人民所需。全面推進鄉村振興時期，黨員干部需要響應號召、履行義務，發揮先鋒戰士作用。同時，要把黨群服務全面細化升級，把基層黨組織打造成為黨員之家、村民之家，開展“扶貧黨員先鋒號活動”，讓黨員干部“亮身份、亮職責、亮承諾”，為黨建扶貧工作開創新道路[9]。

通過全黨上下的凝聚共識、精準高效、攻堅一線的艱苦付出，第一個百年奮斗目標我們已經實現，進入到全面建成社會主義現代化強國的偉大征程中，全黨上下要把握好穩中求進的總基調，幫扶政策、物質資源不斷向鄉村振興發展平臺傾斜，方針政策向農村基層黨組織落實，為實現共同富裕的目標一起努力。本文以全面推進鄉村振興為背景，對加強基層黨組織建設工作進行了展望，充分意識到了在全面推進鄉村振興戰略背景下加強基層黨組織工作的重要性。在農村基層黨組織“三治”建設上，要用“三治”融合的方式走鄉村振興的善治道路；在農村基層黨組織工作能力培養上，要加強農村基層干部培育力度與政治監督，保證鄉村振興框架下政策措施的貫徹落實；在農村基層黨組織的人才資源問題上，我們要聚天下英才而用之，發揮黨員的先鋒模范作用，吸引更多有志青年深入到基層一線、邊疆地區，為鄉村發展厚植人才資源。農村基層黨組織的干部要時刻擔使命、守初心，做讓基層群眾滿意的好干部。

參考文獻：

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