建立“科創(chuàng)飛地”，實現數字青島騰飛

曲崇明

科創(chuàng)飛地一般由科技欠發(fā)達地區(qū)到科技發(fā)達地區(qū)，利用當地創(chuàng)新資源，篩選創(chuàng)新項目進行孵化，孵化成功后引導至本地，實現了人才交流、創(chuàng)新協同、產業(yè)合作的預期目標。通過科技成果外地孵化、本地轉化，科創(chuàng)飛地有利于吸引技術人才、培育未來新興產業(yè)。

面對新一輪科技革命的浪潮，各地都搶抓機遇，將數字經濟作為發(fā)展的重要引擎。與國內外發(fā)達地區(qū)實現人才、技術等要素的串聯共享、融合互補，是縮小發(fā)展差距、實現超常規(guī)發(fā)展的重要舉措。江蘇省無錫市作為“飛地經濟”的拓荒者，借地、借勢、借力，在科技“富礦區(qū)”設立科創(chuàng)飛地的經驗和做法給了我們很多啟示。

無錫市設立科創(chuàng)飛地的探索和實踐

科創(chuàng)飛地一般由科技欠發(fā)達地區(qū)到科技發(fā)達地區(qū)，利用當地創(chuàng)新資源，篩選創(chuàng)新項目進行孵化，孵化成功后引導至本地，實現了人才交流、創(chuàng)新協同、產業(yè)合作的預期目標。通過科技成果外地孵化、本地轉化，科創(chuàng)飛地有利于吸引技術人才、培育未來新興產業(yè)。無錫市近年來在北京、上海、深圳、珠海、西安等科技“富礦區(qū)”已建成和正在建設中的科創(chuàng)飛地達到36個。無錫市的主要做法是：

精準對接、借雞生蛋。優(yōu)先梳理出本地產業(yè)升級中的共性技術難題、產業(yè)升級需求，根據創(chuàng)新資源分布情況，到創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)設立創(chuàng)新合作中心，從事合作研發(fā)、成果轉化、項目孵化等工作，做到創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈相融合。

政府引導、多元參與。無錫市形成了政府引導、合作共建、優(yōu)勢互補、利益共享的招才引智新機制，推動龍頭企業(yè)、高校院所、產業(yè)資本等多元化主體參與飛地建設，向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高端進軍。項目在外地孵化成功后到本地建設研發(fā)中試和產業(yè)化基地，形成了“孵化-中試-產業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條。

設立基金、股權投資。在本地設立產業(yè)基金，以促進科技成果轉化和項目落地；通過創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)路演等形式，對接外地的創(chuàng)業(yè)團隊和科創(chuàng)項目；針對本地發(fā)展的重點產業(yè)和技術需求，采用股權投資的方式提前鎖定外地優(yōu)質科創(chuàng)團隊，引導科創(chuàng)團隊入駐離岸創(chuàng)新中心。

專業(yè)經營、離岸孵化。從科創(chuàng)飛地的運營機制看，主要有兩種：一是由政府平臺公司直接派駐團隊自主運營；二是委托專業(yè)的招商運營機構運營。無錫在深圳建設的9大科創(chuàng)飛地，大部分采取了與專業(yè)機構合作的模式。設立的離岸孵化器、離岸創(chuàng)新中心，一般只有幾千平米面積，其主要考核指標是孵化儲備項目的數量以及企業(yè)落地率。團隊的核心技術研發(fā)成熟后，地方政府提供資金、政策等支持，吸引核心成果在本地轉化。

科創(chuàng)飛地為數字經濟時代區(qū)域合作、要素融通提供了新樣板

數字經濟時代，資源配置方式發(fā)生了明顯變化。開放合作、協作共享是數字經濟發(fā)展的基礎。

首先，數字經濟可在更廣的范圍內配置、使用資源。數字經濟是建立在互聯網互聯互通基礎上，開放、合作、共享是數字經濟的最大底色。同傳統(tǒng)工業(yè)經濟相比，數字經濟具有全域性、協同性的特點，資源配置超出了空間、時間的限制，具有明顯的空間溢出效應，輻射半徑廣，帶動能力強。發(fā)展數字經濟應以更寬的視野、在更廣范圍內配置資源。

其次，應堅持人才資源“共享”的理念。人才代替資本，成為驅動數字經濟發(fā)展的最重要驅動力。哪里的創(chuàng)新生態(tài)好，人才就會流向哪里。人才流向哪里，技術、資金、投資就會流向哪里。人才結構性短缺是目前制約世界各國數字經濟發(fā)展的最大難題。在數字經濟領域青島市對科技人才的吸引力不強，“以產業(yè)聚人才”的局面尚未形成。建議青島市堅持“不求所有、但求所用”的人才理念，把資源共享放在突出位置。線上辦公目前非常普遍，研發(fā)人員既可以在北京辦公也可以在青島辦公，既可以為北京的企業(yè)服務也可以為青島的企業(yè)服務。通過人才飛地的模式，有利于兩地間人才、技術、項目的合作。

最后，數字經濟是一個容易合作、必須合作的領域，區(qū)域間應做到優(yōu)勢互補、協同發(fā)展。應摒棄傳統(tǒng)的“工業(yè)城市中心化”的觀點。數字經濟時代的核心問題不是哪個城市是“中心”、哪個城市是“外圍”，而是如何更好地合作、做到優(yōu)勢互補。我們無法和一線大城市競爭，但可以合作。從國內外經驗來看，無論舊金山、紐約、倫敦還是上海、深圳、杭州，都有一個共同點，數據產業(yè)是建立在開放的產業(yè)體系、創(chuàng)新體系、數據體系、人才體系基礎上。

在賽道選擇上，充分利用好外部資源發(fā)展自己非常重要。目前，京津冀、長三角、粵港澳是我國數字產業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，廣東省、北京市、江蘇省、浙江省、上海市是我國數字產業(yè)發(fā)展的第一梯隊。京津冀地區(qū)離青島最近，人才學歷層次高、薪資優(yōu)勢明顯。建議市委、市政府順勢而為，這個“勢”不僅指國家發(fā)展大勢，而是區(qū)域經濟協同發(fā)展的大勢；堅持“融合互補、合作共享”的理念，通過科創(chuàng)飛地的形式，實現區(qū)域間人才、技術等要素的串聯互補、融通共享。

設立科創(chuàng)飛地，促進要素共享，建設數字青島的建議

以大型企業(yè)在國內外設立的研發(fā)中心為基礎，通過政企合作、政府購買服務等方式，鼓勵研發(fā)中心從為企業(yè)服務轉變成為全市科技創(chuàng)新服務。

海爾、海信等大企業(yè)在國內外許多城市設有研發(fā)中心（平臺）。大型企業(yè)設立研發(fā)中心有很多優(yōu)勢。比如，有著相對健全的現代企業(yè)制度與服務網絡，有豐富的人才儲備。但其為企業(yè)行為，只為企業(yè)自身服務，不利于青島市新興產業(yè)（項目）的孵化和培育。

建議以海爾、海信等企業(yè)在國內外設立的研發(fā)中心為基礎，加強統(tǒng)籌，通過政企合作、政府購買服務等方式，鼓勵研發(fā)中心從為企業(yè)服務轉變成為全市經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新服務。

第一，以海爾、海信等企業(yè)在國內外設立的研發(fā)中心為據點，以它們多年積累的經驗、人脈為基礎，推動城市間、企業(yè)間在更高層次、更廣范圍內開展合作。青島市有這樣的平臺。比如，筆者在調研海爾HOPE平臺時，負責人曾這樣說：“我們有遍布全球的研發(fā)網絡，知道全球的技術高地在哪里。企業(yè)只要能亮出自己真正的技術需求，我們保證給你聯系到全世界最先進的技術?！?/p>

第二，梳理本地企業(yè)共性技術需求，實現兩地技術、人才項目的精準對接，增強青島市重點行業(yè)融合發(fā)展的共性技術供給，滿足重點企業(yè)的技術需求，加快突破一批融合性技術和標志性產品。

第三，通過舉辦創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)大賽等形式，發(fā)現、引進高層次項目和人才，促進青島市科技發(fā)展。

鼓勵企業(yè)在域外設立研發(fā)中心，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和人才鏈的深度融合。

國內很多城市如上海、深圳、寧波、武漢在其他國家設立了離岸孵化器。深圳早在2011年就積極與其他國家合作，建立了海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；寧波在2017年在洛杉磯設立了中美跨境孵化器，通過創(chuàng)業(yè)大賽，引進高端人才，促進海外人才、項目落地。建議青島市整合國內外創(chuàng)新資源，推動企業(yè)積極與日本、韓國、德國等國家開展合作，鼓勵企業(yè)設立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，統(tǒng)籌利用當地創(chuàng)新資源，加速創(chuàng)新要素聚集，激發(fā)創(chuàng)新活力。

以合作促發(fā)展，加快培育數字領航企業(yè)，打造數字企業(yè)“雁陣”。

一是打造數據經濟核心產業(yè)，培育數字經濟領航企業(yè)。政府在資金、政策等方面予以重點扶持；二是打造數字企業(yè)“雁陣”。積極培育頭部企業(yè)，發(fā)揮頭部企業(yè)在數字產業(yè)集群建設中的要素集聚作用，構建頭部數字企業(yè)與區(qū)域間中小企業(yè)協同發(fā)展的“雁陣”格局。

鼓勵企業(yè)走出去，推動企業(yè)在更高層次上開展合作。

不但要積極引進來，還要主動走出去，促進人才、技術、項目的雙向交流合作。市委、市政府應優(yōu)政策、出實招，鼓勵有實力的數字企業(yè)如卡奧斯、檸檬豆等企業(yè)走出去，讓企業(yè)經風雨、見世面、壯筋骨。鼓勵企業(yè)以開放的思維和寬廣的視野，在更高層次上開展合作，豐富數字產品的應用場景。政府要為企業(yè)走出去提供一站式、全方位的服務。

（作者系青島市委黨校副教授）