我國船舶安全配員管理問題與建議

王興琦

船舶配備足夠數量和勝任的船員是船舶安全營運的根本保障，《國際海上人命安全公約》（SOLAS公約）、《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》（STCW公約）等國際公約和國內法規均對船舶安全配員作出了明確規定。但在實踐中發現我國船舶最低安全配員管理存在一些問題和不足，亟待研究解決。

一、IM O和我國關于船舶配員的規定

（一）IM O 關于船舶配員的規定

1.SOLAS公約和《最低安全配員原則》的規定

SOLAS公約第Ⅴ章第14條規定，締約國和地區需確保懸掛其船旗的每艘船舶持有一份最低安全配員證書，該證書應由主管機關簽發，保證船舶配備滿足最低安全配員證書要求的船員。確定船舶最低安全配員時，締約國和地區需要考慮國際海事組織（IMO）通過的《最低安全配員原則》（A.1047（27）號決議）相關建議和原則。

《最低安全配員原則》包括“實施安全配員原則指南”“確定最低安全配員的指南”“實施最低安全配員原則的責任”“最低安全配員證明標準格式及內容指南”“確定最低安全配員的框架”5個附件。其中“確定最低安全配員的指南”規定締約國和地區在確定船舶最低安全配員時除要考慮船型和船舶大小等因素外，也需要考慮STCW規則規定的各相應級別船員職責功能的履行；“實施最低安全配員原則的責任”規定了公司和主管機關的責任，特別是公司在船舶配員中負主要責任。需要注意的是，《最低安全配員原則》明確了港口國檢查（PSC）將船舶持有有效的最低安全配員證明作為船舶安全配員的證據，同時明確最低安全配員應充分考慮STCW公約和規則規定的船員職責的履行。

2.STCW公約的規定

STCW公約規定了海員培訓、發證和值班的最低標準。2010年馬尼拉海事外交大會重申STCW公約和規則是關于船員培訓和發證標準的文件，不決定船舶配員，船舶配員標準由主管機關和船東考慮IMO的《最低安全配員原則》制定。STCW公約馬尼拉修正案附則第I/14條“公司的責任”1.2規定，“其船舶是按照主管機關適用的安全配員要求進行船員配備的”。

3.《IMO文書實施規則》的相關規定

《IMO文書實施規則》（III規則）第16.3.2條規定，締約國和地區政府所簽發的船員適任證書與船舶安全配員證書應當使用相同的術語。

（二）我國關于船舶配員的規定

1.《海上交通安全法》的規定

《海上交通安全法》規定，“船舶應當滿足最低安全配員要求，配備持有合格有效證書的船員”“海上設施停泊、作業，應當持有法定證書、文書，并按規定配備掌握避碰、信號、通信、消防、救生等專業技能的人員”“船舶、海上設施的配員不符合最低安全配員要求的，船舶或者海上設施的所有人、經營人或者管理人、船長和有關責任人員要受到行政處罰”。

2.《船舶最低安全配員規則》的規定

我國《船舶最低安全配員規則》于2004年8月1日實施，先后于2014年9月和2018年11月進行了兩次修訂。該規則規定了我國船舶最低安全配員原則、各類船舶的最低安全配員標準、最低安全配員的核定和船舶最低安全配員證書的配發等事項。公司在申請船舶國籍登記時，應按照《船舶最低安全配員規則》的規定，對船舶最低安全配員適用的配員標準予以說明。

二、我國船舶最低安全配員管理存在的問題

我國《海上交通安全法》《船舶最低安全配員規則》關于船舶安全配員的規定，對保障船舶和人員安全、防止船舶造成污染發揮了重要作用。但在實踐中發現，我國船舶最低安全配員管理還存在一些問題和不足：

（一）缺失公司主動申請船舶安全配員的機制

從責任主體上看，IMO《最低安全配員原則》附件3“實施最低安全配員原則的責任”規定，公司根據《最低安全配員原則》的原則、建議和指南編寫船舶最低安全配員提議，主管機關對公司提交的船舶最低安全配員提議進行評估，認可后簽發相應的船舶最低安全配員證書或證明。而我國的配員規則規定了各類船舶的最低安全配員標準，要求公司在申請船舶國籍登記時對其船舶的最低安全配員如何適用規則附錄相應配員標準予以陳述，雖然也明確了船舶所有人可以根據需要增配船員，但實際上，我國對相同航區等級的船舶簽發的最低安全配員證書上載明的船員職務和人數是固定的，缺少公司主動申請船舶安全配員的機制，即公司一般均按最低配員標準編寫船舶最低安全配員申請。比如，一艘未滿3 000總噸的船舶，其最低安全配員證書載明甲板部為“一長兩員”，但保證船舶安全航行實際可能需要“一長三員”，就會出現由船長參加航行值班或由水手等普通船員值駕駛員班的情況。

（二）缺失船舶配員臨時特免政策

船舶營運中可能遇到不可抗力或者其他原因導致持證船員不能履行職務的特殊情況，即船舶無法滿足最低安全配員要求。遇到這種情況，一些國家或地區主管機關根據公司重新編寫的最少安全配員提議，核發新的最低安全配員證書或出具臨時的配員特免證明，保證船舶能夠在特殊情況下正常航行。我國的配員規則缺少船舶配員臨時特免政策，在船舶遇到上述特殊情況時，主管機關不能根據公司申請和船舶實際情況核發新的最低安全配員證書或出具臨時的配員特免證明，導致船舶無法正常營運，這種情況在三年的新冠肺炎疫情期間尤為突出。2020年3月12日，交通運輸部、人力資源和社會保障部發布《關于妥善做好新冠肺炎疫情期間中國籍國際航行船舶在船船員換班安排的公告》，公告規定疫情期間船舶配員減員應符合船舶最低安全配員證書的要求，符合規定的，航運公司可向海事管理機構申請船舶配員減員。由于我國船舶配員證書都是按照統一的最低標準申請和簽發，“申請配員減員”沒有實際意義。

（三）船員適任證書和船舶安全配員證書術語不一致

III規則第16.3.2條規定，締約國和地區政府所簽發的船員適任證書與船舶安全配員證書應當使用相同的術語。船員適任證書和船舶安全配員證書分別源于STCW公約和SOLAS公約的規定，但實際上SOLAS公約關于船舶安全配員的規定《最低安全配員原則》中并沒有列出具體的船員職務名稱，而我國船舶最低安全配員證書上高級值班水手、高級值班機工等船員職務從中文翻譯成英文時沒有與STCW公約的英文保持完全一致，導致出現我國船員適任證書和船舶最低安全配員證書上部分術語不一致的情況，具體見表1。

（四）對配員和值班要求的理解不一致

STCW公約馬尼拉修正案新增高級值班水手和高級值班機工等船員職務和相應的適任標準，但修正案也明確新增船員職務不作為強制性配員要求。IMO《最低安全配員原則》明確了港口國監督檢查將船舶持有有效的最低安全配員證明作為船舶安全配員的證據，同時明確最低安全配員應充分考慮STCW公約和規則規定的船員職責的履行。為做好STCW公約馬尼拉修正案履約工作，防止我國國際航行船舶因高級值班水手和高級值班機工等船員配員在境外港口國檢查中遇到問題，2016年交通運輸部海事局修訂了海船最低安全配員標準，對我國國際航行船舶增加了高級值班水手和高級值班機工的配員要求。但在實踐中由于各船旗國/地區和船東對船舶是否必須配高級值班水手和高級值班機工有不同的理解，有的船旗國/地區認為不一定要強制配高級值班水手和高級值班機工，船舶配員滿足船舶最低安全配員證書要求即可，有的認為必須配高級值班水手和高級值班機工，理由是船舶配員除了要滿足船舶最低安全配員證書要求外，還需考慮船員履職，比如值班水手只具有一個航行職能，不能獨立承擔船舶維護和修理、船舶作業管理和人員管理、貨物裝卸和積載等職責。目前在PSC中尚未發現高級值班水手或高級值班機工配員缺陷的案例，但有公司反映其所屬船舶最低安全配員證書不要求配高級值班水手的方便旗船舶，在某國港口國檢查中受到港口國官員關于船舶未配備高級值班水手的質疑。2022年一艘方便旗船因當班的值班水手承擔了港內值班被出具值班船員不適任的缺陷——“found seafarer certificate（able seafarer）not as per manning certificate”。經了解，該船舶的最低安全配員證書要求配3名高級值班水手和2名值班水手，港口國官員發現該船在港時有1名值班水手參加港內值班。港口國官員認為值班水手可以值駕駛臺班，但不能負責夜間作業，也不能負責貨物操作和克令吊操作，這些作業或操作超出值班水手適任證書載明的職責。[1]

（五）其他問題

除前文提到的幾點問題外，我國配員管理還存在一些其他問題或不足。比如，《海上交通安全法》規定海上設施要按規定配備掌握避碰、信號、通信、消防、救生等專業技能的人員，并且也規定了相應的罰則。但目前我國沒有專門法規規定海上設施配員標準，《船舶最低安全配員規則》也沒有海上設施配員的相關內容。

三、改進我國船舶最低安全配員管理的建議

針對我國船舶最低安全配員履約和管理中存在的問題和不足，建議主管機關適時采取措施予以改進和完善。一是修訂《船舶最低安全配員規則》，增加公司編寫船舶最低安全配員提議、考慮船員級別職責功能的履行、船舶配員臨時特免、海上設施配員等條款或原則性政策；二是統一我國船員適任證書和船舶安全配員證書中值班水手、值班機工、高級值班水手、高級值班機工等船員職務英文名稱；三是加強對公司和船舶的宣貫和指導，使其了解和掌握公約和我國法律法規對船舶最低安全配員的要求；四是注意收集各港口國檢查中開具的船員配員和值班方面的缺陷案例，及時向船東通報，幫助其盡量避免出現類似問題。

對公司而言，要正確理解船舶安全配員規則，除了要學習我國和其他船旗國/地區配員規則外，也要學習IMO《最低安全配員原則》，特別是“安全配員應充分考慮STCW公約和規則規定的船員職責的履行”的要求，安排船舶安全配員時要滿足船舶最低安全配員證書的要求，還須注意船員職能的履行，盡量避免安排船員從事超出其適任證書載明職能的工作。

四、結語

我國是航運大國，也是船員大國，船舶最低安全配員的規定和管理，既關系著我國船舶的安全營運，也關系著我國船員隊伍的發展，需要主管機關、航運公司和航海院校等利益相關方共同加強研究，不斷改進和完善相關制度，促進我國航運業和船員隊伍健康發展。