土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)智能化變更技術(shù)研究

摘 要：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證完成后，由于存在調(diào)查錯誤、地塊征收、權(quán)利人自然消亡、承包地塊災(zāi)毀、地塊合法互換等情況，地方主管部門的數(shù)據(jù)變更日?；?、動態(tài)化要求強烈?；诖耍Y(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更工作流程，研究利用增量包自動完成數(shù)據(jù)變更的技術(shù)，并開發(fā)相應(yīng)的變更工具軟件，實現(xiàn)軟件讀取變更“增量包”自動開展數(shù)據(jù)變更的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；數(shù)據(jù)變更；變更增量包

中圖分類號：F301.2；P208 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909-（2023）13-137-4

0 引言

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，是指經(jīng)過調(diào)查將承包土地空間信息和屬性信息錄入管理系統(tǒng)后向農(nóng)民發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證件［1］。這項工作于2014年啟動，2019年已基本完工。各地政府有關(guān)部門通過開展實地調(diào)查，采集了地塊的空間位置、屬性信息及發(fā)包方、承包方的基本信息，建立了符合質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，與承包戶簽訂了合同，向承包戶頒發(fā)了包括田塊空間位置圖件在內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)證書［2］。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證后，由于存在調(diào)查錯誤、地塊征收、權(quán)利人自然消亡、承包地塊災(zāi)毀、地塊合法互換等情況，地方主管部門需要及時對地塊形狀、空間位置、承包戶名稱、家庭成員關(guān)系等空間及屬性信息進行數(shù)據(jù)變更［3］。因此，需要開發(fā)針對土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)智能化管理的技術(shù)與平臺，以助力鄉(xiāng)村有序治理。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更原因及內(nèi)容

土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更原因主要包括以下4個方面：①由于入城務(wù)工人員較多，有的戶主不能到實地參與現(xiàn)場指界，只能委托同村村民代辦，而被委托人由于對他人田塊情況不熟悉，調(diào)查時易出現(xiàn)田塊錯誤甚至漏田塊現(xiàn)象；②經(jīng)權(quán)利人同意后，村、組集體成員在內(nèi)部互換田塊；③城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)開發(fā)及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成田塊征收；④自然人搬遷或死亡導(dǎo)致銷戶等。

土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更內(nèi)容主要包括以下8個方面：①承包方戶主發(fā)生變化，如承包人姓名或其他信息登記錯誤，依法合戶、分戶，依法轉(zhuǎn)讓、互換；②承包方家庭成員及其信息發(fā)生變化；③田塊調(diào)查錯誤后糾錯，如地塊范圍及空間位置發(fā)生改變；④各種原因產(chǎn)生的田塊漏登情況；⑤部分土地依法征收或者災(zāi)毀、退耕還湖、退耕還林；⑥權(quán)利人自然消亡；⑦整村整組在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)階段，形成一致意見，未開展確權(quán)登記工作；⑧土地糾紛原因，依法進行變更。

2 土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更流程及總體技術(shù)路線

土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更工作流程包括變更申請及受理、外業(yè)調(diào)查測繪、內(nèi)業(yè)編輯處理、變更結(jié)果公示確認(rèn)、數(shù)據(jù)變更入庫、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、合同簽訂及權(quán)證換發(fā)等。

土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更總體技術(shù)路線：根據(jù)承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利人變更書面申請及相關(guān)證明材料，在變更申請人、村小組及村民配合下，開展承包方變更調(diào)查、承包地塊變更調(diào)查；調(diào)查前將地塊面要素用ArcGIS軟件進行矢量切片，與最新遙感影像一起導(dǎo)入移動端調(diào)查系統(tǒng)（“易采”外業(yè)調(diào)查系統(tǒng)，由湖南省第二測繪院研發(fā)）；調(diào)查時，在系統(tǒng)中使用點要素記錄田塊承包方、發(fā)包方、田塊名稱等屬性信息，使用線要素記錄田塊形狀等變化信息，使用表格要素記錄承包方及其家庭成員變化信息、田塊的刪除信息；調(diào)查后將移動設(shè)備中存儲的點要素、面要素、表格要素導(dǎo)出，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯預(yù)處理后形成變更增量包；使用GIS二次開發(fā)及關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)，自動化完成地理信息數(shù)據(jù)集中承包地塊等矢量數(shù)據(jù)及權(quán)屬信息數(shù)據(jù)集中承包方表、承包地塊信息表等權(quán)屬數(shù)據(jù)的更新，同步進行地塊四至自動賦值等變更操作。

3 土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)智能化變更主要技術(shù)

土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)智能化變更主要技術(shù)如圖1所示。①變更增量包生成，包括地塊交互編輯、權(quán)屬信息分類轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)檢查、變更增量包提取；②地理信息數(shù)據(jù)集變更，包括圖形及屬性智能更新；③權(quán)屬數(shù)據(jù)集變更，包括權(quán)屬分類信息更新、地塊信息更新、其他表內(nèi)容聯(lián)動更新；④基于國情數(shù)據(jù)四至賦值，包括地理國情覆蓋數(shù)據(jù)預(yù)處理及四至自動賦值算法研究。

3.1 變更增量包生成

3.1.1 地塊交互編輯。

承包地塊是土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更的核心對象，承包地塊的新增、消亡及形狀改變是變更的一項重要內(nèi)容。地塊編輯前，參考外業(yè)調(diào)查采集的調(diào)繪點及繪制的田塊線文件，按照空間分析“相交關(guān)系”規(guī)則，從原數(shù)據(jù)庫中選取與調(diào)繪點、線文件相交的地塊，選取后導(dǎo)出保存為預(yù)變更地塊。

對預(yù)變更地塊進行編輯，編輯內(nèi)容包括地塊新增、地塊分割、地塊合并、地塊形狀修改及地塊刪除等5項。在編輯過程中，涉及相鄰地塊形狀變化的，需要追蹤相鄰地塊共有邊，減少面縫隙、面重疊等拓撲錯誤［4］。預(yù)變更地塊編輯操作步驟具體見表1。

3.1.2 權(quán)屬信息分類轉(zhuǎn)換

針對權(quán)屬信息發(fā)生改變的情況，外業(yè)工作中錄入了需要變更的發(fā)包方、承包方等權(quán)屬信息，保存為XML格式。為了便于后續(xù)數(shù)據(jù)更新，在預(yù)處理階段，根據(jù)變更中數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)要求，將權(quán)屬信息轉(zhuǎn)換為五類信息表，包括承包方變更表、家庭成員變更表、承包方及家庭成員刪減表、發(fā)包方變更表、承包地塊整戶交換表［5］，分類轉(zhuǎn)換后，表格存儲為XLS格式。

3.1.3 數(shù)據(jù)檢查

①面拓撲錯誤檢查，即檢測是否存在面重疊及不正常的面縫隙，面拓撲錯誤檢查容差設(shè)置為0.01 m。②地塊編碼重復(fù)性檢查，如發(fā)現(xiàn)重復(fù)編碼的情況，則要清空地塊編碼，變更時進行空編碼自動化編碼。③邊界一致性檢查，即將變更地塊進行空間分析以融合邊界，應(yīng)用拓撲規(guī)則中邊界一致性原則，比對融合后的面范圍與數(shù)據(jù)庫對應(yīng)位置地塊是否邊界一致，對不一致的查找原因，經(jīng)判斷后修改錯誤。④調(diào)繪點空間位置檢查及屬性錯誤檢查，即根據(jù)調(diào)繪點與地塊的空間位置關(guān)系、調(diào)繪點屬性與權(quán)屬數(shù)據(jù)集對應(yīng)性關(guān)系，判斷調(diào)繪點是否位于地塊面內(nèi)，調(diào)繪點中發(fā)包方名稱、承包方名稱是否正確，是否與權(quán)屬數(shù)據(jù)集中一致，若不一致，判斷是否為新增發(fā)包方、承包方。

3.1.4 變更增量包提取

將調(diào)繪點、變更地塊、權(quán)屬信息分類表等數(shù)據(jù)打包提取后形成變更增量包。

3.2 地理信息數(shù)據(jù)集變更

3.2.1 圖形智能更新

使用GIS二次開發(fā)技術(shù)，根據(jù)變更增量包中地塊范圍，自動查找原數(shù)據(jù)庫中對應(yīng)位置地塊，判定所查找的地塊與邊界重合或位于變更范圍內(nèi)，自動刪除該地塊。變更完成后，讀取變更增量包中地塊，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)圖形智能更新。

3.2.2 屬性智能更新。

3.2.2.1 常規(guī)屬性自動更新

根據(jù)調(diào)繪點與矢量地塊的位置關(guān)系，使用調(diào)繪點中屬性信息，更新矢量地塊屬性。使用ArcEngine的IFeatureCursor接口，訪問調(diào)繪點要素，用IFeature類型鏈表結(jié)構(gòu)保存點要素。在進行地塊屬性更新時，根據(jù)空間位置關(guān)系中的“點在面中”位置關(guān)系，依次找到點對應(yīng)的面要素，使用Ifeature類get_Value（）方法，獲取點的屬性字段內(nèi)容，再使用set_Value（）方法，依次為對應(yīng)的地塊面要素賦值［6］。賦值內(nèi)容包括地塊名稱、指界人姓名、上輪承包合同面積等信息［7］。

3.2.2.2 地塊編碼自動更新

地塊編碼是地塊唯一的“身份確認(rèn)信息”。在土地承包經(jīng)營權(quán)地理信息數(shù)據(jù)集中，每個地塊的編碼均不同；在數(shù)據(jù)變更中，地塊新增、分割時會產(chǎn)生新的地塊。在預(yù)處理階段，需要檢查新地塊的地塊編碼是否為空；在數(shù)據(jù)變更階段，需要對空編碼地塊進行自動編碼。編碼主要步驟如下：①讀取權(quán)屬數(shù)據(jù)集發(fā)包方編碼信息，保存在FBF鏈表要素中；②查找地理要素集中承包地塊的最大編碼值，并與發(fā)包方編碼建立對應(yīng)關(guān)系，然后保存在DkMax鏈表對象中；③遍歷地塊中空編碼要素，查找DkMax鏈表對應(yīng)發(fā)包方最大地塊編碼，順延編碼對其賦值，同步更新DkMax鏈表內(nèi)容。

3.2.2.3 地塊其他屬性自動更新

①地塊類別賦值，訪問點要素“承包方名稱”字段，當(dāng)字段中包含“村集體、組集體、其他非承包地塊”等字段內(nèi)容時，判斷該地塊為“其他集體土地”，代碼自動賦值“99”，屬非承包地塊戶；否則判斷為“承包地塊”，代碼自動賦值“10”。②是否確權(quán)確股賦值，判斷地塊包含的調(diào)繪點數(shù)量，對于數(shù)量大于1的地塊，修改“是否確權(quán)確股”屬性內(nèi)容為“1”，即“是否確權(quán)確股”屬性為“是”；對于等于1的地塊，修改“是否確權(quán)確股”屬性內(nèi)容為“2”。③共有面積分?jǐn)?，計算分?jǐn)偙壤龝r根據(jù)空間位置關(guān)系中的“相交”位置關(guān)系，讀取對應(yīng)的地塊面內(nèi)單個調(diào)繪點的原合同面積大小，再讀取多個調(diào)繪點的原合同面積并累加（為地塊中所有調(diào)繪點原合同面積的累計和），相除后乘以地塊面積，即分?jǐn)偯娣e，計算公式為

3.3 權(quán)屬數(shù)據(jù)集變更

3.3.1 權(quán)屬分類信息更新

對權(quán)屬數(shù)據(jù)集，采用C#結(jié)合SQL語言，進行相應(yīng)表格內(nèi)容更新，主要代碼內(nèi)容如表2所示。

3.3.2 地塊信息更新

①根據(jù)數(shù)據(jù)變更包中調(diào)繪點屬性信息，進行承包地塊信息表屬性更新；②根據(jù)矢量地塊選擇相應(yīng)的調(diào)繪點，參考承包方代表信息，進行權(quán)屬數(shù)據(jù)集CBDKXX表承包方編碼等屬性更新；③對于非承包地塊，檢查CBDKXX表中是否有相應(yīng)DKBM的記錄行，結(jié)果為“是”，刪除對應(yīng)記錄；④對確權(quán)確股地塊，其面積參考分?jǐn)偤竺娣e進行更新。

3.3.3 其他表內(nèi)容聯(lián)動更新

一是承包經(jīng)營權(quán)登記簿表（CBJYQDJB）更新。根據(jù)承包方表（CBF）進行承包經(jīng)營權(quán)登記簿表更新，即讀取承包方表、承包經(jīng)營權(quán)登記簿表中的CBFBM字段，保存在字符串鏈表中，再進行字段內(nèi)容比較。針對不一致的內(nèi)容進行如下處理：①對承包經(jīng)營權(quán)登記簿表中存在該編碼、承包方表中不存在該編碼的情況，刪除承包經(jīng)營權(quán)登記簿表對應(yīng)的記錄行；②對承包經(jīng)營權(quán)登記簿表中不存在該編碼、承包方表中存在該編碼的情況，根據(jù)承包方表中承包方編碼內(nèi)容，新增記錄行，并更新記錄；③新增記錄行，其承包經(jīng)營權(quán)證流水號字段（CBJYQZLSH）需要新增最大編碼，具體實現(xiàn)方法為查找CBJYQZLSH字段內(nèi)容中最大順序碼，將其數(shù)值加１即是最大碼。二是承包合同表（CBHT）、承包經(jīng)營權(quán)證表（CBJYQZ）更新。根據(jù)承包地塊信息表（CBDKXX）屬性，進行承包合同表、承包經(jīng)營權(quán)證表字段內(nèi)容更新。

3.4 基于地理國情數(shù)據(jù)的地塊四至自動賦值

該研究采用的地理國情數(shù)據(jù)是2021年度國情變更本底數(shù)據(jù)，地理國情覆蓋面數(shù)據(jù)中對應(yīng)有50多個二級類，基本涵蓋了常見地理要素［8］，可以作為地塊四至名稱自動賦值的參考數(shù)據(jù)。由于地塊四至賦值對相鄰地物為田塊的在相鄰位置及方向的四至準(zhǔn)確性要求高，需要相鄰地塊具體的田塊名稱或者承包戶名稱；對于其他地物，了解清楚地物類型即可，僅作為田塊輔助信息。

利用地理國情覆蓋數(shù)據(jù)，經(jīng)地理國情覆蓋類名稱轉(zhuǎn)換、拆除多部件、面重疊擦除、同類名稱屬性面融合、細小面消除、拓撲檢查及數(shù)據(jù)疊加等步驟后，將處理后的地理國情覆蓋面導(dǎo)入地塊面中，開始四至賦值，賦值完成后清除地塊中的地理國情面數(shù)據(jù)。以東至賦值為例，算法的主要步驟如下：①將地塊面轉(zhuǎn)換為界址線要素，并取消線分割，合并具有重合端點的線，線轉(zhuǎn)換使用Arcpy中PolygonToLine方法，線分割使用arcpy.UnsplitLine方法；②使用arcpy.FeatureToPoint方法，將地塊面要素轉(zhuǎn)點，參數(shù)選擇INSIDE，獲取地塊幾何中心點；③使用arcpy.FeatureToPoint方法，將相交邊轉(zhuǎn)點，參數(shù)選擇INSIDE，獲取相交邊中心點；④從1開始對地塊“BM”字段按順序編碼；⑤遍歷地塊，對每個地塊查找其幾何中心，并查找其與相鄰地塊相交邊中點；⑥將地塊幾何中心與相鄰地塊相交邊中點連線，比較兩點連線與東至方向角度絕對值大??；⑦獲取最小角度地塊名稱，并進行東至賦值（見圖2）。

4 結(jié)束語

通過分析土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)變更需求及變更流程，采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS二次開發(fā)技術(shù)，構(gòu)建了土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)智能化變更技術(shù)框架，解決了數(shù)據(jù)庫變更引起的原數(shù)據(jù)庫被動變化，實現(xiàn)了軟件讀取變更“增量包”自動開展數(shù)據(jù)變更的目標(biāo)。隨著我國嚴(yán)禁“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等政策的深入實施，后續(xù)可參考國土三調(diào)變更調(diào)查中的耕地數(shù)據(jù)，結(jié)合“田長制”“三區(qū)三線”劃定等工作，開展非承包地塊補充調(diào)查研究，查清非承包地塊及其權(quán)利人信息后，整合形成數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)耕地地塊信息、權(quán)利人信息等變更日?；?、動態(tài)化，從而更好地落實以圖管地。

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作者簡介：鄒健?。?985—），男，碩士，工程師，研究方向：自然資源調(diào)查、地理信息系統(tǒng)開發(fā)、測繪工程管理。