鄉村公共法律服務面臨的挑戰及優化路徑

摘 要：建設鄉村公共法律服務體系是推進全面依法治國、實施鄉村振興戰略的必然要求。但當前我國鄉村公共法律服務面臨平臺建設不完備、專業人才稀缺、實用效能不彰、評估機制不健全等諸多挑戰。在全面推進鄉村振興的背景下，我國只有完善鄉村公共法律平臺建設，壯大鄉村公共法律服務人才隊伍，提升鄉村公共法律服務實用效能，健全鄉村公共法律服務評估機制，才能滿足村民的現實法律服務需求，從而繪就鄉村振興壯美畫卷。

關鍵詞：鄉村公共法律服務；專業人才；評估機制

中圖分類號：D926.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909-（2023）13-18-4

1 鄉村公共法律服務的多維價值

1.1 維護村民合法權益，彰顯社會公平正義

隨著鄉村社會的不斷發展，村民之間的矛盾糾紛不僅僅局限于倫理導向的生活性糾紛，而且出現了許多以利益為導向的經濟性糾紛，采取法律手段預防和解決這些糾紛成為村民主要的選擇。一方面，鄉村公共法律服務能夠滿足村民基本法律服務需求，維護其合法權益。相較于城市居民，村民更加缺乏法律常識，當他們與企業、政府等主體發生糾紛時，時常因處于弱勢地位而導致權益受損。此時，村民可以通過公共法律服務來維護自己的合法權益。另一方面，鄉村公共法律服務有助于彰顯公平、正義等法律價值，維護鄉村社會穩定。在村民的固有認知里，法律服務成本較高。因此，他們不愿意用法律來解決問題，而主要是采用雙方協商方式。當雙方協商不成功時，問題逐漸被擱置，久拖不決，村民的權益得不到保障。鄉村公共法律服務則能有效解決這一問題，低成本的公共法律服務能使村民愿意采用法律的方式公平、高效地解決已經陷入“僵局”的問題。正是通過鄉村公共法律服務解決的一個又一個的法律案件、法律問題，讓村民感受到了公平、正義就在身邊，從而維護了鄉村社會穩定。

1.2 服務鄉村經濟發展，加快鄉村產業振興

在全面推進鄉村振興的背景下，鄉村公共法律服務的作用愈發凸顯。一方面，鄉村公共法律服務為鄉村經濟發展提供堅固的法治后盾［1］。鄉村企業在促進鄉村經濟發展中發揮著重要作用，但是鄉村企業在發展過程中常常會遇到法律糾紛。而鄉村公共法律服務能夠為鄉村企業提供法律咨詢等服務，確保鄉村企業合法合規經營。另一方面，鄉村公共法律服務有助于鄉村產業快速振興。產業的蓬勃發展需要良好的營商環境。鄉村公共法律服務能夠幫助村民和鄉村企業有效防范和化解經營風險，為鄉村地區營造一個投資放心、經營安心、發展舒心的產業發展環境，加速鄉村產業振興。

1.3 厚植鄉村法治文化，涵養新時代文明鄉風

一方面，鄉村公共法律服務能夠助推鄉村法治文化建設。鄉村地區通過開展法治文化宣傳教育、法治文化陣地建設、法治文化作品推廣等一系列活動，可極大地增強廣大村民的法治意識。而鄉村公共法律服務不僅能夠為這些活動的開展提供法律條文指引、相關政策解讀等支持，而且能夠幫助參加活動的村民深入理解法治文化的內涵、法律條文的適用條件等。鄉村公共法律服務的有效開展可推動鄉村法治文化建設。另一方面，鄉村公共法律服務能夠促進新時代文明鄉風形成。目前，鄉村地區依然存在一些陳規陋習，這些陳規陋習影響著村民的價值觀念和行為習慣。但隨著公共法律服務向鄉村延伸，廣大村民能夠享受到優質便捷的法律服務，因此越來越多的村民擯棄以前的陳規陋習，選擇利用鄉村公共法律服務來解決糾紛。鄉村公共法律服務提供者在幫助村民化解糾紛的同時，可積極引導村民將依法辦事的理念內化于心、外化于行。這有助于進一步涵養新時代文明鄉風，為鄉村全面振興培根鑄魂［2］。

1.4 助力法治鄉村建設，推進基層治理現代化

鄉村公共法律服務在實施鄉村振興戰略、推進基層社會治理現代化等方面發揮著十分重要的作用。一方面，鄉村公共法律服務有助于法治鄉村建設。在法治鄉村建設過程中，法律顧問能夠為廣大村民提供法律建議，法律援助能夠讓村民“打得起官司”，人民調解能夠將村民矛盾化解在基層，律師調解能夠站在更專業的角度有效解決問題。各式各樣的公共法律服務能夠滿足村民不同的法律服務需求，有助于做到“小事不出村、大事不出鄉”，在防范和化解糾紛的同時潛移默化地提升村民對法治的認同度，為法治鄉村建設奠定堅實的群眾基礎。另一方面，鄉村公共法律服務切實推進了基層治理現代化。鄉村公共法律服務是破解基層社會矛盾糾紛、妥善化解難題的主要方法、實踐路徑和必要選擇。隨著鄉村公共法律服務水平不斷提升、內容不斷豐富、方式不斷創新，越來越多的社會矛盾被化解在基層，有效維護了基層社會秩序。鄉村公共法律服務使基層治理朝著法治化方向發展，對于推進基層治理現代化具有重要意義。

2 鄉村公共法律服務面臨的挑戰

2.1 鄉村公共法律服務平臺建設不完備

目前，我國覆蓋城鄉的公共法律服務平臺網絡已初步建成，實體平臺、熱線平臺、網絡平臺建設快速推進，極大地提升了鄉村公共法律服務的普惠性和便捷度。但是，這三大平臺建設尚未完備，主要表現在以下方面。

2.1.1 實體平臺覆蓋面不廣

我國在建設公共法律服務實體平臺時，為城市建設了大量公共法律服務中心、公共法律服務工作站等，實體平臺覆蓋較為全面。但鄉村地區由于地處偏遠、人煙稀少、公共法律服務需求較少與資源不足等，導致公共法律服務實體平臺數量較少甚至沒有，影響了公共法律服務實體平臺的覆蓋面。

2.1.2 熱線平臺知曉度不高

村民面臨法律問題時，面對面向律師等法律服務工作者尋求法律服務仍是主要方式，大量村民不知道可以撥打“12348”公共法律服務熱線尋求免費的法律服務，熱線平臺在鄉村的知曉度不高。

2.1.3 網絡平臺使用率較低

我國大力推進公共法律服務網絡平臺建設，使群眾能夠通過網絡平臺，足不出戶解決法律問題。人們需要依靠網絡及智能手機等設備使用網絡平臺，但因部分村民不使用智能手機、不使用網絡、不會操作等，導致鄉村公共法律網絡平臺使用率較低。

2.2 鄉村公共法律服務專業人才稀少

法律服務的提供者必須具備符合行業規定的專業資質和一定的從業經驗［3］。相較于城市地區，鄉村地區具有專業資質和從業經驗的律師、法律顧問等法治人才數量仍然不足，能夠提供公共法律服務的人才則更為稀少。其原因主要如下。

2.2.1 本土人才培養重視不足

鄉村地區學法用法的良好氛圍尚未形成，大量的村民、村干部及政府工作人員都不主動學習法律，導致難以從中挖掘本土優秀的法治人才。此外，鄉村地區未形成一套系統的法治人才培養機制，許多想要從事鄉村公共法律服務的人員因沒有進行專業的培訓，導致他們無法從事鄉村公共法律服務工作。

2.2.2 對外來人才吸引力不夠

近年來，我國各地都在開展人才引進工作，給予了法治人才較為優厚的待遇。而鄉村地區受先天地理環境影響，往往經濟發展比較落后，在工資獎金、福利待遇、工作環境、生活條件、學習深造、發展機遇等方面與城市存在較大差別，難以滿足外來人才對自身發展的需求，因此難以吸引他們積極投身鄉村公共法律服務事業。

2.2.3 鄉村專業人才外流嚴重

雖然鄉村地區積極引入具有專業資質和從業經驗的法治人才，但是由于后續的保障措施不到位、沒有足夠使其發揮才能的空間，許多專業人才雖被引進到鄉村，但很難留得住。

2.3 鄉村公共法律服務實用效能不彰

鄉村公共法律服務的受眾主要是村民，但是許多村民對鄉村公共法律服務的滿意度并不高，服務的實用效能并沒有完全發揮，主要表現在以下方面。

2.3.1 服務資源不均衡

目前，大量的公共法律服務資源集中在城市地區，鄉村地區相關資源較為匱乏，城鄉之間的公共法律服務資源差距較大。而鄉村與鄉村之間的公共法律服務資源也有較大差距，部分鄉村地區甚至沒有律師等法律服務工作者。公共法律服務資源不均衡導致一些村民無法享受公共法律服務，影響了鄉村公共法律服務的實用效能。

2.3.2 服務主體較單一

鄉村公共法律服務的提供者主要是律師、公證員、調解員等，他們擅長運用法律來解決矛盾和糾紛，但村民的訴求可能不僅僅局限于解決法律糾紛，而是希望化解生活中長期存在的矛盾。這就要求鄉村公共法律服務提供者應以當事人的需求為導向，兼顧法理與情理地解決相關問題，而較為單一的服務主體并不能完全滿足村民多層次、多樣化、個性化的服務需求，從而影響了鄉村公共法律服務實用效能的發揮。

2.3.3 服務內容不精準

村民主要存在婚姻家庭、相鄰物權、房屋拆遷與補償等法律問題，律師等法律服務工作者提供的服務內容能夠滿足大部分村民的需求。但在面對一些復雜的問題時，他們提供的服務內容往往不夠精準，無法完全滿足村民的現實訴求，因此制約了鄉村公共法律服務實用效能的發揮。

2.4 鄉村公共法律服務評估機制不健全

隨著鄉村振興戰略全面實施，評估機制對于鄉村公共法律服務的重要作用逐漸顯現，但現有的評估機制并不健全，主要表現在以下方面。

2.4.1 事前評估機制缺乏

鄉村公共法律服務的內容、方式等大多是由政府自上而下擬定的，沒有對村民的需求進行事前調研和評估，未充分了解他們的服務需求，導致不僅降低了鄉村公共法律服務的使用率，而且浪費了大量的資源。

2.4.2 事中評價機制缺乏

由于尚未建立鄉村公共法律服務事中評價機制，導致服務主體極少引導村民參與服務過程。大部分村民知道服務結果，卻不了解服務過程，影響了村民對鄉村公共法律服務的整體滿意度。

2.4.3 事后評估機制不健全

現有的事后評估以內部評估、第三方評估為主。內部評估違背了“任何人不得為自己的法官”的樸素法律原則，公信力相對較差［4］。第三方評估雖然具有專業性，但是由于其沒有公權力，故而在權威性上有所欠缺。同時，目前的事后評估機制以結果為主要評估標準，這也不欠缺科學性。

3 鄉村公共法律服務的優化路徑

3.1 完善鄉村公共法律服務平臺建設

為實現鄉村公共法律服務推門可見、觸手可及，需要不斷完善鄉村公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺的建設，切實將公共法律服務網絡延伸至鄉村。

3.1.1 推進鄉村公共法律服務實體平臺全面覆蓋

各地應在鄉政府建立公共法律服務工作站，在村委會建立公共法律服務工作室，實現公共法律服務實體平臺全覆蓋，讓村民能夠近距離享受到公共法律服務。

3.1.2 加大鄉村公共法律服務熱線平臺推廣力度

一方面，鄉政府、村委會可以通過發送短信、廣播等方式宣傳鄉村公共法律服務熱線平臺，讓更多村民知曉撥打“12348”可以獲得公共法律服務；另一方面，可以開展線下法律服務推廣活動，手把手教村民如何使用鄉村公共法律服務熱線平臺，提高熱線平臺的知曉度和社會影響力。

3.1.3 提高鄉村公共法律服務網絡平臺使用頻率

鄉政府、村委會等可以在所屬辦公大廳放置公共法律服務智能終端，同時配備專門的人員指導村民操作網絡平臺。這樣能夠讓村民切實感受到智慧網絡平臺帶來的便捷，也能夠有效避免出現沒有網絡、沒有智能設備、不會操作等現實狀況，從而提升鄉村公共法律服務網絡平臺的使用率。

3.2 壯大鄉村公共法律服務人才隊伍

在全面推進鄉村振興的背景下，村民、村干部、鄉村企業等越來越需要諸如律師、法律顧問等專業的法治人才來解答日常生活、工作中所面臨的法律困惑。鄉村地區日益增長的法律服務需求與匱乏的專業法律人才之間的矛盾，嚴重影響了鄉村公共法律服務的開展。因此，需要采取以下措施來壯大鄉村公共法律服務人才隊伍。

3.2.1 培育本土專業人才

積極推進鄉村“法律明白人”“法治帶頭人”培育工作，通過村干部法治培訓、鄉村法治講座等方式培養一批有文化、有威望、懂法律的鄉村骨干，并從中挖掘優秀法治人才。此外，應大力支持政法隊伍內部人員考取法律職業資格證、法學學位證等，鼓勵他們積極投入鄉村公共法律服務事業。

3.2.2 吸引外來專業人才

一方面，拓寬人才引進渠道。利用媒體、網絡、人才交流中心等多種渠道宣傳地區人才引進政策，廣納賢才；另一方面，可通過為人才提供豐厚的工資獎金和福利待遇、學習深造的機會等。以及改善工作環境和生活條件，確保專業人才引得進、留得住。

3.2.3 避免鄉村專業人才流失

一方面，完善人才保障措施。加強對外來人才及隨同家屬在住房、醫療、教育等方面的權益保障，使他們在參與鄉村公共法律服務工作時無后顧之憂。另一方面，構建才能發揮空間。對于引入的專業人才，要做到人盡其才、才盡其用，挖掘他們各自的長處，盡可能地給予其發揮空間，推動人才在實踐中成長、在成長中創優。

3.3 提升鄉村公共法律服務實用效能

為滿足村民的實際需求，提高鄉村公共法律服務的滿意度，可以采取以下措施提升鄉村公共法律服務實用效能。

3.3.1 推進服務均衡化發展

一方面，促進城鄉公共法律服務資源流通。通過實施稅收優惠、獎勵補貼等措施，積極引導城市的公共法律服務力量參與鄉村公共法律服務。另一方面，合理布局鄉村公共法律服務機構。目前，鄉村地區基本建有覆蓋縣、鄉、村三級的鄉村法律服務機構，可以適當考慮在某些偏遠地區將鄉村公共法律服務機構延伸至村民小組，形成覆蓋面更廣的縣、鄉、村、組四級鄉村法律服務機構，更好地發揮鄉村公共法律服務的實用效能。

3.3.2 推進服務多元化發展

為滿足村民的多層次、多樣化、個性化服務需求，需要引導多元主體參與鄉村公共法律服務，推進鄉村公共法律服務多元化發展［5］。例如，可以引入新鄉賢等非法律專業人士參與糾紛調解，他們雖然不能從法律角度提供意見，但是通過他們自身在鄉村地區的影響力，能夠在一定程度上促進矛盾有效化解。

3.3.3 推進服務精準化發展

精準化的鄉村公共法律服務能夠助推鄉村法律服務現代化進程［6］。應聚焦村民的現實需求，將他們常見的法律問題進行總結，根據問題的類型有針對性地選擇擅長該類型的鄉村公共法律服務提供者開展法律宣傳和法律服務，從而提升村民的法治獲得感和幸福感。

3.4 健全鄉村公共法律服務全過程評估機制

3.4.1 建立事前評估機制

有關部門或機構應通過事前大量的走訪和調研，把握村民和鄉村企業的現實需求，以需求為導向提供精準的鄉村公共法律服務，真正做到“問需于民”“問需于企”，提高鄉村公共法律服務的使用率，避免資源浪費。

3.4.2 建立事中評價機制

在提供鄉村公共法律服務的過程中，做到主動詢問服務對象對于服務的滿意程度，聽取他們的合理建議。當服務對象對某一行為或做法產生疑惑時，鄉村公共法律服務提供者應及時對質疑內容進行解釋、說明，如果的確存在不合理的地方，應及時改正。

3.4.3 完善結果評估機制

一方面，細分結果評估的各項占比。將事前評估、事中評價及事后評價都納入結果評估中，賦予各項不同比例的分數，打破以往唯結果論的評估方式。另一方面，引入多主體協同參與評估。除了內部評估、第三方評估外，還應引入群眾、律師同行、主辦法官等主體參與案件評估，綜合各主體的評價得出評估結果。

4 結束語

建設宜居、宜業、和美鄉村離不開強有力的法治保障。為不斷優化鄉村公共法律服務，滿足鄉村地區的公共法律服務需求，實現鄉村振興與鄉村法治化建設同頻共振，各地需要完善鄉村公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺的建設，培育本地人才、引進外來人才、保障人才不流失，推進服務均衡化、多元化、精準化發展，健全事前、事中、結果評估機制。

參考文獻：

［1］王亞豐，黃春蕾.鄉村公共法律服務體系建設的價值、困境與優化：基于社會治理視角［J］.安徽行政學院學報，2021（1）：105-112.

［2］劉玉珂，胡笑笑.湖南省紅色資源賦能鄉村振興的多維價值與路徑優化［J］.湖南大學學報（社會科學版），2022（6）：120-127.

［3］晏潔瓊.公共法律服務平臺的建設與應用研究［D］.南昌：南昌大學，2020.

［4］安寧，潘越.鄉村振興視域下政府提供公共法律服務的現代化治理路徑［J］.河北法學，2023（3）：153-174.

［5］覃晚萍，王世奇.民族地區鄉村公共法律服務體系建設的困境與出路［J］.華南理工大學學報（社會科學版），2020（5）：104-111.

［6］李秀梅，馬怡夢.鄉村振興視域下鄉村公共法律服務的完善路徑［J］.北京農業職業學院學報，2022（6）：31-37.

基金項目：新疆維吾爾自治區社會科學基金項目“穩步推進全面依法治疆實踐研究”（22AZD007）。

作者簡介：趙涵巧（1997—），女，碩士生，研究方向：憲法學與行政法學。