人大代表協助憲法實施問題研究

摘要：我國《憲法》規定了人大代表協助憲法和法律實施的義務。然而該條款缺乏可操作性，有違法理且可能妨礙國家機關職權的行使，使其面臨理論和實踐上的詰難，最終導致人大代表協助憲法實施條款無法“兌現”。要擺脫這一困境，可考慮將人大代表協助憲法實施改為人大代表協助監督憲法實施，即將人大代表必須履行的“協助”憲法實施的“義務”改為賦予人大代表“監督”憲法實施的“權力”。

關鍵詞：人大代表；《憲法》；協助憲法實施；監督憲法實施

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2023.0307

“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”。十八大以來，黨中央高度重視憲法在國家治理中的重要地位和作用，多次強調落實憲法實施制度。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要“健全憲法實施和監督制度”；黨的十九大報告強調，“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”；黨的十九屆四中全會進一步提出，要“健全保證憲法全面實施的體制機制”；黨的二十大再次重申，“加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的制度體系”，并將其作為堅持全面依法治國的具體路徑之一。在中國特色社會主義法律體系已基本建成的背景下，保證憲法全面實施是當務之急。

憲法條款一般不適用于個人，憲法實施的主體通常是公權力機關，而我國現行《憲法》第七十六條規定：“全國人民代表大會代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，并且在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施。……