共生視域下公眾參與提升社區(qū)治理能力的作用機(jī)制與路徑

摘要：基于共生視角分析公眾參與和社區(qū)治理能力提升的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從資源配置視角、嵌入視角和需求視角分析公眾參與對(duì)社區(qū)治理能力的作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，公眾參與可以從公共服務(wù)配置、黨組織基層治理能力和公眾社區(qū)安全感三個(gè)方面有效提升社區(qū)治理能力。原因在于公眾參與社區(qū)公共事務(wù)可以通過(guò)溝通降低政府和公眾信息不對(duì)稱、通過(guò)互動(dòng)提升基層黨組織公信力、通過(guò)共治維護(hù)社區(qū)共同利益需求。應(yīng)通過(guò)制度構(gòu)建、文化培育和技術(shù)賦能促進(jìn)公眾參與社區(qū)治理，提升社區(qū)治理能力。

關(guān)鍵詞：共生；公眾參與；社區(qū)治理能力

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2023.0408

一 引言

黨的二十大報(bào)告明確提出，“健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與”，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是社會(huì)治理的基本單元。隨著國(guó)家治理重心下移、資源下沉，政府“自上而下”的治理模式需進(jìn)一步和社區(qū)“自下而上”的民主參與有機(jī)結(jié)合，以提升治理效能。

“以人民為中心”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。治理本質(zhì)上是政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體之間的合作共治，即參與者各安其位、各司其職，這種“治理共同體”的聯(lián)合內(nèi)含共生哲學(xué)。共生（symbiosis）原指人們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)一種共同生活。胡守鈞認(rèn)為個(gè)體、群體、組織之間普遍存在由于利益互斥性導(dǎo)致的沖突，社會(huì)共生正是主體為了生存尋求合作。正是由于公眾的相互參與和交往實(shí)踐形塑了社區(qū)的“共同體”特性。費(fèi)孝通將社區(qū)的“共同體”特性形容為成員有共同的感受、有共同關(guān)心的事情和共同的命運(yùn)。公眾作為國(guó)家現(xiàn)代化共享發(fā)展的核心主體，應(yīng)與政府、市場(chǎng)和其他社會(huì)力量協(xié)同參與國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。公眾參與社區(qū)公共事務(wù)蘊(yùn)含“共生”邏輯，實(shí)現(xiàn)多元主體良性互利共生走向基層“共治”，是我國(guó)社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也確保了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，促進(jìn)以人為本的智慧城市，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

已有研究認(rèn)為，公共服務(wù)供求結(jié)構(gòu)失衡是單一公共物品供給機(jī)制下的供求錯(cuò)位，導(dǎo)致公共服務(wù)無(wú)法滿足居民日趨多元的需求，也讓政府陷入財(cái)政負(fù)擔(dān)和龐雜事務(wù)中難以自拔。社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展很大程度上依賴于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自治水平，公眾參與社區(qū)公共事務(wù)能顯著提高社區(qū)協(xié)調(diào)公共服務(wù)的能力。一方面，治理主體的全面性可以優(yōu)化公共物品供給和配置，提升社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力；另一方面，公眾參與保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以切實(shí)提升群眾幸福感、獲得感、滿足感，進(jìn)一步激勵(lì)公眾作為社會(huì)力量擔(dān)任社區(qū)志愿者，調(diào)動(dòng)社會(huì)慈善資源，組建居民社會(huì)組織，提升社區(qū)自主治理能力。然而，在實(shí)踐層面，公眾參與社區(qū)治理程度不足仍然是社區(qū)治理的困境。公眾參與社區(qū)公共事務(wù)具有準(zhǔn)公共物品特點(diǎn)，集體主義困境是激勵(lì)和推動(dòng)公眾參與社區(qū)治理面臨的一大難題。本文基于共生視域揭示公眾參與和社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從資源配置視角、嵌入視角和需求視角研究公眾參與對(duì)提升社區(qū)治理能力的作用機(jī)制，探究促進(jìn)公眾參與社區(qū)治理的路徑。

二 文獻(xiàn)回顧與理論機(jī)理

（一）文獻(xiàn)回顧

公眾參與是公眾在決定公共事務(wù)時(shí)，就相關(guān)重大問(wèn)題獲取信息，并通過(guò)反饋互動(dòng)對(duì)相關(guān)行政立法和公共決策的制定產(chǎn)生影響的過(guò)程。社區(qū)治理是公眾與社區(qū)共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)治理能力可以理解為社區(qū)治理的不同參與主體通過(guò)相互交往改變治理結(jié)構(gòu)，解決社區(qū)問(wèn)題，推進(jìn)資源有效利用，在共治行動(dòng)中所形成的實(shí)現(xiàn)公共利益的總能力。

治理理論認(rèn)為，公眾參與有助于社區(qū)治理能力的提升。社區(qū)治理能力的衡量依據(jù)研究視角和治理目標(biāo)的不同而有所差異。學(xué)界對(duì)社區(qū)治理能力的衡量主要包括以下視角。第一，資源配置視角。研究者們認(rèn)為公眾公共服務(wù)滿意度反映了政府和社區(qū)的公共資源配置能力、社區(qū)治理績(jī)效以及公眾享有城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的程度和水平。因此，公眾對(duì)公共物品的滿意程度可以衡量社區(qū)治理能力，反映政府客觀績(jī)效。如Theodori認(rèn)為，社區(qū)公眾滿意度可以在客觀上衡量社會(huì)現(xiàn)狀、反映公眾的主觀期望；Yusuf和Saich基于顧客滿意理論，將公眾視為公共服務(wù)的消費(fèi)者，構(gòu)建公眾公共服務(wù)滿意度。第二，嵌入視角。主張政府與公眾應(yīng)團(tuán)結(jié)互動(dòng)，消除利益上的對(duì)立，著重考察基層黨組織和其他社會(huì)治理主體的共生關(guān)系 。因此，公眾對(duì)黨組織的信任和認(rèn)同度，體現(xiàn)了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，也是一種社區(qū)治理能力。第三，需求視角。馬斯洛心理學(xué)理論認(rèn)為，心理安全感是從恐懼和焦慮中脫離出來(lái)的信心、安全和自由的感覺，是公眾最為基礎(chǔ)的需求。社會(huì)公眾安全感是安全感的主要表現(xiàn)之一。社區(qū)作為公眾日常生活的起點(diǎn)，是公眾最為熟悉的日常生活環(huán)境。作為公眾最切身的利益需求，社區(qū)公眾安全感也是治理成效評(píng)價(jià)的重要組成部分。陳宇琳等在分析公眾參與對(duì)社區(qū)治理效果時(shí)，以居民安全感作為治理效果的代理指標(biāo)。

總的來(lái)看，目前學(xué)界對(duì)公眾參與和政府公共服務(wù)效率展開了規(guī)范論證和經(jīng)驗(yàn)研究。學(xué)界已經(jīng)意識(shí)到公眾參與對(duì)社區(qū)治理的重要性。公眾通過(guò)溝通和協(xié)商調(diào)和個(gè)體差異化觀念，形成共識(shí)自主解決基層問(wèn)題。公眾參與能降低治理成本，提高社區(qū)民主效能，校正公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)，改善公共服務(wù)，提高公眾對(duì)社區(qū)生活的滿意度。社區(qū)作為公眾生活的起點(diǎn)和國(guó)家資源下沉的承接點(diǎn)，良好的社區(qū)治理關(guān)系能提升基層資源配置效率和公眾幸福感，應(yīng)深入探討公眾參與對(duì)提升社區(qū)治理能力的作用。同時(shí)，社區(qū)治理能力作為社區(qū)“共生”主體的公共利益之和，從政府資源配置、基層組織嵌入和公眾需求視角進(jìn)行微觀層面的研究，能更好體現(xiàn)社區(qū)治理中政府、社區(qū)和公眾之間相生相伴的“共同體”關(guān)系。鑒于此，本文結(jié)合數(shù)據(jù)分析和訪談案例，探索公眾參與提升社區(qū)治理能力的經(jīng)驗(yàn)理論。

（二）共生視域下公眾參與提升社區(qū)治理能力的理論機(jī)理

物質(zhì)生活品質(zhì)的提升激發(fā)了公眾對(duì)公共物品多樣化和個(gè)性化的需求。政府作為公共物品的單一供給主體，最優(yōu)公共物品配置建立在政府對(duì)公眾需求偏好的清晰認(rèn)識(shí)之上。然而，政府供給和公眾需求存在信息不對(duì)稱，盡管布坎南認(rèn)為全體成員達(dá)成一致可以實(shí)現(xiàn)帕累托效率最大化，但是集體達(dá)成一致的決策成本高昂，因此，政府大多選擇發(fā)包制式的公共物品供給，資源配置的精準(zhǔn)度隨之下降。

中國(guó)的公共物品配置面臨著同樣的問(wèn)題。為了提高公共物品的精準(zhǔn)配置，在國(guó)家治理體系從社會(huì)管理向社會(huì)治理變遷的過(guò)程中，城鄉(xiāng)基層治理也歷經(jīng)了從“政府主導(dǎo)”、“共同治理”到“治理共同體”的演變?！爸卫砉餐w”是中國(guó)式現(xiàn)代化的治理話語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)多元治理主體形成“互惠共生、合作共治”的共同體，共同建設(shè)基層治理結(jié)構(gòu)，完善基層治理制度，共享基層治理成果"。政府與公眾能否達(dá)成“共在共生、互依互存”的互構(gòu)關(guān)系是提升國(guó)家基層治理效能的關(guān)鍵。在中國(guó)式社會(huì)治理中，政府已不再是社會(huì)資源配置的唯一主體，公眾參與社區(qū)治理是代表自身利益對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行集體選擇的過(guò)程，公眾、社區(qū)和政府形成互利共生關(guān)系。公眾通過(guò)參與社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了從公共物品消費(fèi)者到公共物品供給者的角色轉(zhuǎn)變。完善的公眾參與社區(qū)治理機(jī)制可以優(yōu)化資源配置格局，提升公眾獲得感、幸福感和安全感。公眾參與社區(qū)治理對(duì)于深入推進(jìn)中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理制度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

三 社區(qū)治理能力提升的基礎(chǔ)：公眾參與的作用

（一）公眾參與對(duì)社區(qū)治理能力提升的作用維度

挖掘公眾參與對(duì)社區(qū)治理能力提升存在或潛在的積極作用是激勵(lì)公眾參與的首要環(huán)節(jié)。本文依據(jù)“三角互證”進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，采取描述性統(tǒng)計(jì)分析和質(zhì)性訪談法，探討公眾參與促進(jìn)社區(qū)治理能力提升的維度。描述性統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)源于中國(guó)家庭金融調(diào)查2017年數(shù)據(jù)，參考楊菊華的做法保留樣本個(gè)數(shù)大于5的社區(qū)樣本點(diǎn)，共有1305個(gè)社區(qū)的10140個(gè)樣本。質(zhì)性研究選取具有一定人口規(guī)模和人口異質(zhì)性的城市社區(qū)，筆者選擇了江蘇省N市YZ社區(qū)回溯性探究公眾參與對(duì)社區(qū)治理能力提升的作用機(jī)制，并于2017年10月進(jìn)行田野研究，通過(guò)觀察、半結(jié)構(gòu)化訪談的方式完成質(zhì)性訪談資料收集。

基于資源配置視角，研究者認(rèn)為社區(qū)公眾公共服務(wù)滿意度是公眾對(duì)公共服務(wù)的感知績(jī)效和預(yù)期期望進(jìn)行比較的結(jié)果。本文參考Bernard做法，基于居民對(duì)社區(qū)生活諸多社會(huì)因素的總體評(píng)價(jià)衡量公眾公共服務(wù)滿意度。通過(guò)社區(qū)公眾對(duì)公共教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)以及住房保障服務(wù)滿意程度構(gòu)建社區(qū)公眾公共服務(wù)滿意度指標(biāo)。按照李克特5點(diǎn)量表法予以賦值，6項(xiàng)指標(biāo)的Cronbach的α信度系數(shù)為0.86，Bartlett球形檢驗(yàn)p值為0，KMO統(tǒng)計(jì)量為0.92，說(shuō)明數(shù)據(jù)適合進(jìn)行主成分分析。通過(guò)主成分分析法構(gòu)建公眾公共服務(wù)滿意度指標(biāo)衡量社區(qū)治理能力。按照三分位點(diǎn)，本文將社區(qū)治理能力分為低、中等、高社區(qū)治理能力。數(shù)據(jù)顯示，在低社區(qū)治理能力樣本中，僅有32.88%的公眾參與社區(qū)公共事務(wù)；在中等社區(qū)治理能力樣本中，這一比例上升至43.01%；而在高社區(qū)治理能力樣本中，有48.69%的公眾參與社區(qū)公共事務(wù)?？梢?，隨著公眾參與比例的提升，社區(qū)治理能力也在提高。

嵌入視角的研究強(qiáng)調(diào)基層黨組織嵌入在社區(qū)治理主體的基礎(chǔ)上，組織并激勵(lì)包括社區(qū)公眾在內(nèi)的多方主體參與社區(qū)“共治”。通過(guò)樞紐鏈接、組織嵌合與行為垂范等方式重塑社區(qū)基層黨組織與社區(qū)公眾之間的信任關(guān)系，通過(guò)良好的社區(qū)治理獲取社區(qū)公眾信賴和情感認(rèn)同。因此，基于嵌入視角，公眾對(duì)基層黨組織和社區(qū)的信任及認(rèn)同可以衡量社區(qū)治理能力。本文選取公眾對(duì)社區(qū)民主選舉的滿意度衡量公眾對(duì)基層黨組織的信任；選取公眾在發(fā)生糾紛時(shí)是否向社區(qū)求助衡量公眾對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同。數(shù)據(jù)表明，參與社區(qū)公共事務(wù)的公眾對(duì)社區(qū)民主選舉感到非常滿意的比例為32.81%，不參與的公眾感到非常滿意的比例為16.77%；62.18%的參與群體在發(fā)生糾紛時(shí)會(huì)向社區(qū)求助，這一指標(biāo)在不參與群體中為49.68%（見表1）。這一結(jié)果表明，公眾參與加強(qiáng)了公眾對(duì)社區(qū)的信任和認(rèn)同。

基于需求視角，研究者將社區(qū)公眾安全感作為社區(qū)治理能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)。本文參考申探明和王燕對(duì)社區(qū)安全感的測(cè)量方式，選取公眾主觀安全感知衡量社區(qū)治理能力。表1分別列出了參與和不參與群體認(rèn)為社區(qū)非常安全的比例。結(jié)果表明，參與社區(qū)公共事務(wù)的公眾認(rèn)為社區(qū)非常安全的占比為32.51%，不參與的公眾認(rèn)為社區(qū)非常安全的比例為24.38%，說(shuō)明參與社區(qū)公共事務(wù)可以提升公眾主觀安全感。

（二）公眾參與提升社區(qū)治理能力的作用機(jī)制

前文的分析表明，在資源配置、嵌入和需求視角下，公眾參與對(duì)社區(qū)治理能力提升均有積極作用。本部分將通過(guò)半結(jié)構(gòu)訪談，回溯性追蹤社區(qū)和公眾的社會(huì)互動(dòng)事件，探究公眾參與對(duì)社區(qū)治理能力的作用機(jī)制。

1.溝通降低政府和公眾信息不對(duì)稱

治理理論認(rèn)為，政府在決定社區(qū)公共物品的類型、質(zhì)量和數(shù)量時(shí)，獲得公眾對(duì)公共物品的偏好可以優(yōu)化公共資源供給和配置方案。因此，溝通可以降低政府和公眾的信息不對(duì)稱。YZ社區(qū)成立了社區(qū)溝通機(jī)制，通過(guò)發(fā)動(dòng)積極分子擔(dān)任志愿者，構(gòu)建社區(qū)和公眾自下而上和自上而下的雙向信息傳遞機(jī)制。其中，微信群和QQ群在信息傳導(dǎo)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用；除了日常事務(wù)鏈?zhǔn)叫畔鬟f之外，社區(qū)聯(lián)絡(luò)員也會(huì)在業(yè)主微信和QQ 群中直接與公眾溝通。

我們社區(qū)在每個(gè)小區(qū)成立了樓長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)和幸福希望聯(lián)絡(luò)員等居民志愿者崗位。通過(guò)社區(qū)－樓棟長(zhǎng)－樓長(zhǎng)－公眾進(jìn)行信息傳遞。樓長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)需要負(fù)責(zé)向本樓居民傳達(dá)社區(qū)事務(wù)，或者動(dòng)員本樓居民參與社區(qū)活動(dòng)。幸福希望聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)定期詢問(wèn)單元內(nèi)老年人的生活近況或需求，并向社區(qū)反饋。社區(qū)每半年會(huì)召開集體會(huì)議集中了解情況。（YZ社區(qū)居民，樓長(zhǎng)，P101Y）

公眾參與向社區(qū)表達(dá)利益訴求可以減少基層社區(qū)和公眾之間的信息壁壘。因此，激勵(lì)公眾向社區(qū)表達(dá)社區(qū)成員對(duì)于公共物品的真實(shí)偏好和需求，是控制決策成本并減少公共資源錯(cuò)位配置的前提。

2.互動(dòng)提升基層黨組織公信力

嵌入理論認(rèn)為，行動(dòng)者嵌入在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，多主體之間建立直接聯(lián)系可以實(shí)現(xiàn)關(guān)系性融入。筆者考察發(fā)現(xiàn)，社區(qū)積極分子參與社區(qū)公共事務(wù)有助于增強(qiáng)基層黨組織的公信力。例如，社區(qū)鼓勵(lì)黨員群體擔(dān)任社區(qū)會(huì)客廳的志愿接待人員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公眾和社區(qū)工作人員的身份重疊。一方面，黨員通過(guò)這種短期角色換位嵌入到社區(qū)基層工作，通過(guò)公眾對(duì)社區(qū)的監(jiān)督作用，提高了基層黨組織的執(zhí)政透明度，也能將參與之后形成的情感認(rèn)同傳遞至社區(qū)其他公眾。另一方面，作為社區(qū)共同生活一分子的黨員在處理來(lái)訪者訴求時(shí)，“鄰居”身份可以拉近和來(lái)訪者的距離。

我們社區(qū)建立了“365黨員會(huì)客廳”制度。由黨員擔(dān)任社區(qū)辦公室會(huì)客廳的接待人員，了解來(lái)訪居民的需求并反饋給社區(qū)。一共召集了31位黨員，保證每天都有黨員在崗。讓黨員參與到社區(qū)日常工作中，讓大家了解我們、監(jiān)督我們，然后再向社區(qū)普通群眾進(jìn)行宣傳；黨員的加入可以實(shí)現(xiàn)我們和居民零距離溝通，更好地為居民提供需求傳遞渠道，讓社區(qū)和上級(jí)政府更好地了解居民的真實(shí)想法。（YZ社區(qū)黨委書記，L101Y）

3.共治維護(hù)社區(qū)共同利益需求

需求理論認(rèn)為，個(gè)體行為決策會(huì)受到自身需求的影響。因此，公眾參與決策會(huì)受到自身社區(qū)安全感需求或精神追求的影響。YZ社區(qū)中的社區(qū)治安巡邏隊(duì)，是在公眾尋求社區(qū)力量滿足社區(qū)共同生活需求的過(guò)程中形成的，是公眾需求推動(dòng)和社區(qū)統(tǒng)一組織下產(chǎn)生的共治行為。其中，共同的社區(qū)安全感需求滿足和公共精神需求滿足是社區(qū)公眾形成的主要共同利益訴求。其一，共同的社區(qū)安全需求。由于城鎮(zhèn)化下人口流動(dòng)性增強(qiáng)、人口異質(zhì)性程度增加、家庭規(guī)?？s減以及城市社區(qū)老年人口比例上升，社區(qū)公眾共同面臨著安全感下降的問(wèn)題。為了共同的社區(qū)安全需求，社區(qū)公眾自發(fā)組織并在社區(qū)指導(dǎo)下形成公益類組織，該類組織在維護(hù)社區(qū)治安、紓解鄰里沖突方面都起到了重要的作用。其二，共同的精神需求。一些離退休群體表示，閑居在家的日子比較單調(diào)，參與社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)極大地豐富了自己退休后的生活，如果自身的志愿參與能有益于社區(qū)和社會(huì)，參與這類事務(wù)會(huì)有極大的獲得感和滿足感。

我們組織離退休黨員同志和社區(qū)活動(dòng)積極分子組建社區(qū)治安義務(wù)巡邏隊(duì)。巡邏隊(duì)的主要職責(zé)是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行防火防盜安全知識(shí)宣傳和日常治安巡邏。我們一共成立了7個(gè)巡邏小隊(duì)，保障一周七天每天都有巡邏隊(duì)。平均每人每周參與巡邏4個(gè)小時(shí)，既不影響個(gè)人生活，也能為社區(qū)作貢獻(xiàn)。（YZ社區(qū)工作人員，L102Y）

綜上所述，公眾參與社區(qū)公共事務(wù)存在優(yōu)化公共資源配置、提高基層黨組織公信力和滿足公眾共同需求的作用機(jī)制。激勵(lì)公眾發(fā)揮自身潛能參與基層社區(qū)建設(shè)，為提高社區(qū)綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“善治”提供了新的可能性。

四 公眾參與社區(qū)治理的培育路徑：制度、文化和技術(shù)的多重影響

公眾參與是提升社區(qū)治理能力，推進(jìn)社區(qū)治理長(zhǎng)效發(fā)展的有力保障。然而，公眾社區(qū)參與普遍存在“弱參與”、“搭便車”現(xiàn)象?？梢詮闹贫?、文化和技術(shù)三個(gè)方面創(chuàng)造促進(jìn)公眾參與的結(jié)構(gòu)性條件，激勵(lì)公眾參與社區(qū)治理。

（一）發(fā)揮積極參與者作用，構(gòu)建“多元共治”社區(qū)治理制度

公眾參與有利于基層和公眾的關(guān)系嵌入，在基層黨組織公信力方面實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力提升。社區(qū)治理體系應(yīng)貫徹社區(qū)和公眾共生共治。第一，充分發(fā)揮黨員、離退休人員等積極參與者的主觀能動(dòng)性。從參與熱情看，黨員和離退休人員是公眾參與社區(qū)治理的主力軍。應(yīng)暢通積極參與者的參與渠道，通過(guò)關(guān)鍵群體參與激勵(lì)社區(qū)公眾普遍參與。第二，堅(jiān)持“以人民為中心”，廣泛吸收公眾建議和真實(shí)訴求，依托基層黨組織、基層網(wǎng)格化構(gòu)建“社區(qū)基層黨組織－網(wǎng)格黨支部－黨員網(wǎng)絡(luò)員－黨員樓棟長(zhǎng)－黨員樓長(zhǎng)－公眾”信息溝通機(jī)制，打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。第三，構(gòu)建社區(qū)規(guī)章制度，包括公眾議事規(guī)則、激勵(lì)規(guī)則、社區(qū)公共設(shè)施和資源的使用規(guī)則，以及非正式制度，如互利互惠規(guī)則和懲罰規(guī)則。進(jìn)一步明確不同社區(qū)參與主體的職責(zé)范圍，將公眾參與納入多元共治體系，形成制度化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化的參與渠道和參與協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)公眾和其他社區(qū)治理主體在社區(qū)公共事務(wù)中有效互動(dòng)與合作。

（二）打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體文化

公眾公共服務(wù)滿意度體現(xiàn)了社區(qū)調(diào)度和配置公共資源的能力，應(yīng)培育公眾內(nèi)生性參與動(dòng)力，激勵(lì)公眾自發(fā)性參與公共服務(wù)配置。基于共生視域，培育社區(qū)中的互利關(guān)系和利他主義公共精神是突破集體主義困境的關(guān)鍵。社區(qū)中的利他主義被Putnam歸納為包含網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范維度的社區(qū)社會(huì)資本，培育社區(qū)社會(huì)資本為促進(jìn)公眾形成內(nèi)生參與動(dòng)力提供了更具整合性和包容性的“共同體”思路。營(yíng)造社區(qū)治理共同體文化可以加強(qiáng)社區(qū)成員的情感聯(lián)結(jié)和內(nèi)在認(rèn)同，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)資本。同時(shí)，社區(qū)公眾在參與行動(dòng)中由集體記憶所產(chǎn)生的社區(qū)認(rèn)同、群體認(rèn)同、角色認(rèn)同又會(huì)推動(dòng)公眾持之以恒參與社區(qū)公共事務(wù)"。農(nóng)村社區(qū)基于親緣和地緣關(guān)系凝聚而成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可以激勵(lì)村民自發(fā)性解決公共問(wèn)題。面對(duì)城市社區(qū)的高異質(zhì)性和社區(qū)社會(huì)資本的流失，需要探尋一種可行路徑營(yíng)造社區(qū)參與文化，引導(dǎo)公眾自發(fā)參與社區(qū)治理。

（三）技術(shù)賦能降低公眾參與的機(jī)會(huì)成本

公眾參與體現(xiàn)了公眾維護(hù)社區(qū)共同利益的需求，應(yīng)進(jìn)一步探究如何實(shí)現(xiàn)公眾利益的訴求表達(dá)。社區(qū)和公眾之間即時(shí)的信息傳遞和反饋可以降低公眾參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)成本，社區(qū)中的新媒體信息交流可以加強(qiáng)社區(qū)公眾溝通和交流的頻次，應(yīng)通過(guò)信息技術(shù)賦能激勵(lì)公眾積極參與社區(qū)治理。一方面，微信、QQ等信息交流技術(shù)可以降低公眾內(nèi)部、社區(qū)和公眾之間的溝通成本。公眾溝通頻次的增加進(jìn)一步促進(jìn)互動(dòng)，形成社區(qū)社會(huì)資本累積。另一方面，社區(qū)公眾號(hào)等政務(wù)信息公開技術(shù)可以為公眾提供公開信息，增強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注和了解。此外，社區(qū)應(yīng)進(jìn)一步探索技術(shù)賦能社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社”聯(lián)動(dòng)的途徑。通過(guò)社區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)商業(yè)服務(wù)數(shù)字化，提升城市社區(qū)智慧化、科技化、便捷化水平，進(jìn)一步降低公眾參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)成本。

［責(zé)任編輯：鐘秋波］