共生視域下公眾參與提升社區治理能力的作用機制與路徑

摘要：基于共生視角分析公眾參與和社區治理能力提升的內在邏輯關系，從資源配置視角、嵌入視角和需求視角分析公眾參與對社區治理能力的作用機制。研究發現，公眾參與可以從公共服務配置、黨組織基層治理能力和公眾社區安全感三個方面有效提升社區治理能力。原因在于公眾參與社區公共事務可以通過溝通降低政府和公眾信息不對稱、通過互動提升基層黨組織公信力、通過共治維護社區共同利益需求。應通過制度構建、文化培育和技術賦能促進公眾參與社區治理，提升社區治理能力。

關鍵詞：共生；公眾參與；社區治理能力

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2023.0408

一 引言

黨的二十大報告明確提出，“健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與”，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社區是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，是社會治理的基本單元。隨著國家治理重心下移、資源下沉，政府“自上而下”的治理模式需進一步和社區“自下而上”的民主參與有機結合，以提升治理效能。

“以人民為中心”是國家治理現代化的題中之義。治理本質上是政府、市場、社會主體之間的合作共治，即參與者各安其位、各司其職，這種“治理共同體”的聯合內含共生哲學。共生（symbiosis）原指人們如何實現一種共同生活。胡守鈞認為個體、群體、組織之間普遍存在由于利益互斥性導致的沖突，社會共生正是主體為了生存尋求合作?！?br>