中國(guó)特色的合憲性咨詢(xún)制度何以可能

摘要：合憲性咨詢(xún)是一項(xiàng)獨(dú)立的憲法實(shí)施機(jī)制，它與合憲性審查之間有區(qū)別也有聯(lián)系，兩者不宜混為一談。合憲性咨詢(xún)?cè)谟蛲獾陌l(fā)展歷程表明，它在推動(dòng)憲法實(shí)施的同時(shí)無(wú)法解決所有憲法問(wèn)題，有可能導(dǎo)致咨詢(xún)對(duì)象權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)張，影響憲法權(quán)力分工體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)不僅存在廣泛的合憲性咨詢(xún)需求，而且民主集中制的政權(quán)組織原則和全過(guò)程覆蓋的合憲性審查模式可以在避免合憲性咨詢(xún)不足的同時(shí)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從而為該制度提供更加廣闊的發(fā)展空間。面向未來(lái)，我國(guó)有必要進(jìn)一步完善合憲性咨詢(xún)制度的細(xì)節(jié)，為其提供必要的規(guī)范依據(jù)，使其更好地服務(wù)于依憲治國(guó)的偉大實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：合憲性咨詢(xún)；合憲性審查；憲法實(shí)施

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2023.0308

當(dāng)前我國(guó)的憲法監(jiān)督實(shí)踐中，合憲性咨詢(xún)是一個(gè)尚未引起充分關(guān)注的概念，它通常伴隨合憲性審查出現(xiàn)，但兩者其實(shí)是不同性質(zhì)的行為。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出，“建立健全涉及憲法問(wèn)題的事先審查和咨詢(xún)制度”。《全國(guó)人大常委會(huì)2022年度工作要點(diǎn)》提出，“建立健全涉及憲法問(wèn)題的事先審查、咨詢(xún)制度和事后審查制度”。這兩份文件均把“審查”和“咨詢(xún)”作為并列概念，表明決策者已經(jīng)注意到兩者的區(qū)別并將為其制度化發(fā)展創(chuàng)造更大空間。當(dāng)前，發(fā)展事先審查制度的重要意義已經(jīng)得到深刻闡釋?zhuān)?而合憲性咨詢(xún)制度的功能和價(jià)值還有待進(jìn)一步探究，其中的首要問(wèn)題是該制度為何能夠與我國(guó)的憲法實(shí)施體制相契合，這構(gòu)成了本文基本的問(wèn)題意識(shí)。……