中國特色的合憲性咨詢制度何以可能

摘要：合憲性咨詢是一項獨立的憲法實施機制，它與合憲性審查之間有區(qū)別也有聯(lián)系，兩者不宜混為一談。合憲性咨詢在域外的發(fā)展歷程表明，它在推動憲法實施的同時無法解決所有憲法問題，有可能導致咨詢對象權(quán)力的不當擴張，影響憲法權(quán)力分工體系的正常運轉(zhuǎn)。我國不僅存在廣泛的合憲性咨詢需求，而且民主集中制的政權(quán)組織原則和全過程覆蓋的合憲性審查模式可以在避免合憲性咨詢不足的同時充分發(fā)揮其優(yōu)勢，從而為該制度提供更加廣闊的發(fā)展空間。面向未來，我國有必要進一步完善合憲性咨詢制度的細節(jié)，為其提供必要的規(guī)范依據(jù)，使其更好地服務(wù)于依憲治國的偉大實踐。

關(guān)鍵詞：合憲性咨詢；合憲性審查；憲法實施

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2023.0308

當前我國的憲法監(jiān)督實踐中，合憲性咨詢是一個尚未引起充分關(guān)注的概念，它通常伴隨合憲性審查出現(xiàn)，但兩者其實是不同性質(zhì)的行為。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出，“建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度”。《全國人大常委會2022年度工作要點》提出，“建立健全涉及憲法問題的事先審查、咨詢制度和事后審查制度”。這兩份文件均把“審查”和“咨詢”作為并列概念，表明決策者已經(jīng)注意到兩者的區(qū)別并將為其制度化發(fā)展創(chuàng)造更大空間。當前，發(fā)展事先審查制度的重要意義已經(jīng)得到深刻闡釋， 而合憲性咨詢制度的功能和價值還有待進一步探究，其中的首要問題是該制度為何能夠與我國的憲法實施體制相契合，這構(gòu)成了本文基本的問題意識。……