嘎查村防疫工作中存在的問題及對策措施

摘要：嘎查村防疫工作是動物防疫工作的重點，是維護公共衛生安全和畜禽產品質量安全的關鍵，也是保障人民身體健康和社會發展的最基本工作。本文總結了嘎查村動物防疫工作中存在的問題，并提出了應采取的措施和建議。

關鍵詞：嘎查村；防疫；問題；對策

嘎查村防疫工作是動物防疫工作中的重點，是確保不發生重大動物疫病，人畜共患傳染病及寄生蟲病的第一道防線，也是維護公共衛生安全和畜禽產品質量安全的重點工作，又是保障人民身體健康和社會發展的最基本工作。筆者在蘇木鄉鎮從事動物防疫工作20多年，發現并總結出嘎查村動物防疫工作中存在的問題，提出個人要采取的措施和建議，與大家共同學習。本文是筆者在基層動物防疫工作中發現的問題和措施。

1 嘎查村防疫員的責任心不強

當時招聘嘎查村級防疫員時，沒有成熟的經驗，沒有健全的招聘制度，考慮得不夠充分，也有人情因素，考試是走形式似的，參加考試的人數也不多，考上的嘎查村防疫員，基本上是本嘎查村的鄉村獸醫，有年齡偏大的、文化教育水平低的，也有業務知識一點不懂的新人，再加上地理位置偏遠，對法律法規的認識程度少，社會責任意識差等方面的因素，導致嘎查村防疫員的責任心不強問題。

對此采取的措施：對嘎查村防疫員進行文化知識、業務知識、動物防疫工作的重要性、動物防疫法和鄉村獸醫管理辦法等法律法規的培訓，提高政治思想和業務理論水平。經培訓年齡偏大的，工作責任心仍沒有提高的進行辭退，空缺位置可以通過考試，公開公平地重新聘用本嘎查村或本蘇木鄉鎮范圍內、年齡在35歲以下人員，畜牧獸醫專業的人才優先選聘，其次考慮聘用熱愛防疫工作、責任心強的高中文化水平以上的人員，也可以聘用有獸醫工作經驗、技術水平高的外來人員，解決防疫員責任心不強的問題。

2 嘎查村防疫員的勞動報酬低

據報道，全國各地村級防疫員的勞動報酬普遍低，基本上一個防疫員的年勞動報酬人民幣一萬元左右，巴林左旗的嘎查村防疫員的勞動報酬是8，800多元，另加一份人身意外保險。現在的動物防疫工作是春秋季節集中免疫、常年補針，重點疫病的免疫密度要求100%，抗體水平70%以上。離開產地的動物要加掛耳標。非重點疫病的免疫要求是應免盡免。這么一來防疫員沒有外出打工賺錢的機會了，之前是春秋防疫工作結束后，有幾個月的打工時間，一個月還能賺到5，000～6，000元，一年下來有5萬～6萬元打工收入。春秋集中免疫大概也需要2個月的時間，一年的防疫勞動報酬不到一萬元，還不如外出2個月打工的收入，一年365d平均下來一天才幾十元勞動報酬，存在嘎查村防疫員的勞動報酬低的問題。

對此采取的措施：各級地方人民政府和中央財政加大對基層動物防疫工作的資金投入，提高嘎查村防疫員的勞動報酬，增強嘎查村防疫員的工作積極性，讓付出勞動者得到相應回報，能在心理上得到滿足和平衡，為確保人、畜和社會的健康發展多做貢獻。

3 嘎查村防疫員的工作量逐年在增加

筆者是1990年在基層蘇木鄉鎮畜牧獸醫工作站參加工作的，那時每個嘎查村至少都有一名鄉村獸醫，協助蘇木鄉鎮獸醫站完成動物防疫工作。當時免疫的病種春季有豬的豬瘟和豬丹毒，秋季豬瘟和豬肺疫；雞的雞新城疫；牛的牛氣腫疽；山羊和綿羊的三聯疫苗等病種，工作量不算多。1998年1月1日隨著《中華人民共和國動物防疫法》的頒布和實施，增加了豬的口蹄疫、豬的高致病性藍耳病和豬瘟，家禽的高致病性禽流感和新城疫，牛羊的口蹄疫等強制免疫等很多病種，加大了防疫員的工作量。2018年強制免疫病種新增加布魯氏菌病、小反芻獸疫和包蟲病，雞新城疫和豬瘟調整到非強制免疫的病種；新增加了免疫標識加掛工作；免疫臺賬和免疫檔案的建立工作；疫情報告和產地檢疫的報檢；法律法規的宣傳；疫點的消毒；協助完成疫病的監測、檢測抽樣工作、流行病學調查、動物和動物產品的檢疫和無害化處理等工作。存在著工作量嚴重增加而勞動報酬沒有增加的問題。

對此采取的措施：簽訂年度動物防疫工作責任狀，把重點疫病的強制免疫病種、免疫耳標的加掛、免疫檔案和免疫臺賬的建立、疫情報告和產地檢疫的報檢等常規性工作與基礎工資掛鉤（從勞動報酬中拿出80%作為基礎工資，剩下的20%作為績效工資），確保重點工作的順利完成。非強制免疫病種的免疫、協助蘇木鄉鎮完成疫病的監測和檢測抽樣、流行病學調查、疫點的消毒和無害化處理、法律法規的宣傳等臨時性或階段性工作與績效工資掛鉤，按參與日次和工作量進行獎勵。對參加完成防控非洲豬瘟等突發疫病的工作人員，地方人民財政應當另發補助資金，提高嘎查村防疫員的工作積極性，為地方經濟發展和社會發展做出更大的貢獻。

4 防疫設施設備不足滯后

大部分嘎查村沒有防疫工作室，疫苗和防疫物資從動物防疫站領回后，放在自己的家中，這存在安全隱患，口蹄疫疫苗乳白色的，家里若有兒童誤當飲料喝下去，會有健康甚至生命危險。也沒有疫苗冷藏冷凍設備，疫苗的保存有的需要冷凍、有的需要2～8℃冷藏、還有的需要常溫保存，疫苗是防控疫病的最有效措施，如果沒有冷藏冷凍設備無法保障疫苗的質量，防疫工作是毫無意義的。免疫注射牛羊豬沒有先進的設備，還靠人滿院子追著抓牛羊豬之后注射，費力費時還很危險，而且不衛生，也不利于人和動物的身體健康。

對此采取的措施：嘎查村委員會應該提供一間獸醫工作室，地方政府出資應當給每個嘎查村配備一臺冰箱冰柜，確保疫苗質量，配備保定牛羊的移動性架子，把牛羊活動范圍縮小，擠到放出口，注射一頭/只放出一個，既安全又不費力，一方面減少人畜的傷害，另一方面節省時間。豬大網存在安全隱患，建議使用耳鼻夾子，保定豬的耳夾子或鼻夾子比豬大網安全。這樣才能保證防疫質量和防疫時間，確保不發生重大動物疫情。

5 嘎查村防疫員的業務技術水平的問題

嘎查村防疫員大部分都是從事鄉村獸醫人員，參加業務提升培訓的機會少，有一些操作不規范，疫苗瓶和稀釋液瓶不消毒，針頭注射器也不消毒，直接稀釋后就進行免疫，存在粗心大意的問題。稀釋后使用過程中不帶冷藏箱，帶了冷藏箱也不帶冰袋，因而疫苗保存不當會失效的情況也存在。禽的滴眼、肌肉注射和皮下注射方法很熟練，但有的皮內注射不小心成了皮下注射或肌肉注射，造成免疫失敗；雞場氣霧免疫時，雞舍面積、存欄數量、氣霧濃度方面算不精準；刺種接種時有漏蘸疫苗的情況。牛羊的布魯氏菌疫苗飲水接種時，養殖戶有多少頭牛羊，防疫員在大槽子里，就投放多少頭份疫苗供牛羊飲用，這個方法會出現牛羊有喝多的、也有喝少的、還有沒喝到的情況。

對此采取的措施：每年春秋防疫之前對嘎查村防疫員進行培訓。疫苗注射器針頭應煮沸消毒，稀釋前后的瓶蓋用75%酒精消毒，使用過程中帶上足夠的冰袋保護疫苗的質量，開瓶和稀釋后過夜的疫苗第2天絕對不能再用。氣霧法接種時要按疫苗使用說明書的要求，算好雞舍面積、雞群數量和濃度，保證做到封閉和通風時間。刺種接種時要先蘸取疫苗再刺種。飲水接種牛羊布魯氏菌等口服疫苗時要清洗好飲水設備，逐頭逐只飲盡為好，或采取口腔噴灑服用方法。

6 監督檢查方法和內容及頻次方面的問題

現在的檢查方式大部分是提前打招呼，旗縣級的給蘇木鄉鎮打招呼，蘇木鄉鎮的再通知嘎查村防疫員，嘎查村防疫員帶領檢查組，進行檢查的方式。檢查內容主要是防疫密度和免疫檔案及免疫臺賬的建立是否完整。旗蘇木鄉鎮對嘎查村防疫工作的檢查，一年一般春秋各一次，存在檢查頻次少的問題。

對此采取的措施：打破以往的打招呼檢查方式，蘇木鄉鎮畜牧獸醫管理部門，應當采取定期和不定期的進行暗訪檢查。旗縣級以上的畜牧獸醫業務管理部門，應當采取暗訪檢查、飛行檢查和監督檢查，真正掌握和了解嘎查村防疫工作和工作中存在的問題，更有利于解決防疫工作發展的問題。檢查內容除了防疫密度、免疫臺賬和免疫檔案以外，還要檢查疫苗的保存情況、免疫操作環節、疫苗的使用率和免疫抗體水平等內容。檢查頻次方面，打破以前的春秋檢查一次的習慣，要在春秋防疫開始后，對是否按時開展工作進行檢查，在防疫時間過半時，對防疫進度和實際操作進行檢查，防疫結束后，對防疫密度和質量進行檢查等方式提高檢查頻次。

7 免疫臺賬和免疫檔案不健全不完善不準確的問題

免疫檔案是按每個養殖戶，每戶一本發放的，春秋防疫時候填寫免疫病種的檔案型材料，防疫員需要填寫時戶主找不到了，嘎查村防疫員也不重新發放；也有的免疫檔案填寫的內容也不完整，只寫了疫苗的名稱、防疫的時間、防疫畜種和防疫數量等內容，存在著免疫檔案不健全和不完整的問題。免疫臺賬也存在填寫內容不完善的情況。領取的疫苗數量、防疫的實際牲畜頭數、免疫檔案和免疫臺賬的數量，這四個數字在邏輯上存在問題。比如某個防疫員領取了10瓶100mL羊的口蹄疫疫苗，疫苗使用劑量每只羊注射1mL，最多能注射1，000只羊，但是在免疫臺賬和免疫檔案上數字是1，200～1，500只，甚至有更多的，存在虛報數字或免疫質量低的問題。

對此采取的措施：養殖戶把免疫檔案弄丟的，嘎查村防疫員應當及時補齊，要求戶主妥善保管。免疫臺賬和免疫檔案不健全的，要求防疫員填寫完整，動物防疫站與嘎查村防疫員簽訂工作責任狀，制定考核實施細則，每少填寫一項扣相應的分數，約束嘎查村防疫員填寫齊全免疫臺賬和免疫檔案。領取疫苗數量和實際防疫數量與免疫臺賬和免疫檔案，四個數字不符合邏輯的問題，情節輕微沒造成嚴重后果的，給予警告或扣發補貼，造成疫情傳播的應當采取解聘嘎查村防疫員資格等措施。