重大項目經濟社會效益評價研究

摘要：重大項目作為經濟穩增長的“壓艙石”，其順利落地運行有利于擴大有效投資、轉變發展方式、優化產業結構、促進經濟增長，對推動經濟高質量發展具有重大意義。對已完成用地保障的重大項目進行社會經濟效益的評估，切實保障有效投資用地需求的同時，提升資源利用效益和節約集約用地水平。然而，迄今關于重大項目經濟社會效益評價的理論和方法甚少，亟需進行研究。文章根據歷年來江蘇省重大項目的清單情況，構建了科學的評價指標體系，并運用熵權法對2019年江蘇省典型重大項目綜合效益進行測算，為進一步優化重大項目的要素保障措施提供參考。

關鍵詞：重大項目；經濟社會效益；評價指標；熵權法

中圖分類號：F963 文獻標志碼：A

0 引言

重大項目是指對整個國民經濟的發展起關鍵作用，是發展生產和改善人民生活所急需的建設項目。當前，在新冠疫情和全球經濟衰退疊加的影響下，重大項目帶動作用更為明顯^［1-2］。對已完成用地保障的重大項目進行追蹤，系統評估通過重大項目要素保障帶來的經濟社會效益，并探討如何進一步提高土地要素的配置和監管效率，從而提升經濟社會效益，是當前需要研究的問題。建立科學規范的重大項目要素保障效益評估指標體系是社會經濟效益測算和評價的基礎，然而目前對于重大項目經濟效益評價的理論和方法很少。國家發改委、建設部發布的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）中規定，對重特大建設項目進行區域經濟評價的重點包括項目對區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支等方面的影響^［3］。岳波^［4］、聶英等^［5］針對土地開發整理重大項目，運用層次分析法開展了土地整理綜合效益評價。于詩雯^［6］以遼寧阜新市為例，開展了區域建設用地節約集約利用評價研究。勞承玉^［7］根據大型水電項目進行區域經濟評價的實踐，提出了重大建設項目區域經濟影響評價的指標體系。目前，大部分研究者將研究視角放在城市等特定區域，或只針對單個項目、就某一區域進行評價，同時多以經濟效益評價為主，忽略了生態環境、生活質量等的評價^［8］。考慮到重大項目經濟社會效益覆蓋范圍廣、涉及多種類型，本文從社會經濟效益和生態環境效益兩個方面出發，采用多指標綜合分析框架體系，構建一套相對全面、系統的重大項目社會經濟效益評價指標體系，并利用熵權法確定各指標權重，系統評價重大項目的綜合效益，提高土地要素的配置和監管效率，保障重大項目的有序落地實施。

1 研究區概況及數據來源

江蘇地處長江經濟帶，是中國東部的經濟大省。當前，江蘇省正處在奮力建設科技強省、制造強省、開放強省的新發展階段，迫切需要發揮重大項目的引領和帶動作用，進而推動全省社會經濟持續穩定發展。“十三五”期間，江蘇省級實施重大項目近900個，完成投資超過2.7萬億元，其中，產業類項目近600個，完成投資近1萬億元。從項目數量或投資額來看，產業項目都是江蘇省穩投資、促增長、補短板的重要載體和強大引擎，有力推動了“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角一體化發展等戰略實施，為“強富美高”新江蘇建設注入新動能。

本文搜集了2019年江蘇省工業企業用地調查分析成果，采用成果中的2019年全省工業用地項目數據，作為應用評價的主要數據源。基于2018年江蘇省重大項目清單和2019年工業用地調查數據成果，通過項目信息匹配，共篩選出16個省重大項目信息，根據項目的典型性和數據的完整性，選擇了3個項目作為應用試點。

2 研究方法

2.1 經濟社會效益評估指標體系構建

根據江蘇省重大項目建設和運行情況，參考總結各試點地市的指標體系，梳理了相關體系規程^［9-15］，構建了一套相對全面、系統的重大項目社會經濟效益評價指標體系。

根據歷年來江蘇省重大項目的清單情況，基于重大產業項目的重要性，在指標體系構建時，主要圍繞重大產業項目這一類型進行構建。在社會經濟效益指標方面，項目社會效益主要指項目實施后為社會所作的貢獻，在改善居民生活質量、提升社會主義物質文明和精神文明建設中所發揮的積極作用。重大項目經濟效益的評價不僅體現在投資收益上的優勢，更是在高投入產出的強度下，體現項目用地的節約集約化程度，因此評價指標主要采用地均化的指標體系。在生態環境效益指標方面，隨著城市化進程的不斷推進，經濟發展與資源環境之間的沖突日益突顯，重大項目的生態環境效益更側重于體現在項目實施后，單位經濟收入的能耗情況、排污狀況及環境質量。基于對數據可獲得性的考慮，構建重大項目經濟社會效益評價指標體系，如表1所示。

2.2 綜合分析評價方法

2.2.1 基于熵權法的指標權重確定

熵權法相較于層次分析法等主觀法而言具有一定的精確性，能很好地解決指標間的信息重疊。本文采用熵權法來確定各指標層的權重，然后根據線性加權和法對重大項目的經濟社會效益進行綜合測度。權重確定的具體計算步驟如下。

（1）構建原指標數據矩陣：對m個項目的n項評價指標，形成原始指標數據矩陣。

X=｛X_ij｝_m×n（0≤i≤m，0≤j≤n）（1）

式中，X_ij為第i個項目第j個指標的指標值。

（2）標準化處理：

正向指標

X′_ij=（X_ij-min｛X_j｝）/（max｛X_j｝-min｛X_j｝）（2）

逆向指標

X′_ij=（max｛X_j｝-X_ij）/（max｛X_j｝-min｛X_j｝）（3）

（3）指標權重的確定：

其中，

N=1/ln m（6）

2.2.2 經濟社會效益綜合評價

式中：F為社會經濟效益評價分值；X′_ij為標準化的數值；W_j為j指標的權重值。

3 結果分析

根據2018年江蘇省重大項目清單和2019年工業用地調查數據成果，通過項目信息匹配，選擇以下3個項目作為應用試點。基于熵權法，計算各二級指標的權重值，一級指標的權重按照評分的標準賦值，各指標權重和分析評價結果，如表2所示。

《2019年江蘇省工業企業用地調查分析報告》顯示，截至2018年底，實際開票銷售收入115 468.0億元，地均開票銷售收入為211.2萬元/畝，實際上繳稅費5 495.0億元，地均上繳稅費為10.0萬元/畝，實際從業人員1 092.3萬人，地均從業人員為2.0人/畝。而各試點重大項目的地均銷售收入遠高于江蘇省工業產業的總體地均銷售收入，地均從業人數也明顯高于江蘇省工業企業地均從業人數的總體水平。相比于江蘇省工業企業的效益總體水平，重大項目表現出顯著的優勢度（見表3）。

從社會經濟效益看，相比于南通通富微電智能芯片封裝測試項目和長電科技集成電路封裝項目，徐工大型礦山機械制造項目的社會效益優勢度不明顯，徐工大型礦山機械制造項目屬于裝備類的先進制造業項目，相比于戰略性新興產業，未表現出較高的優勢。南通通富微電智能芯片封裝測試項目作為新一代信息技術的戰略性新興產業，投產早、產能高，在同類產業項目中，表現出較為明顯的經濟帶動效益。

從生態環境效益看，本研究中的生態環境效益主要以項目單位銷售收入耗能來體現。從表3可以看出，相比于徐工大型礦山機械制造項目，南通通富微電智能芯片封裝測試項目和長電科技集成電路封裝項目等戰略性新興產業項目表現出更為顯著的生態環境效益。

從綜合效益評價看，對3個產業類重大項目進行綜合效益評價并排序，通過評價結果可以看出：戰略性新興產業相比于制造業，表現出明顯的優勢度，且初期的重大項目與投產較早的項目相比，也存在顯著弱勢，這也反映出產業類項目的重要特點之一就是其效益的產出需要市場環境和項目自身的孵化。

4 結語

通過構建重大項目經濟社會效益評估指標體系，并對典型性項目進行試點應用分析，形成主要結論：（1）對重大項目經濟指標的定量化評價分析結果表明，產業類重大項目在行業中顯現出明顯的綜合經濟效益優勢，符合重大項目作為國民經濟發展“壓艙石”的重要角色；（2）戰略性新興產業項目的綜合效益遠高于普通制造業，是引導未來經濟社會發展的重要力量；（3）絕大部分重大項目在經濟社會發展和民生保障方面均表現出其應有的突出貢獻，但仍存在一些不可忽視的問題，因此在進一步優化對高質量重大項目要素保障措施的同時，也需要強化對其的監管力度，有效避免或減少資源浪費，提升重大項目的優勢。

本研究建立重大項目要素保障經濟社會效益評估體系，通過評估發現用地“應保盡保”有效推動重大項目建設實施，重大項目具有顯著經濟效益優勢和重要社會意義，因此需進一步優化對重大項目的保障措施，強化監管能力。未來研究還需要重點關注重大項目運行績效，基于績效跟蹤管理來達到全流程管制的目的。同時，在重大項目規劃實施評估中，可以從多個維度對實施進展的情況進行評估，建立績效評估機制，再基于評估體系探究重大項目實施績效跟蹤考核機制構建，最后基于動態考核結果探究重大項目空間糾錯機制的構建路徑與實施辦法。

參考文獻

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［2］馬梅，張金旺.以重大項目為龍頭推動高質量發展［J］.江蘇農村經濟，2021（9）：29-30.

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［15］浙江發展改革委，浙江省自然資源廳.浙江省重大產業項目申報及獎勵管理辦法［EB/OL］.（2021-01-29）［2022-06-15］.http：//www.lanxi.gov.cn/art/2021/1/29/art_1229288165_59228792.html.

（編輯 李春燕編輯）

Research on economic and social benefit evaluation of major projects：

taking major projects in Jiangsu province as an example

Zhao" Zhuowen， Cai" Yong， Wu" Qinshu， Zhang" Shizhi

（Jiangsu Institute of Surveying and Mapping， Nanjing 210013， China）

Abstract：" As the “ballast stone” for stable economic growth， the smooth implementation of major projects is conducive to expande effective investment， transforme development methods， optimize industrial structure， and promote economic growth， and is of great significance to promote high-quality economic development. The evaluation of the social and economic benefits of major projects that have completed land use guarantees can effectively ensure the effective investment land demand， and at the same time improve the efficiency of resource utilization and the level of economical and intensive land use. However， so far， there are few theories and methods on the evaluation of economic and social benefits of major projects， and research is urgently needed. Based on the list of provincial major projects over the years， the paper constructs a scientific evaluation index system， and uses the entropy weight method to measure the social and economic benefits of typical major projects in Jiangsu province in 2019， so as to provide reference for further optimization of element guarantee measures for major projects.

Key words： major projects; economic and social benefits; evaluation indicators; entropy weight method