淺析我國南方農村土地確權工作方法及暴露的問題

［關鍵詞］土地確權；工作方法；問題思考；霍山縣

為認真貫徹落實農村土地確權登記文件要求，霍山縣人民政府啟動農村土地確權登記工作，項目涉及漫水河鎮、上土市鎮、太平畈鄉、太陽鄉。

霍山縣屬于安徽省六安市，位于安徽西部、大別山腹地、淮河一級支流淠河上游。縣域面積2 043 km2。地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，轄16個鄉鎮、1個省級經濟開發區、125個村、17個社區，人口31.5萬，是一個位于大別山山區腹地的國家級生態縣。

1. 主要工作流程

主要工作流程為準備工作，地塊調查，公示與確認，土地確權登記發證，建立數據庫，成果整理

（1）準備工作：2015年6月30日部分測繪人員進場作業，包括組織準備、方案制定、宣傳、資料收集、表格儀器準備等。

（2）地塊調查：2015年7月15日全部測繪作業人員進場作業，外業調查工作全部展開，同時進行內業數據處理工作；包括地塊測量與權屬調查，以現有的土地承包合同為依據，以大比例尺航空數字正射影像為基礎，采用航拍圖像加部分野外實測的作業方式確定地塊邊界線。

（3）公示與確認：2015年10月8日外業調查工作基本結束，進入土地確權公示階段；在各個行政村所在范圍內進行調查結果公示，公示期間無異議的，報上級主管部門確認。

（4）建立數據庫：2015年12月1日調查結果公示基本完成，進入數據庫建設階段；應建立縣級土地承包數據庫，對數據、文件、圖表進行統一組織和管理。

（5）土地確權登記發證：2015年12月30日進入證書打印，頒發證書階段；首先應以行政村為基本單位制作農村承包經營權登記審批表，由各個行政村上報所屬的鄉鎮農業主管部門進行初審，初審合格后將其遞交縣級農業主管部門進行二次復審，復審無異議后上報縣人民政府進行審批，審批通過后即可頒發農村土地承包經營權證書。

（6）成果整理：2016年年初在數據庫基礎上，統計匯總各類數據成果。

2. 技術路線及工作流程

按照農業農村部等技術規程要求，查清農村土地承包經營權狀況，收集農民土地承包合同以及經營權證等資料，勘測調查發包方和農民承包的地塊，查清發包方和承包方代表等信息，查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息。

本次工作是以霍山縣主管單位提供的最新1∶10000正射影像圖為底圖，坐標系統采用國家CGCS2000大地坐標系，地面分辨率可達到1 m。

2.1坐標系統

坐標系統采用國家CGCS2000大地坐標系。投影方式選擇傳統的高斯-克呂格投影，按3度分帶。對于公示圖件、發證圖件等，當確權區域或承包地塊跨投影帶時，將面積小的區域投影到面積相對較大區域的投影帶[1]，進行出圖。

2.2計量單位

計量單位采用國際計量標準，長度單位采用“m”，小數點后保留兩位有效數字；面積計算單位采用“m²”，小數點后保留兩位有效數字。統計匯總時，面積單位采用“km²”，小數點后保留兩位有效數字[2]。

2.3比例尺

本次工作土地承包經營權確權調查圖件比例尺均為1∶10000。在工作中，土地承包經營權地塊分布、簽章圖上采用整比例尺。也可以根據發包方需求，依據土地承包地塊大小及分布情況進行自由分幅。

2.4界址點編號及精度

界址點編號是以村（社）為單位進行編碼，遵循“自北向南、自西向東”從1按序自行編排。界址點的測量采用以影像圖解法為主輔以GPS實測法。利用工作底圖到實地核實解譯界址點的正確性，如發現解譯界址點與實地不符的，應經實地標繪或測量予以糾正。當影像有云霧遮擋地塊、陰影、未覆蓋，利用影像無法判定地塊邊界時則采用GPS實測法測量界址點。無論采用何種方法，均要做到界址點的精度必須優于工作底圖上0.1 mm的標準。

2.5地塊面積計算及精度

面積計算主要針對的是各類地塊的水平投影面積，利用界址點坐標計算地塊面積。土地確權承包面積通常即指地塊水平投影面積，在土地確權承包登記管理系統中表達為土地面積。土地確權承包登記管理系統中的承包面積為原土地承包時登記的面積，均以原始承包登記簿或權證確定面積進行登記。

當界址點坐標是通過圖解法或組合法獲取時，要求其在面積計算中的相對誤差應≤5%。對于跨投影帶的承包地塊，面積計算應按承包地塊面積主要分布的投影帶內計算結果為準。對于跨投影帶的縣級行政區，轄區內承包地塊的面積計算則以各投影帶內的計算結果為準。確權面積均應為地塊水平投影面積。

3. 內業成果整理

在完成4個鄉鎮數據庫的基礎上，對圖件、數據和文字等成果進行主機統計匯總、整理工作。匯總成果主要包括數據匯總、圖件編繪、報告編寫。

3.1數據匯總

以調查數據為基礎。以鎮級土地確權調查數據為基礎，在數據庫支持下，匯總統計地塊數據、各承包戶土地確權面積、承包戶總數、小組總數、各行政村實際土地確權總面積、各鄉鎮實際土地確權總面積、各行政村土地承包合同總面積、各鄉鎮土地承包合同總面積、地塊權屬信息數據、發證數量。

3.2圖件編繪

地塊分布圖即公示圖和簽章圖，主要是用來反映承包地塊空間位置、四至、面積、權屬、編碼等信息。根據修測完善和確認后的成果制作承包地塊示意圖。

3.3文字報告編寫

文字報告包括霍山縣農村土地確權技術設計書、工作方案、檢查記錄、工作總結、成果報告以及會議記錄等文字成果，需分別按要求撰寫、統一裝訂。

4. 問題及解決方法

本次霍山縣農村土地確權調查工作時間緊、工作量大、涉及面廣。此次調查工作雖然任務比較重，但是我們還是在規定時間內保質保量完成了工作。在工作過程中也出現了一些問題，現總結如下并提出解決方法。

問題1：前期收集基礎作業資料過程中，相關部門存在推諉不配合現象，導致工作進度遲緩，建庫所需數據資料不全。

解決方法：積極與霍山縣農業委員會、負責人溝通，通過縣農業委員會與相關部門積極溝通，協調處理遇到的問題，問題得到了妥善解決。

問題2：鄉鎮集體組織提供的家庭戶主名單及其家庭成員部分不完善，導致外業權屬調查工作接近尾聲時仍不能完全掌握登記家庭戶全部情況。

解決方法：經積極與鄉鎮主要領導溝通協調，在各個村民小組組長幫助下，對家庭戶信息大部分詳盡統計，掌握了確權登記農戶信息。

問題3：常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員土地承包經營權確權登記問題。

解決方法：根據文件政策，對以上人員，先查清土地承包狀況，按現有合同面積預留，待聯系到當事人后再進行確權登記頒證。

問題4：承包農民分戶或并戶承包經營權證辦理問題。

解決方法：因承包農民分戶或并戶承包經營權證辦理問題具有特殊性，容易產生矛盾糾紛，需在承辦方提供資料后，才能由工作人員予以確權登記。

5. 結論

霍山縣位于安徽西部、大別山腹地、淮河一級支流淠河上游，受地形地貌等影響，縣域內土地資源緊缺，耕地分布不均。通過本次土地確權工作，將縣域內各類土地資源進行了梳理、歸類與登記，為今后職能部門管理提供了便利。也為加快發展現代農業并進一步增強農村發展活力提供了數據支撐。同時，工作中暴露出來的一些問題，也是土地確權工作中普遍存在或面臨的現象。本次工作均以合理的方法予以解決。