市政工程建設項目前期手續辦理的實踐與思考

摘要 工程建設項目前期手續辦理工作是一項涉及部門和環節多且審批流程繁瑣復雜的工作，對工程項目的建設進度有著直接影響。結合辦理城廂區商檢路段人行天橋工程項目前期手續的工作實踐，著重介紹市政工程建設項目前期手續辦理的主要內容，交流如何有效提高市政工程項目前期手續辦理效率的認識和體會，旨在為相關工作者辦理項目前期手續提供借鑒。

關鍵詞 市政工程；建設項目；前期手續；行政審批；辦理

中圖分類號 TU990.0 文獻標志碼 A

0引言

工程建設項目前期手續辦理涉及到的部門和環節都比較多，且審批流程相對復雜，對工程項目的建設進度有著直接影響。本文結合城廂區商檢路段人行天橋項目前期手續辦理的工作實踐，通過建設項目前期手續辦理主要內容的介紹，交流如何有效提高建設項目前期手續辦理效率的認識和體會，以期為相關工作提供借鑒。

1建設項目前期手續辦理的主要內容

1.1用地預審與選址意見書辦理

根據《土地管理法》《城鄉規劃法》和國家有關規定，建設項目用地預審與選址意見書是建設項目在立項過程中，由自然資源主管部門出具的該建設項目是否符合國土空間用途管制要求的意見書，也是該建設項目用地預審和規劃選址的法定憑據。本市政工程項目依據莆田市人民政府《關于研究天橋（地道）建設有關問題的備忘錄》和《關于同意莆田市城廂區筱塘片區控制性詳細規劃方案的批復》，結合部門選址可行性聯合審查會意見，核定選址在城廂區建安路與頂社路之間商檢路段。

辦理建設項目用地預審與選址意見書需提交的材料：建設項目用地預審與選址意見書申請表、用地范圍紅線圖、勘測定界報告、定界圖及經多個部門選址可研性聯合審查后通過的項目選址修改方案等。

1.2建設項目立項

市政工程建設項目立項是指利用國有資金建設的項目需要向政府發展和改革主管部門進行申報，履行基本的建設程序，取得項目審批部門對項目批準文件的過程。根據《行政許可法》《國務院關于投資體制改革的決定》等有關法律法規，作為政府投資性市政工程建設項目應按照審批制流程進行申報。辦理市政工程項目立項手續需提交的材料：建設項目立項申請報告、項目建議書、委托符合項目資質等級的工程咨詢單位編制并經發展和改革主管部門批復的可行性研究報告以及自然資源部門批復的建設項目用地預審與選址意見書等。

1.3建設項目勘察設計

根據本市政工程建設項目立項批復文件中關于工程地質勘察設計招標工作的要求，采取委托招標的方式確定該項目巖土工程勘察單位、設計單位；勘察單位需根據經建設單位及設計單位確定后的鉆孔布置圖，抓緊做好地質勘察現場鉆探及報告編制［1-3］，并及時向建設單位及設計單位反饋中間成果。勘察單位及設計單位應密切溝通，在合理合規合法的前提下，及時出具設計圖紙文件及勘察報告，向建設單位提供2～3種設計比選方案，并告知項目投資詳細情況，便于建設單位進行項目資金整體統籌考慮。此階段建設單位需派遣專業技術負責人對設計方案和圖紙進行嚴格把關。

1.4建設工程規劃許可證辦理

建設工程規劃許可證是自然資源部門確認有關建設工程符合國土空間規劃和用途管制要求的法律憑證［1，3］。建設單位委托資質等級符合的設計單位進行建設工程規劃設計方案編制并經自然資源部門同意后，即可申領建設工程規劃許可證。未取得建設工程規劃許可證或不按規劃許可證規定進行建設的，均屬違法行為。此階段已基本明確項目建設詳細內容，可依據此階段成果明確項目投資概預算指標。

辦理建設工程規劃許可證需提交的材料：建設工程規劃設計方案申請表、地形圖、建設工程設計方案總平面圖、方案圖（含平面、立面、剖面、橋型圖、管線綜合布置圖及其他配套專業圖紙）和設計說明文本、建設項目選址意見書及可行性研究報告批復等。

1.5建設項目初步設計及概算審批

建設單位委托方案及施工圖設計單位編寫初步設計及概算文件，初步設計及概算文件主要包括說明、資料、圖紙和概算等4部分。本市政工程項目總投資額在3000萬元以下，可直接由項目審批部門予以審查審批，無需進行專家論證。因此，初步設計文件和設計概算編制完成后，即可向項目審批部門申請初步設計文件審查。此階段完成后，可作為項目預算編制及財政預算審核的最終依據；未經有關部門許可，項目總投資額不得超過概算批復金額，但若因實際現場條件原因或不可抗力因素，應重新編制初步設計及概算文本，報項目審批部門進行變更。

辦理市政工程初步設計文件及概算需提交的材料：申請審批工程初步設計的文件、項目立項批文或經批準的項目建議書文件、初步設計文本、工程概算文本等。

1.6勘察及施工圖文件審批

當工程項目勘察報告及施工圖設計文件完成后，根據《建設工程勘察設計管理條例》和《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理實施細則》等規定，建設單位應委托資質等級符合的施工圖審查機構對工程項目結構安全和強制性標準、規范執行情況以及是否達到規定的設計深度要求等內容進行審查［1，3］。若審查合格，審查機構向建設單位出具建設工程施工圖設計文件審查報告書，并頒發施工圖設計文件審查合格證。若審查不合格，則由施工圖審查機構提出書面意見后，將施工圖退回建設單位，并由原設計單位修改，重新送審。施工圖一經審查批準，不得擅自進行修改。

辦理市政工程施工圖文件審查需提交的材料：授權委托書、全套施工圖、批準的項目立項文件、初步設計批準文件、項目巖土工程勘察報告、經自然資源部門批準的建設工程規劃圖（總平面、紅線圖、單體方案）等。

1.7建設項目預算編制及審核

工程建設項目預算編制能對項目建設成本實行有效管控，是工程造價的依據，直接影響到建設項目的預期收益及施工所需時間［4］，對于政府投資性項目，應編制工程量清單，根據清單數量編制預算文件。建設單位完成詳細的工程設計并經施工圖單位審查后，委托具有資質的工程造價咨詢單位根據圖紙嚴格計算工程量，按照預算定額編制出工程項目的投資預算。項目預算編制完成后，即可報財政評審中心進行審核。此階段對于財政評審中心提出的疑問函等內容，建設單位、勘察單位、設計單位、工程造價咨詢單位應及時回復，并對回復內容進行蓋章確認，經各參建單位蓋章確認后的回復函應作為審定招標控制價的依據。

辦理市政工程預算審核需提交的材料：項目立項文件、項目初步設計及概算批復、勘察設計圖審合格證、建設項目預算編制文本、工程量清單。

1.8建筑工程施工許可證辦理

在取得建設工程規劃許可證、施工圖審查合格通知書及施工、監理單位招標后，根據《建筑工程施工許可管理辦法》《住房和城鄉建設部令第42號》等規定，建設單位在建設項目開工前應當依法向工程所在地政府住房和城鄉建設部門申請施工許可證［1，2，5］。建筑工程施工許可證是建設單位進行工程施工的法律憑證；在無許可證情況下，建設項目不具備開工資質，凡未取得許可證擅自施工的屬違章、違法建筑，將按規定予以處罰［3，6］。

辦理市政工程施工許可需提交的材料：建筑工程施工許可申請表、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格通知書、施工合同備案表、監理合同備案表、建筑施工企業安全員考核合格證書、項目建設資金證明等。

2提高項目前期手續辦理工作效率的認識和體會

2.1自覺學習，熟悉項目前期手續申報相關政策

從事工程建設項目前期手續申報工作的人員，不僅要有一定的建筑專業知識，而且要有較強的責任心、良好的溝通能力，積極與相關審批部門進行協調。此外，還應自覺加強學習，全面了解建筑行業相關法律、法規，熟悉政府每個審批部門對申報資料的要求和工作流程，并及時掌握國家政策變化情況，為工程建設項目整個前期手續辦理節約時間。

2.2加強培訓，提升項目前期手續辦理專業素養

從事申報工作人員的綜合素質是做好建設項目前期手續辦理工作的基礎［7］。工程建設項目開展前，要熟悉建設項目施工前期辦理手續的主要內容和辦理流程，明確項目前期手續辦理過程中存在的交叉問題。此外，要積極參加政府審批部門組織的工程建設項目前期工作相關培訓、講座或研討會、交流會等，不斷提升建設項目前期手續辦理專業素養。

2.3編制計劃，梳理項目前期需要辦理前后手續

作為工程項目前期手續辦理人員，在建設項目工作開始前，對項目所要辦理的前期手續進行系統梳理，編制項目前期工作進度計劃，梳理項目前期需要辦理手續的內容和前后順序，特別要注意手續辦理過程中存在的交叉問題，并督促各參建單位按照進度計劃完成工作，比如要求設計單位明確方案設計、初步設計、施工圖設計的時限等，以保證項目前期手續辦理工作的順利進行。

3結束語

綜上所述，市政工程建設項目前期手續辦理內容多且流程復雜，需嚴格按照政府審批部門要求提供相關材料，高效完成手續辦理工作，促使建設項目按期開工，以期提高項目的經濟效益。因此，作為項目前期手續申報人員，為了提高建設項目前期手續辦理效率，必須加強學習，熟悉項目前期手續申報相關政策；參加培訓，提升項目前期手續辦理專業素養；同時還要編制工作計劃，梳理、優化項目前期需要辦理手續前后內容和辦理流程，盡量縮短項目前期手續辦理時間，確保建設項目如期實施。

參考文獻

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