河北省農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)程中問(wèn)題與對(duì)策

摘要 農(nóng)村也要來(lái)個(gè)“廁所革命”，習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心老百姓如廁的事情。堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，已經(jīng)成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要環(huán)節(jié)。目前，河北省大部分農(nóng)村進(jìn)行了廁改，但就調(diào)研看，實(shí)際應(yīng)用還存在較多問(wèn)題，從治理主體與建筑技術(shù)方面梳理出廁改存在的關(guān)鍵問(wèn)題，提出了加強(qiáng)治理主體工作，從加強(qiáng)節(jié)能措施、推進(jìn)裝配式建造方面對(duì)戶廁改造提出了合理的技術(shù)方案。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村“廁所革命”； 建筑技術(shù)； 治理主體； 衛(wèi)生廁所

中圖分類號(hào) TU241.044 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

1農(nóng)村“廁所革命”中建筑視域研究目的及意義

近年來(lái)，河北省進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村廁所改造［1-2］，并且取得了一定成效，農(nóng)村居民環(huán)境得到了顯著改善［3］。然而，廁所改造在具體實(shí)施過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題，致使廁改結(jié)果不太理想，影響了河北地區(qū)農(nóng)村“廁所革命”推 進(jìn)進(jìn)程。

鄉(xiāng)村振興，科創(chuàng)先行。農(nóng)村廁改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界共同參與，了解各級(jí)政府和各個(gè)地區(qū)推動(dòng)廁改工程的有效政策［4］。廁所問(wèn)題不僅關(guān)系人居環(huán)境的改善，也關(guān)系國(guó)民素質(zhì)提升和社會(huì)文明進(jìn)步，在農(nóng)村“廁所革命”中，農(nóng)村廁所不但應(yīng)成為村莊建筑的符號(hào)，更應(yīng)成為鄉(xiāng)村文明的標(biāo)志。建筑技術(shù)應(yīng)發(fā)揮大效應(yīng)，借助節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等新技術(shù)應(yīng)用，幫助農(nóng)村廁所向低碳化、生態(tài)化、智能化方向發(fā)展。

在現(xiàn)有農(nóng)村廁所改造的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析成因、提出科學(xué)的改進(jìn)方法，解決廁所改造效果不理想的問(wèn)題，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，改變村民生活方式，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略。

2河北省農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1治理主體方面

2.1.1思想認(rèn)識(shí)不到位

村民在廁改過(guò)程中，積極主動(dòng)性不高，是由于很大比例的常住村民年齡在45周歲以上，觀念相對(duì)落后，對(duì)廁改的目的和意義不了解，還有部分村民不認(rèn)可衛(wèi)生廁所使用過(guò)程額外產(chǎn)生的水電費(fèi)，部分村民對(duì)衛(wèi)生廁所日常使用和維護(hù)問(wèn)題存在顧慮。部分基層組織對(duì)廁改工作不重視，僅僅關(guān)注廁改完成指標(biāo)，簡(jiǎn)單“一刀切”，甚至出現(xiàn)了造假現(xiàn)象。

2.1.2資金投入太單一

農(nóng)村廁改項(xiàng)目雖然市場(chǎng)巨大，但幾乎是零收益，社會(huì)資本進(jìn)入動(dòng)力不足，相比于城市廁所可以采取“以商養(yǎng)廁”等措施，農(nóng)村廁改僅僅依靠財(cái)政撥款推進(jìn)，難度較大。河北省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)好的村莊，廁改推進(jìn)速度快，廁改工程水平高；集體經(jīng)濟(jì)差的村莊，廁改推進(jìn)速度慢，工程水平也較差。另外，廁改資金分配行政不均衡，也直接導(dǎo)致廁改工程水平相差較大。

2.1.3管理維護(hù)不健全

當(dāng)前，雖然農(nóng)村廁改項(xiàng)目已經(jīng)被納入政府采購(gòu)，要求有完備的招投標(biāo)手續(xù)，但參建單位多為“雜牌軍”，同時(shí)受制于水平較低的財(cái)政投入，施工單位本身對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管不到位。另外村集體或村民代表作為建設(shè)單位不懂、不上心，也導(dǎo)致了竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，流于形式，工程質(zhì)量不合格也能驗(yàn)收過(guò)關(guān)。廁改完成后，由于缺少必要的運(yùn)維資金和有效的管理機(jī)制，環(huán)境衛(wèi)生無(wú)人問(wèn)津，局部構(gòu)件壞了不能及時(shí)修繕，直接導(dǎo)致改造后的廁所不好用或者不能用。

2.2建筑技術(shù)方面

2.2.1主體結(jié)構(gòu)完整性不足

河北農(nóng)村住房多為聯(lián)排平房（表1），戶廁一般與住宅分開(kāi)建設(shè)。調(diào)研農(nóng)村廁所個(gè)數(shù)100座，大部分廁所的主體結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，但露天廁所（沒(méi)有房頂）比例仍接近10%。結(jié)構(gòu)不完整時(shí)，廁內(nèi)舒適性、隱私性都很難保證，大大降低了廁改效果，削弱了用廁體驗(yàn)。

2.2.2保溫照明通風(fēng)設(shè)施不足

在使用功能方面，近7成改造后的廁所未設(shè)置照明設(shè)施，夜間使用不便；幾乎所有單獨(dú)建設(shè)的廁所均沒(méi)有考慮廁屋保溫，墻體和屋頂未見(jiàn)保溫措施；所有地上管道裸露，沒(méi)有采取保溫措施。保溫設(shè)施的不足直接導(dǎo)致廁所冬季管道上凍，使用不方便，部分地區(qū)改造后的廁所在冬季成了“擺設(shè)”。另外，廁改實(shí)施過(guò)程中墻體沒(méi)有開(kāi)窗，沒(méi)有自然采光和通風(fēng)，也沒(méi)有考慮機(jī)械排風(fēng)，加之排水管沒(méi)有設(shè)置回水彎，直接排到甕體，以上通風(fēng)因素綜合導(dǎo)致改造后的廁所沒(méi)有達(dá)到“無(wú)味”的要求，使用環(huán)境差。

2.2.3設(shè)備技術(shù)設(shè)計(jì)不足

調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)，戶廁改造過(guò)程中幾乎沒(méi)有施工圖設(shè)計(jì)，即使有設(shè)計(jì)圖紙，也多是一張白圖（非設(shè)計(jì)院正規(guī)出圖）干到底。廁屋外觀依然簡(jiǎn)陋粗鄙，更談不上與附近民居特點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)融合；結(jié)構(gòu)上多沿用原有廁屋結(jié)構(gòu)或者就地取材，毛石、頁(yè)巖磚或者加氣混凝土砌塊混合使用，簡(jiǎn)單砌筑，安全性、可靠性都得不到有效保證；設(shè)備多是“一刀切”的成品，不是三格式就是雙甕式，化糞池材質(zhì)也沒(méi)有充分考慮使用耐久性要求；作為防凍關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)——甕體或者三格式糞便收集箱體的埋置深度，現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)更多的是經(jīng)驗(yàn)值或者隨意數(shù)，實(shí)際埋置深度根本達(dá)不到規(guī)范要求。

2.2.4施工質(zhì)量缺乏保障

在廁改工程中，缺乏必要的技術(shù)支撐和現(xiàn)場(chǎng)管理人才，施工質(zhì)量的確難以保證。部分村莊采取發(fā)放工具，自行施工的方式建造，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多地完成的雙甕漏斗式廁所前甕中，施工過(guò)程缺少關(guān)鍵構(gòu)件——排氣管道，導(dǎo)致產(chǎn)生的氣體不能及時(shí)排除，造成甕內(nèi)壓力升高，存在安全隱患。另外個(gè)別村莊廁所改造工程中，出現(xiàn)了無(wú)良施工單位違規(guī)使用廢舊建筑材料的現(xiàn)象，甚至用在關(guān)鍵的墻體和屋頂部位。

3推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的建議對(duì)策

3.1加強(qiáng)治理主體工作

3.1.1作好宣傳動(dòng)員和重點(diǎn)示范

農(nóng)村廣播和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本完善。工作中應(yīng)當(dāng)充分利用既有宣傳渠道，優(yōu)化宣傳方式，讓村民深入了解廁所改造工作的好處，提高農(nóng)村村民廁改的積極性和主動(dòng)性。具體可采用“三步走”戰(zhàn)略。第一步，廣播宣傳。“以廣播形式集體通知”，讓村民們基本了解廁改政策。第二步，網(wǎng)絡(luò)宣傳。通過(guò)新媒體渠道開(kāi)展廁改宣傳活動(dòng)，分享優(yōu)秀案例，向社會(huì)各界宣傳廁所改造工作。第三步，上門溝通。基層干部應(yīng)當(dāng)把工作做到老百姓的炕頭上，進(jìn)行快速有效的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通。

廁改工程要充分發(fā)揮示范戶的帶動(dòng)作用（圖1、圖2），綜合權(quán)衡改造成本、技術(shù)方案、資金籌集和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要率先實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。根據(jù)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生廁所年度建設(shè)任務(wù)，每年重點(diǎn)覆蓋一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，堅(jiān)持整村建設(shè)、梯次發(fā)展、批批跟進(jìn)［5］。同時(shí)，充分尊重村民意愿，科學(xué)采納村民意見(jiàn)，及時(shí)反饋與調(diào)整。組織評(píng)比現(xiàn)階段廁改力度大、進(jìn)度快、效果好的村鎮(zhèn)，最大程度發(fā)揮典型示范作用，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.1.2豐富廁改投資模式

引入社會(huì)資本投資。農(nóng)村廁改工程體量龐大，僅僅依靠財(cái)政投資難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須合理利用社會(huì)資本，強(qiáng)化資金保障。這就需要政府不斷創(chuàng)新融資方式，強(qiáng)化融資能力，統(tǒng)籌政策性金融、國(guó)家專項(xiàng)資金、PPP、城鎮(zhèn)化基金等資源，依托投資平臺(tái)公司，采取國(guó)資平臺(tái)發(fā)行債券等多種模式，為廁所改造工作提供源源不斷的資金保障。

用好財(cái)政投資。當(dāng)前，大規(guī)模的廁改多依靠財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)實(shí)現(xiàn)。但衛(wèi)生廁所不同于旱廁，后期的運(yùn)維過(guò)程中的水電消耗和糞便清掏費(fèi)用也是老百姓關(guān)心的主要內(nèi)容，已經(jīng)成為影響老百姓參與廁改的關(guān)鍵因素。鑒于這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者認(rèn)為按照建造成本和運(yùn)維成本對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配，是用好財(cái)政投資的關(guān)鍵。

3.1.3推進(jìn)健全管理制度

建立自治體系。“三分建、七分管”，后期的管理維護(hù)才是農(nóng)村“廁所革命”深入推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)村民成立自我管理委員會(huì)，讓其統(tǒng)一負(fù)責(zé)戶廁的管理維護(hù)。積極探索市場(chǎng)化管理運(yùn)維模式，打好“糞渣資源化利用”這張牌，鼓勵(lì)從事有機(jī)肥生產(chǎn)的企業(yè)或個(gè)人出資，參與廁改后期的管理、維修、收運(yùn)工作。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)、保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。廁改工程由于其使用對(duì)象的特殊性，更應(yīng)該高度重視竣工驗(yàn)收。政府主管部門和村委會(huì)的工作人員、村民代表等參加竣工驗(yàn)收的人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，了解驗(yàn)收的關(guān)鍵指標(biāo)；可以委托專業(yè)的企業(yè)組織和第三方人員參加工程質(zhì)量測(cè)評(píng)和竣工驗(yàn)收；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)用好質(zhì)量保證金機(jī)制，跟蹤調(diào)研已改廁所的使用效果，督促施工單位及時(shí)做好損壞情況的處理。

3.2推動(dòng)廁改建筑技術(shù)改革

廁改工程，技術(shù)先行。堅(jiān)持因地制宜，充分考慮技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)適用、布局合理、功能完整、使用方便、維護(hù)簡(jiǎn)單的要求，做好廁所的設(shè)計(jì)工作，致力于把廁所建成農(nóng)村人居環(huán)境的新符號(hào)。

3.2.1提升戶廁節(jié)能措施

結(jié)合河北省目前多地正積極推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目，設(shè)置太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。根據(jù)河北地區(qū)民居院落布局特點(diǎn)，廁所建造時(shí)可保證南側(cè)日照時(shí)長(zhǎng)，便于太陽(yáng)能的充分利用，建成太陽(yáng)板光伏發(fā)電系統(tǒng)，為廁屋照明和保溫設(shè)備運(yùn)行提供電源。

增加廁屋保溫設(shè)施。對(duì)于已建結(jié)構(gòu)完整戶廁，建議增設(shè)外圍護(hù)保溫材料，更換節(jié)能門窗，提高保溫性能，屋面保溫材料采用防火等級(jí)為B1級(jí)的擠塑板。建議采用保溫一體化墻體材料，進(jìn)行裝配式建造，其保溫性能好，外裝修美觀；同時(shí)工廠化生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)吊裝，建造速度快。廁屋保溫措施升級(jí)，為后期廁屋增加采暖設(shè)備提供了基礎(chǔ)條件。

加入電伴熱帶避免管道凍裂。在沒(méi)有可靠保溫措施的條件下，河北省冬季土層冰凍線以上的給排水管道會(huì)上凍，直接導(dǎo)致衛(wèi)生廁所無(wú)法使用。因此提出選用三格式化糞池，對(duì)冰凍線以上的給水管道和便器與糞便收集池之間的排水管道增設(shè)螺旋式電伴熱；管道外包30 mm厚橡塑保溫材料。模擬結(jié)果顯示，即使在廁屋沒(méi)有保溫的情況下，采取電伴熱也可以有效解決管道上凍問(wèn)題。電伴熱設(shè)置自動(dòng)控制系統(tǒng)，可以根據(jù)被加熱體的溫度自動(dòng)調(diào)節(jié)輸出功率，減少電力消耗。工程經(jīng)驗(yàn)顯示，電伴熱技術(shù)具有溫度可控、安裝方便和安全耐久等優(yōu)點(diǎn)。

設(shè)置節(jié)水裝置。借鑒河北省邢臺(tái)市廣宗縣的成功經(jīng)驗(yàn)，用小漏斗連接管件與集水桶的收集器具。使用時(shí)，可直接將洗菜廢水、洗手洗臉等廢水倒入小漏斗，廢水通過(guò)小漏斗到達(dá)集水桶，就可以使用廢水沖洗便器。既可達(dá)到節(jié)約用水目的，又能使污水排放得到管控，同時(shí)還可以喚起農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)。集水桶外包保溫材料，根據(jù)邢臺(tái)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，能保證在零下20 ℃時(shí)不上凍。

3.2.2推進(jìn)戶廁裝配式建造

戶廁廁屋建筑規(guī)模小，結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單，易于進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)行裝配式建造。這一思路既可以提高廁改工程的品質(zhì)，更有利于減少人工投入，加快“廁所革命”的進(jìn)程。戶廁建造過(guò)程大致分為4個(gè)步驟。

（1）地下工程施工。此部分工程包括廁屋基礎(chǔ)施工，成品甕體或者三格化糞池和地下部分給排水管道預(yù)埋。此部分工程重要的是確保甕體、三格化糞池和管道的埋置深度達(dá)到防凍的要求。

（2）預(yù)制構(gòu)件加工。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，工廠進(jìn)行精準(zhǔn)拆分，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完成廁屋的主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件、外圍護(hù)墻板和屋面板的加工，極大地提高了建造精度，縮短了項(xiàng)目工期，提高了工程質(zhì)量。

（3）現(xiàn)場(chǎng)土建吊裝。預(yù)制構(gòu)件運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)后，由專業(yè)施工人員檢查構(gòu)件是否完好，然后嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工組織要求進(jìn)行吊裝，作好關(guān)鍵連接部位的安裝，作好節(jié)能門窗的安裝，作好施工質(zhì)量的監(jiān)控。

（4）設(shè)備安裝調(diào)試。廁屋土建施工完成后，隨后進(jìn)行安裝工程，主要包括太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)及電伴熱、洗手盆和便器等主要設(shè)備的安裝。安裝工程完成后，施工單位安排專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，并為村民提供使用指導(dǎo)，在確保設(shè)備正常運(yùn)行后方能交付使用。

參考文獻(xiàn)

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［2］河北省委省政府出臺(tái)關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)［EB/OL］.［2020］. http：//nync.hebei.gov.cn/article/zhengcfg/202011/20201100018504.shtml.

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