美軍軍事基地設施安全規劃與設計探析

摘要 從軍事基地面臨的威脅、基地安全防護體系等角度對美軍軍事基地安全防護總體現狀進行了概述，然后分析了基地設施安全設計標準開發的目的、影響因素及制定程序，接著從場地規劃、建筑設計及其他防護設施等層面分析總結了基地設施安全規劃設計的措施，最后總結歸納了美軍相關做法對我軍軍事基地規劃建設的啟示。

關鍵詞 美軍； 軍事基地； 設施； 安全防護； 規劃與設計

中圖分類號 TU984.189 文獻標志碼 A

0引言

美軍軍事基地數量龐大，遍布全球4 775個地點，管理著超過58萬個軍事設施［1］。基地尤其是海外基地面臨著紛繁復雜的安全形勢，盡管大規模戰爭的場景較難發生，但諸如恐怖襲擊等小規模攻擊的威脅始終存在。因此，在基地開發建設中，安全防護一直是美軍基地總體規劃與設施設計的重要考慮因素。

1美軍軍事基地安全防護概要

1.1基地面臨的威脅

1.1.1威脅級別

根據敵方特工或部隊的活動、能力和意圖，美軍將基地面臨的威脅分為3個等級（表1），并以此確定基地安全防護措施的重點。一般情況下，基地出現Ⅲ級威脅所示的大規模作戰行動的可能性較小，本文研究的策略與標準也主要針對前2個等級的威脅。

1.1.2基地入侵戰術與武器

基于基地主要面臨前2個級別威脅的前提，本文探討的入侵戰術主要是非常規戰爭及以下的低強度沖突或恐怖襲擊，主要包括機動車輛炸彈、固定車輛炸彈、手動爆炸或燃燒裝置、間接火力武器、直接火力武器、強行進入、隱蔽進入、視覺監視、聲學竊聽、電子發射竊聽、空氣污染、水污染、濱水襲擊等。入侵者使用的武器包括手動及電動工具、車輛、船艇，炸藥、槍炮、生化藥劑等各種類型。不同的入侵戰術和武器裝備，是基地設施安全防護標準與策略制定的基本考慮因素。

1.2基地安全防護

1.2.1防護體系與要素

軍事基地的安全防護是涉及多個方面的綜合體系，是把部隊的作戰行動與多種防護系統（如防護防空系統、工程防護系統、偽裝干擾系統、單兵防護系統、信息防護系統等）相結合的整體，其防護要素包括防空反導、作戰區域安全、避免誤傷、警戒防御、加固和隔障、部隊健康防護、核生化防護、安全管理、作戰安全、雇員安全等［3］。

1.2.2基地設施安全規劃與設計

軍事設施必須安全可靠，才能有效并高效地運行。對軍事設施的防護是美軍基地總體規劃中防御性規劃的重要內容，美國國防部與美軍各軍兵種制定了一系列的標準或指南來規范和指導基地建設及其安全規劃設計，如國防部統一設施標準（UFC）中的安全工程標準系列、陸軍技術出版物（ATP）中關于基地開發建設的相關手冊等。其中，《國防部建筑最低反恐標準》（UFC 4-010-01）為所有國防部建筑提供了必須遵守的最低保護水平，若最低標準不滿足需求，則需要根據保護對象的額外要求，以《國防部安全工程設施規劃手冊》（UFC 4-020-01）等一系列其他專門的設施標準等為依據，制定設施防護的措施和標準。

2美軍軍事基地設施安全設計標準開發

2.1目的

這里所指的設計標準開發不是指對某一類設施制定統一的設計標準，而是指通過一套科學的程序來為具體的設施建設項目制定特定的防護設計標準，由此產生的設計標準將是項目規劃和初步設計的基礎。其目的在于：由于基地內各種受保護資產的價值、面臨的威脅級別、所需的保護程度有所差異，需要建立一個標準化的流程來為這些資產制定適用和經濟的防護設計，使其達到適合項目規劃的水平，避免為資產提供不合理的過高或過低的防護水平。

2.2影響因素

設計標準的制定主要受到4個方面因素的影響，即受保護的資產本身、資產面臨的威脅、資產的防護等級，以及用戶的制約因素。資產面臨的威脅又受到入侵戰術及其使用的工具、武器、爆炸物和藥劑等因素影響（圖1）。

2.2.1資產

所謂資產，就是需要保護的資源。它與設施相關而不是設施本身，由于保護單個資產通常比保護整個設施更具成本效益，只有當建筑物可能是侵略的直接目標時，才應將其視為資產。

資產的內涵十分廣泛，涵蓋人員、武器裝備、物資設備、醫療用品、敏感信息等。資產對防護設計標準的影響取決于自身的價值，通過對資產價值的評估有助于確定資產的防護等級。

2.2.2資產面臨的威脅

資產面臨的威脅受到多方面因素的影響，包括入侵者的類型、入侵的可能性、入侵者使用的戰術以及使用的工具、武器、爆炸物或藥劑等，通過將這些因素進行定性與定量的分析評估，可確定資產面臨的威脅嚴重程度，其結果將影響標準的制定。

2.2.3資產的防護等級

資產的防護等級反映了基于資產價值而保護資產免受威脅的程度。初始的防護等級其實是一個綜合資產價值、入侵戰術、威脅級別等參數的默認結果，后續根據成本和風險級別對其進行評估后，可對其進行修正。

2.2.4用戶制約因素

用戶制約因素包括限制或規定防護系統設計的物理特性和質量或操作考慮因素，涵蓋政治、財務、法規、程序、設施等方面的考慮。

2.3制定程序

設計標準的制定程序包括召集規劃團隊、識別資產、確定資產價值、確定侵略者可能性、確定戰術和威脅嚴重程度、整合到初始設計基礎威脅中、確定初始保護級別、確定規劃風險水平、評估風險水平的可接受性、確定用戶限制因素共10個步驟，對上文提及的4個影響因素的評估是其中的核心環節。

3美軍軍事基地設施安全規劃設計措施

3.1場地規劃層面

3.1.1科學選址

基地選址是提高安全防護能力的首要因素，美軍相關標準對此進行了系統的規定，其考慮因素涵蓋基地任務、潛在威脅、地形地貌、水文條件、氣候條件、現有建筑、當地局勢、政治關系等多方面。其中地形與環境對規劃布局的安全影響較直接，如地勢低洼地區容易聚集比空氣重的化學、生物和放射性物質，茂密的植被可以屏蔽設施周圍的隱蔽活動等，在基地選址時要注意避免。

3.1.2土地利用

在進行土地利用規劃時，將高風險土地使用定位在基地內部，高風險土地使用包含高度集中的人員，如行政、社區和住房區域。整合高風險土地使用，以利用安全效率方面的機會，如盡量減少出入口控制點。

3.1.3確保安全空間

3.1.3.1防區外距離

防區外距離是指建筑物或其部分與可能發生爆炸的位置之間保持的距離。在土地足夠的情況下，提供爆炸物防護的最經濟的方法是最大限度地擴大防區外距離。最低反恐標準規定：當周邊外有9 m或更大的凈區時，新建筑和現有建筑擴建至設施周界的最小距離為6 m，并滿足至少15 m的總間距（包括設施周界內外的凈區）（圖2）。當最低反恐標準不適用時，還需根據與威脅相關的車輛類型和爆炸物重量等因素來進一步計算。

3.1.3.2無障礙空間

無障礙空間是指在有人使用的建筑物周圍，沒有機會隱藏150 mm及以上立方體爆炸裝置的空間。無障礙空間必須從建筑物延伸至內部凈區邊緣，或10 m，以較小者為準（圖2）。

3.1.4優化道路與停車場設計

車輛是許多攻擊類型的實施載體，控制車輛的主要方法是使車輛盡可能遠離可能對其構成威脅的建筑物，控制車輛的速度，并控制車輛的接近。為達到此目的，可以通過優化道路與停車場設計來實現：一是道路遠離可能受到車輛炸彈威脅的建筑物；二是在道路上設計急轉彎或設置障礙物以形成“蛇形”，使用交通減速裝置或建造交通環島來控制車速；三是盡可能為多棟建筑提供集中停車場，以最大限度地提供停車場和建筑之間的隔離，并通過改變路線或關閉附近道路以及重新定位停車場入口，消除通往建筑物的直線通道。

3.1.5加強出入口控制

基地出入口是安全防御的重要節點，出入口控制的目標是防止未經授權的人員和車輛進入，同時最大限度地提高授權進入的交通流量。對出入口的常見威脅較多，包括車輛炸彈、手動爆炸裝置、直接火力武器、強行進入等，要求其自身也必須具有防護能力。出入口控制點采用縱深防御方法設計和運行，該方法利用距離和時間要素為人員提供安全評估和應對威脅的機會，采用屏障、保護結構和其他技術來加強對出入口控制點人員的保護。出入口的數量、位置等應以統一設施標準《入口控制設施訪問控制點》（UFC 4-022-01）為指導。

3.1.6利用自然地形與景觀

基地內的自然地形可有效利用作為屏障。如山脈、懸崖、河流、運河、水道、沼澤，景觀植物既能阻擋視線，又能一定程度上抵擋爆炸物及武器。某些植物物種，如山楂、仙人掌等，本質上是荊棘，可以作為安全屏障。

3.2建筑設計層面

3.2.1優化建筑布局

3.2.1.1建筑入口

當建筑物的主要入口面對基地周界時，進出建筑物的人員容易受到這些周界以外有利位置的射擊。為有效減輕直接火力武器的威脅，需滿足的基準防護標準是：對于新建筑，要確保建筑的主要入口不面對具有直接視線且不受控制的有利位置，或通過一些緩解措施（如墻壁、隱私圍欄或植被）來阻擋視線；對于主入口面對不受控制的有利位置的現有建筑，要么使用不同的入口作為主入口，要么屏蔽該入口，以限制潛在入侵者利用墻壁、隱私圍欄或植被等緩解措施將進出建筑的人作為目標的能力。

3.2.1.2房間布局

通過合理布置建筑物內的房間也可有效降低受攻擊的威脅。如建筑物中訪客訪問受到控制的位置應遠離敏感或關鍵區域、高風險或任務關鍵人員所在區域；靠近建筑物外部的房間內，人員和關鍵設備的位置應盡量減少暴露于直接爆炸效應和危險玻璃碎片和其他潛在碎片的潛在影響；郵件室應設置在建筑周邊，并應盡可能遠離人口稠密的建筑區域和關鍵基礎設施，以防止郵件或物資炸彈威脅。

3.2.2防止建筑連續倒塌

在車輛炸彈、手動爆炸裝置等威脅下，防止建筑物倒塌對于減少建筑物內使用者的大規模傷亡至關重要，而連續倒塌被認為是3層或3層以上建筑的重大風險。因此，美軍規定新建的3層或3層以上建筑無論防區距離或建筑物抵抗爆炸影響的能力如何，都應根據統一設施標準《建筑抗連續倒塌設計》（UFC 4-023-03）進行抗連續倒塌的設計，通過設計具有更大連續性和冗余度的結構系統，限制任何極端荷載事件引起的倒塌。如果在現有建筑旁進行擴建，需通過分析驗證新增建筑或現有建筑的倒塌不會導致建筑其余部分的倒塌，否則，應使其在結構上獨立于相鄰的現有建筑。

3.2.3減少危險飛行碎片

在各類建筑物未倒塌的爆炸事件中，大量人員受傷是由飛濺的玻璃碎片和墻壁、天花板和固定裝置的碎片造成的。通過合理的建筑設計、選用合適的建筑材料和施工技術，可以很大限度地減少飛濺的碎片，這對限制大規模傷亡具有重大影響。例如，為了減少玻璃碎片數量，可采取減小外部門窗、幕墻、天窗的尺寸與數量、使用不易飛濺的夾層玻璃、甚至進行替代窗戶處理等措施。

3.2.4加強建筑構件

對于低威脅嚴重程度（燃燒裝置），建筑構件設計的唯一影響在于阻燃性和防止來襲彈頭穿透建筑并在內部點燃的能力。然而，對于更高的威脅嚴重程度，建筑構件必須抵抗爆炸彈頭的影響。

3.2.4.1墻體

通常，鋼筋砌體或混凝土墻將提供200 mm厚的鋼筋砌體或150 mm的鋼筋混凝土。對于高威脅嚴重程度的高口徑子彈和反坦克子彈，墻壁可能更厚。

3.2.4.2窗戶

抵抗爆炸和碎片效應的窗戶通常需要相當厚，并且需要使用特殊材料，因此采用狹窄的高窗更經濟，盡管這些窗戶不抵抗碎片，但碎片易從室內人員頭部上飛過。當窗戶需要用于緊急出口時，可以使用窄的垂直窗戶，但必須調整房間布局，以盡量減少對窗戶后面人員的暴露。

3.2.4.3門

除了采用非常沉重和昂貴的重型鋼板制作門外，還可以采取在建筑物門外建造門廳的方法，要允許門廳承受爆炸彈的爆炸和碎片效應，門廳需要與建筑物的墻壁建造相同的墻壁。進入門廳的門需要與進入建筑的門偏移。門廳的屋頂需要與建筑其他部分的屋頂設計相同，以確保來襲彈藥不會穿透門廳并在門廳內爆炸。同時還應確保進入居住區的所有外門向外打開，這樣門將固定在門框中，從而降低爆炸時門作為危險碎片進入建筑物的可能性。

3.2.4.4屋頂

用于抵抗來襲炮彈直接沖擊的屋頂通常需要厚重的鋼筋混凝土。解決該問題的更經濟的方法是在建筑物的主屋頂上方建造一個犧牲屋頂，并建造主屋頂以抵抗在該對峙距離處爆炸的影響。

3.3其他防護設施層面

3.3.1車輛屏障

車輛屏障是防止車輛炸彈襲擊的設施之一，美軍統一設施標準《車輛屏障的選擇和應用》（UFC 4-022-02）對此進行了詳細規定。車輛屏障分為主動式或被動式，可以是固定的或可移動的。主動屏障系統包括路障、護柱、橫梁、大門和主動輪胎粉碎機等，被動屏障系統包括高速公路隔離帶、護柱或柱子、輪胎、護欄、溝渠和加固圍欄等。為了有效地防止移動的車輛接近預定目標，周邊屏障必須吸收車輛炸彈的總重量（車輛重量加上車輛中的炸藥和任何其他貨物的重量）產生的動能以及撞擊點可達到的最大速度。

3.3.2建筑側壁和架空屏障

側壁屏障主要用于阻止碎片并減少未遂撞擊的爆炸效應。架空屏障可防止間接火災和碎片以及從較高位置或敵機發射的直接火力，可顯著提高生存能力和保護能力。人員密集區域，如體育館和餐飲設施，通常為特定設施設計和建造架空屏障，以承受迫擊炮的直接撞擊。要注意架空屏障的結構應牢固合理，否則可能會倒塌并導致傷亡（圖3）。

3.3.3觀察塔

塔樓應位于基地周邊，至少有9 m的凈空區。塔樓的位置應使其相互支撐，并避免觀察的盲區。塔樓的位置應確保不會在墻外、其位置附近形成不可觀察的區域。

3.3.4圍欄

圍欄是基地周界重要的防護設施，用于定義邊界和阻止對安全區域的滲透。常用的類型有鏈節圍欄、觀賞圍欄、電焊網布圍欄等，其高度要求、加固措施等應根據美軍統一設施標準UFC 4-022-03《安全圍欄和大門》來執行。

4對我軍軍事基地規劃建設的啟示

4.1完善安全防護是基地規劃設計的重要考量

建設基地化的營區是當前我軍軍事設施建設的重要任務，在基地的規劃設計中，安全防護是必須充分考慮的重要因素。尤其在我軍肩負的使命任務由本土向海外擴展的新形勢下，軍事基地所處的外部環境日益復雜，面臨的安全威脅始終客觀存在，如恐怖襲擊等突發安全事件已實實在在地在我維和部隊營地發生，對我軍基地安全防護提出了更高的要求。因此，從基地的規劃設計階段開始，就應當將基地安全防護功能與其他各項軍事功能相結合，綜合考慮，同步實施，提高基地的整體安全防護能力，保護基地內人員安全，確保各種軍事設施安全可靠。

4.2制定標準規范是設施防護設計的必然要求

建立標準規范是軍事設施防護設計提高科學性的重要前提，也是營區標準化建設的客觀要求和任務體現。從前文的論述中可以看到，美軍十分重視標準規范的編制，建立了全面而系統的標準規范體系來指導軍事設施的安全防護設計工作，涵蓋了各軍種、各類型的軍事基地及其設施，并在長期的軍事實踐中不斷發展完善。我軍基地建設尤其是海外基地建設尚在起步階段，在標準規范的制定上可充分分析研究美軍成熟的標準體系，結合我國國情和我軍新時期使命任務，建立適應我軍基地建設發展的標準規范體系，為我軍軍事設施安全防護設計提供科學的指導。

4.3開展科學評估是制定設施防護標準的基本前提

基地內軍事設施的功能、類型、價值多樣，各種設施的防護重點是什么，需要什么樣的防護，應具體分析、區別對待，以避免不合理的防護水平，這需要制定防護標準加以規范，而標準的制定過程中，科學的威脅評估是必不可少的基礎工作，它對于提高軍事設施安全防護效能、降低投資成本具有重要意義。如前文所論述，科學的威脅評估是一個科學嚴謹、規范細致的過程，需要綜合考慮軍事設施的多方面因素，將定性與定量的分析有機結合，才能得到精準的威脅評估結論，才能為各種軍事設施提供更具針對性的防護標準。

4.4研究防護技術是提高設施防護能力的實現途徑

在進行總體安全規劃的同時，還應加強對各種防護技術與裝備措施的研究開發，應緊貼實戰需求，研發各種威脅級別、成本、施工速度等因素影響下的適用防護技術與設施裝備，加強新材料新技術在防護設施與工程中的應用，提高防護設施與裝備的信息化水平，解決軍事設施防護的實際問題，為基地設施安全防護提供可靠物質保障。

參考文獻

［1］Department of Defense.Base structure report-fiscal year 2018 baseline［EB/OL］.https：//www.acq.osd.mil/eie/Downloads/BSI /Base Structure Report FY18.pdf.

［2］U.S.Headquarters， Department of the Army.Base Camps［EB/OL］.https：//www.doctrine.usmc.mil.

［3］楊益，李曉軍，郭彥朋.美軍軍事基地防護體系探析［J］.北京：防護工程，2017（2）.

［4］U.S.Department of Defense.DoD Security Engineering Facilities Planning Manual［S/OL］.https：//www.wbdg.org/FFC/DOD/UFC/ufc_4_020_01_2008.pdf.

［5］U.S.Department of Defense.DoD Minimum Antiterrorism Standards for Buildings［S/OL］.https：//www.wbdg.org/FFC/DOD/UFC/ufc_4_010_01_2018_c2.pdf.