鄉村振興背景下達州市新型城鎮化建設路徑探討

摘要 以達州市為例，梳理其在推進新型城鎮化建設中的典型做法：推進產業振興，建強新型城鎮化建設的有力支撐；完善基礎設施，建好新型城鎮化建設的有效依托；緊貼民生問題，把握新型城鎮化建設的核心關切；健全管理機制，提供新型城鎮化建設的堅強保障。

關鍵詞 鄉村振興； 新型城鎮化； 產業； 民生

中圖分類號 TU982.29 文獻標志碼 A

0引言

在鄉村振興視域下推進新型城鎮化建設，空間在鄉村，著力點在城鎮。達州市始終把握好這一內在規律，做到了重心不偏移。鄉村振興視域下的新型城鎮化建設是一項系統性工程，達州市做到了既重視政府對市場資源配置的帶動作用，構建起“農業+工業”“農業+服務業”“農業+金融”“農業+生態”等新型發展模式，又能夠立足長遠謀劃，壓緊壓實各級黨組織的責任，及時補齊市場發展、宏觀調控的短板，形成了建設的整體合力。

1推進產業振興，建強新型城鎮化建設的有力支撐

1.1突出產業拉動

在產業融合與鄉村振興協調機制中，農村產業的融合實質上是指農產品生產、加工以及銷售環節的有機融合。對此，達州市在充分考慮當地優勢資源的基礎上，進一步明確農村發展方向，大力發展主導產業，從而提升其帶動能力，在優化產業鏈的同時，建立骨干企業。利用骨干企業的領頭作用，實現當地農業規模化、集成化以及品牌化的發展。一是堅持走出去與引進來相結合。一方面借助成渝經濟圈建設發展帶來的機遇，引進了一大批知名品牌，并提供系統完善的政策、制度、人才、資金支持；另一方面，分領域、分行業篩選出發展基礎好、前景好、根基牢固的本地企業，精細化制定培育方案，特別是對本地存在已久的“老字號”品牌企業加大了扶持培育力度。二是堅持獨立發展與對外合作相結合的方式。通過出臺相關政策，引導達州市骨干企業將自身品牌做大做強，同時主動靠上去解決用地、招工、資金、保障等現實問題，最大限度為企業發展解難幫困。本土企業逐步與市外知名品牌建立了合作關系，將本地的資源優勢逐步轉化為品牌優勢，走出了一條獨具特色的路子。三是堅持保持傳統與優化更新相結合。一方面，達州市深挖本地優勢資源，改良經濟作物，做強本土產業，另一方面，積極到市外相關地區考察，延長農業產業鏈條，引導要素驅動向創新驅動、分散布局向產業集群轉變。

1.2大力發展農業服務業

農業服務業是農業產業鏈向更深層次發展的必然結果。大力發展農業服務業，可以為科技、信息等現代科技手段有效植入農業產業鏈提供途徑，為延伸農業產業鏈的長度，化解農業產業鏈協調性矛盾，提升農業價值提供支撐［1］。達州市擁有得天獨厚的農業資源，發展農業服務業時著眼精準、舉措得當：

（1）作好良種服務。通過自我培育、對外引進等方式，為農民提供稻子、畜禽、水產等優質高效的種苗，實現從源頭上確保農業增收增效。

（2）作好農業技術推廣服務。依托本地職業院校、達州鄉村振興學院、農業研究所、育種基地、繁殖基地等場所，定向定期為農民講解種養模式，傳授種養技術。建立農業技術員隊伍，根據新興農作物的特點，有針對性留駐農業技術員，作到定點指導、定戶指導。

（3）拓展農資服務范圍。利用春種，以及發展重大農業項目等時機，為農民提供化肥、農藥、專項貸款、農具等服務，保證春種順利展開。

（4）豐富農業培訓項目。堅持普遍培訓與專項培訓相結合的思路，改變培訓項目與農民需求相脫離的現狀，在培訓前加強調查研究，作好培訓的實效性和針對性。

1.3堅持人才支撐

（1）打通學校與地方、企業與地方合作辦學機制。堅持服務生產生活的基本思路，引導本地的高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），優化人才培養模式，為新型城鎮化建設培養專業化人才。在培養專業化人才過程中，大力促進職業教育和普通教育、中等和高等職業教育的協調發展，健全農村專業人才培養平臺。此外，推動職業教育和普通教育辦學資源的共享和有機銜接。在保證教育質量的條件下，允許中等和高等職業教育學校靈活設置專業及方向，擴大招生群體，并對教學計劃大綱、課程安排按照農業實際情況進行總體設計、調整及統籌。如建立健全繼續教育制度，支持和鼓勵返鄉農民工接受職業教育等。

（2）有序安排高等院校、科研院所等單位專業技術人員到社區、街道等基層組織常態化掛職鍛煉，并建立精準化的幫帶指導制度，將工作情況與個人發展緊密聯系起來。

（3）推進農村科技創新成果管理制度改革。堅持研為用的基本思路，加強科技成果創新引領，展開了一批緊貼新型城鎮化建設實際的項目研究，設立知識產權保護制度，加大科技成果轉化力度，推進公益性農技推廣機構與經營性服務組織的融合發展。

2完善基礎設施，建好新型城鎮化建設的有效依托

2.1加強基礎配套建設

基層基礎設施建設事關社區長遠發展、事關社區居民生活幸福，是一項十分重要的基礎性工作。基礎設施建設的差距是最直接、最現實的差距，達州市正視差距，努力彌補差距。

2.1.1升級農業基礎設施建設的投融資結構

通過多種方式拓寬農業基礎設施建設籌資渠道，將長期以來主要以政府投資為主的模式，轉變為由多方參與的，多元化、市場化、高效化的利益共享分擔模式，最大化地調動民間資本的參與熱情。

2.1.2優化農業基礎設施建設的產業布局

改善農業基礎設施建設布局，制定規范的基礎設施標準進行科學管理，完善農業基礎設施建設發展規劃，提高建設效率，突出強化頂層設計，通過合理明晰的規劃布局，各地區因地制宜地加大農田水利設施建設，提高農業機械化水平，輻射帶動偏遠地區農業基礎設施發展。與此同時，拓展落后地區數字基礎設施觸達邊界，不斷增加數字化基礎設施建設投入，提高網絡覆蓋率，并給予充分的資金和技術援助，為偏遠地區提供穩定的互聯網接入方式，以硬件設施升級為重點彌合落后地區的“接入鴻溝”。此外，統籌推進城鄉信息資源建設和利用，打通已有條塊分割的涉農信息系統，推進重要農產品全產業鏈大數據、農業農村基礎數據資源共享開放、有效整合，彌合城鄉數據設施鴻溝。

2.1.3提高農業基礎設施的科學管理水平

健全農村社會化服務體系，對已經建成的基礎設施進行有效管理，確保后期管護工作有效落實、管護經費及時補給，引進專業維修管理技術人員及時進行后期管護維修等工作。特別是基于農業全產業鏈及其薄弱環節和瓶頸，有針對性地編制相應的農業基礎設施規劃，將資金投向這些領域，也基于空間布局，進一步推動農業基礎設施集聚，并以此帶動農業規模化和產業化經營。設立了專門機構負責管理和運作風險補償機制，并細化相應的配套法規、規章制度，對基金的使用進行嚴格監管。同時，提高農民對農業基礎設施的認識，加強農民基礎設施正確使用方法的培訓，加強農業基礎設施的定期保養和維修，增加設施的使用壽命。

2.1.4確保農業基礎設施供給與需求均衡

促進農業基礎設施供給與需求相統一，滿足農業發展與經濟發展的需要，為農民生活富裕提供強有力的基礎保障。農業基礎設施是為農民生產工作服務的，其使用者和受益者是農民，達州市努力做到讓農民有更多的話語權，有機會參與建設，更好地滿足農民的生產生活需要，提高農民的生產積極性，更好地發揮基礎設施建設的效用，促進農民增收。

2.2強化縣城和中心鎮建設

從經濟發展角度來看，結構變動是最重要的增長動力來源，我國的新型城鎮化恰好是城鄉結構變化、工農結構變化最集中的一個體現。要加強縣城補短板強弱項，推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力［2］。達州市縣城和中心城鎮常住人口增加的現實證明，積極發展縣級中心鎮是提升縣域城鎮化質量的重要途徑。在城鎮化進程中，農村經濟發展的重要支撐是中心鎮。達州市充分發揮中心鎮的集聚帶動作用，并將其作為促進城鄉融合的重要途徑。

2.2.1作好縣域小城鎮規劃

規劃是城市高質量發展的基準和保證。規劃上的節約是最大的節約，規劃上的失誤是最大的失誤，規劃失誤造成的損失往往是不可逆轉的，只有科學、可行、符合實際的規劃才能有效指導縣城的建設和開發。在縣域規劃中，達州市始終遵循《四川省“省級百強中心鎮”建設技術指南（試行）》等相關法規制度，圍繞“南拓、北聯、西進、東跨”定位，用力推動城市空間擴容，持續推進“五橋六路七大新區”建設，重點推進中心鎮改革發展的“六大提升工程”，堅持“多規合一”原則，充分發揮縣域經濟社會總體規劃的核心作用，不斷提升縣城和中心鎮的綜合承載能力［3］。在建設時重視歷史文脈保護，作好縣域生態、交通、基礎設施等專項規劃，特別是統籌做好了縣城、中心鎮與農村公共服務相互融合的公共服務一體化規劃，為促進縣域城鄉公共服務一體化發展提供了科學依據。

2.2.2加強縣城和中心鎮基礎設施建設

基礎設施薄弱是縣城和中心鎮難以在促進城鄉融合中有效發揮帶動作用的重要原因。因此，達州市在新型城鎮化建設中，圍繞“經濟發達、配套齊全、環境優美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的基本要求，重點加大對縣城和中心鎮的資金投入力度，多方籌集資金，形成了以集體投資和個人投資為主，國家、鄉鎮、社區、企業于一體的多元化投資體系。同時，發揮各級財政資金的引導作用，落實中央關于城市土地出讓金用于縣城和農村建設的相關政策，增加對縣城和中心鎮基礎設施建設的投入力度。

3緊貼民生問題，把握新型城鎮化建設的核心關切

3.1全力以赴穩就業

習近平指出：“把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務［4］。穩定的就業是衡量抓民生質量最直接最現實的標準。沒有穩定的就業，就沒有穩定的收入，提升民生質量就是一句空話。為此，達州市系統設計穩就業政策，積極協調搭建黨、政、民、學各主體就業供需平臺，對接當地職業院校，針對重點人群開展就業培訓，動態消除零就業家庭。大力開展創業帶動就業示范行動，鼓勵自主創業，設立自主創業基金，開展創業先進個人現身交流。同時，保障人民群眾就業的合法權益，建立黨員干部入村包干制度，壓緊壓實各級職責，盯緊抓實就業權益受損問題整改工作。加大對惡意欠薪、用人不規范、不簽訂勞動合同等行為的懲戒力度，維護了各行業、各領域務工人員的合法權益，提升了各崗位人員的獲得感和滿意度。

3.2大力發展社會事業

嚴格落實九年制義務教育制度，特別是對偏遠鄉村、單親家族的適齡兒童加大扶持力度，跟蹤各年級學生在校率，建立責任問效機制，嚴控輟學學生數量。達州立足自身實際，從多渠道增加學位資源供給、分區域推進學位建設、強化保障學位需求的政策合力等方面，進一步推進解決中小學學位供給問題，加大對幼兒教育、高等教育的學位供給，支持四川文理學院、達州職業技術學院等高校特色優勢發展，落實“職教發展12條”［5］。達州市還應加快村鎮醫療衛生中心建設，建強全科醫生隊伍，配齊一線醫療設備，讓人民群眾不僅病有所醫，而且實現健康狀態常態化監測。大力發展村鎮醫生、流動醫療站等項目，全面開展困難群眾醫療救助，落實抓好農村五保戶、軍屬、孤寡老人等重點人群醫療供養政策。

3.3全面夯實社會保障

建立健全了社會保障體系，提升救助標準，推動實施全民參保計劃。夯實資金保障，完善重特大疾病醫療保險和救助制度，改革重大疾病門檻費報銷辦法，提高省內轉診轉院報銷比例，擴大異地就醫直接結算覆蓋面。強化“一老一小”服務保障，下放低保、特困供養、臨時救助審核確認權，強化風險信息推送，守牢困難群眾基本生活底線。本著“應保盡保、應退盡退”的基本原則，深入推進社會保障無紙化、規范化、精準化、科學化管理進程，推進公益慈善事業健康發展，為夯實民生兜底工作打下基礎。

3.4扎實辦好民生實事

聚焦新型城鎮化建設與鄉村振興緊密銜接的現實需求，用心用情用力辦好民生實事。達州市持續加大民生投入，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，解決好城鎮“雙困家庭”和新市民、青年人等群體住房困難問題［6］。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦群眾最為關心的問題，辦實事解難題。比如，針對群眾反映較為強烈的老舊小區增設電梯的問題，及時組織人員走訪調研，制定既有住宅增設電梯實施辦法，保障工作穩步推進。

4健全管理機制，提供新型城鎮化建設的堅強保障

4.1積極轉變政府職能

新型城鎮化建設，既需要政府在建設初期的宏觀調控、政策干預，亦需要服務型的政府。達州市各級政府作為社會公共服務的提供者，其作用主要表現在：

（1）提供政策支持，構建市場運行的基本導向。

（2）制定市場運行規則，優化資源配置。

（3）確定科學合理的收入分配制度。

（4）發揮政府宏觀調控的功能，穩定經濟運行秩序。思想的轉變，源于領導的重視和強化培訓。政府部門積極推進服務型政府相關知識的培訓和理念的普及，在提高各級公務人員素質的同時，不斷轉變公務人員的思想觀念，逐步向服務型政府轉化，為新型城鎮化建設提供政府服務平臺和建設基礎。達州市結合新型城鎮化建設的具體情況，采取差別化的建設措施。對市場較為成熟的城鎮，將發展的主導權轉讓給市場，反之，則發揮政府的政策調配功能。

4.2提升政府服務水平

管理的目的：①維護較好的市場秩序；②將行政優勢轉化為發展優勢和服務優勢，提升政府服務水平。當前城鎮化治理，需要考慮的因素比較多，情況也變得越來越復雜，在城鎮化治理的具體實踐中不但要考慮宏觀上的盡可能增加覆蓋面，而且還要從微觀上進行精細精準的識別。達州市對治理的空間和治理的單元科學地進行劃細劃小，以更加明確地界定和壓緊壓實治理責任，進而消除長期以來管理上存在的死角和盲區。

4.2.1建立群眾參與公共服務決策制度

堅持依靠群眾的基本理念，通過建立網絡問政平臺、召開新聞發布會、開通電話專線，以及開展問政于民專項活動等方式，鼓勵群眾參與到公共服務決策過程中。

4.2.2建立公平透明的服務環境

一體統籌教育、醫療、養老、保險、醫療、住房等基本公共服務項目，作到項目公開、過程公開，反饋渠道及時有效。

4.2.3優化政府管理評價

有效的評價建立在科學合理的評估指標體系上，通過初步構建、專家評審、修訂完善、構建模型、模型訓練、正式啟用等方式建立科學合理的評價模型，能夠綜合過去與當前、未來，本級與上級、下級，政府與人民群眾多個評價維度系統評價政府管理工作，推動政府部門做好公共服務。

4.2.4通過提升公務員隊伍整體素質、創新行政管理等現實舉措，提升公共服務質量對于經濟發展和社會公共事務，采用事前指導與事后監督、間接管理和動態管理相結合的方式；對于政府管理工作，采用行政指導、行政合同和問責制相結合的方式，使管理工作更加規范化。

4.3積極優化制度環境

良好的制度是政府管理工作有效運轉的根本保障，也是確保新型城鎮化建設有序運轉的基本條件。達州市各級政府部門在加強交通、水電、學校、醫院等基礎設施建設的同時，注重制度環境建設，從人口、資金、勞動力等諸多方面一體設計制度體系，確保了制度銜接緊密，運行高效。

（1）跟進黨中央、國務院和四川省委、省政府的相關政策走向，深化城鄉戶籍制度改革，加強城鄉人口一體規劃、一體統籌。

（2）緊盯省內省外、市內市外，緊盯達州市經濟發展總趨勢，準確把握勞務用工供需矛盾，構建暢通的就業指導平臺，形成統一高效的城鄉就業體系。

（3）著眼于提升民生質量這一核心，建立健全社會保障制度，逐步消除城鄉差異，實現城鄉社保互通。

5結束語

整體上看，達州市城鎮化綜合水平呈現逐年穩定上升的趨勢，經濟城鎮化帶動著空間城鎮化、社會城鎮化和人口城鎮化的發展。推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民［7］。因此，達州市城鎮化水平的建設要更加注重人口、經濟、空間和社會城鎮化的協調發展，更好滿足人民群眾享有高品質城市生活的需求。

參考文獻

［1］辜秋琴，楊琳.“互聯網+”背景下我國農業服務業發展現狀及對策研究［J］.廣西質量監督導報，2019（8）：140-143.

［2］史育龍.完善新型城鎮化戰略提升城鎮化發展質量［J］.中國經貿導刊，2021（7）：4-8.

［3］四川省推進中心鎮改革發展廳際聯席會議辦公室關于印發《四川省“省級百強中心鎮”建設技術指南（試行）》的通知.［EB/OL］（2021-08-03）［2022-7-30］. http：//jst.sc.gov.cn/scjst/c101428/2021/8/3/ae755d7566864e8c96df2b6c16bc4526.shtml.

［4］劉建春.以習近平關于新型城鎮化的重要思想引領新型城鎮化建設［J］.經濟研究導刊，2020（25）：34-35.

［5］達州市人民政府辦公室關于印發達州市促進職業教育發展十二條措施的通知.［EB/OL］（2022-01-24）［2022-7-20］.http：//www.dazhou.gov.cn/news-show-230194.html.

［6］2021年達州市政府工作報告.［EB/OL］（2021-10-26）［2022-7-20］. http：//www.dazhou.gov.cn/xxgk-show-22564.html.

［7］袁春霞，楊莉蕓.新型城鎮化背景下四川城鎮化發展路徑選擇［J］.學理論，2016（9）：22-24.