打造新時代基層紀檢監察鐵軍

軍隊基層紀檢監察機關身處一線、直面官兵，作為黨內監督專責機關，是推進從嚴治黨的“急先鋒”、助力中心居中的“穩定器”、純正基層風氣的“前沿哨”、維護官兵利益的“金鐘罩”，影響著基層正風肅紀反腐成效。下面結合實踐和思考，談一談如何打造新時代基層紀檢監察鐵軍。

一、緊扣一個中心，樹立戰斗力標準。軍隊的根本職能就是備戰打仗，為全面提高備戰打仗能力提供強有力的紀律支撐和政治保證，是軍隊紀檢監察工作的中心任務。紀律制勝是軍隊打贏戰爭機理的科學運用，要緊扣“能打仗、打勝仗”這個中心開展工作，緊緊扭住戰斗力貢獻率這個“牛鼻子”搞好統籌，保證一切工作都要為作戰讓路，一切人力物力財力向作戰投入，主動靠上去、深度融進去，不斷提高紀檢監察工作對戰斗力的貢獻率。

二、注重兩者結合，協同推進力發展。要充分認清基層風氣建設的特點規律和矛盾問題，把握全面推進與重點突破相結合，以重點突破帶動全面推進，在全面推進中實現重點突破，既貫徹全面從嚴又抓住短板弱項。一方面，要在“全面”上下功夫，持續拓展廣度與深度，實現領域全覆蓋、過程全覆蓋和對象全覆蓋，使各領域相互協同、各環節緊密銜接，避免出現缺項漏項，徹底消除死角盲區，切實把所有組織和個人都管住管好。另一方面，要堅持“兩點論”和“重點論”相統一，以重點帶一般，關注敏感時段，突出關鍵少數，聚焦重點領域，緊盯頑瘴痼疾，加大壓力傳導力度，加大檢查督導力度，加大追責問責力度，持續深入推進“三個根本性轉變”，推動風氣建設實現根本好轉。

三、落實三項職責，提高免疫力水平。各級紀委肩負監督、執紀、問責三項職責，監督是紀委肩負的首要職責，執紀是紀委履職的重要手段，問責是監督執紀的基本保證。短短六個字有著豐富的內涵，形成了黨內監督從發現問題到執行紀律再到責任追究的鏈條。一要從嚴監督，抓早抓小。堅持把紀律和規矩挺在前面，建立健全早預防、早發現、早處置機制，從思想上加強廉潔文化建設，從制度上規范權力運行，從落實上踐行監督機制，實現全覆蓋、零死角，不斷鞏固“三不”的思想防線、制度成果和監督質效。二要嚴格執紀，動真碰硬。紀律的權威在于執行，執行紀律的關鍵是真抓。堅持對違規違紀的人和事零容忍、嚴糾治，依規依紀開展執紀審查工作，做到誰出格子打誰板子、頂風違紀嚴肅處理，以鮮明態度和剛性執紀強化警示震懾，著力解決有法不依、有章不循的問題。三要嚴肅問責，標本兼治。動員千遍不如問責一次，以剛性問責扣緊責任鏈條。堅持權責一致、錯責相當的原則，對失職失責問題既嚴處當事人，又嚴究相關黨組織和領導責任，以精準有力追責問責倒逼負責守責盡責。同時，發揮查辦問題的治本功能，發現個案背后的共性問題和深層次問題，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

四、運用四種形態，強化威懾力壓勢。習主席在二十屆中央紀委二次全會上指出“精準運用‘四種形態’，讓黨員、干部切身感受到黨的嚴管和厚愛”。“四種形態”內在標尺是黨規黨紀，根本目標在于懲前毖后、治病救人。第一種形態是讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，劃出了“預警線”，體現“無病防治”；第二種形態是讓黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，劃出了“阻斷線”，體現了“初病早治”；第三種形態是讓黨紀重處分、重大職務調整的成為少數，劃出了“臨界線”，體現了“有病快治”；第四種形態是讓嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數，劃出了“底線”，體現了“重病嚴治”。在具體實踐中，注重用好第一種形態，要義是預防在先、關口前移；精準運用第二、三、四種形態，要切實查清問題、從嚴把握標準、準確量紀定紀，維護紀律剛性。

五、扭合五種力量，推動組織力建設。面對新的使命任務，紀檢監察工作要摒棄單純業務思維，重點圍繞健全體系傳導壓力，切實建好監督圍欄、織密監督之網、形成監督合力。一要牽住黨委主體責任這個“牛鼻子”。督導各級黨委強化主導意識，發揮領導主體、落實主體、工作主體和推進主體作用，做到統攬全局、統抓一切。二要扭住紀委監督責任這個“驅動器”。緊緊圍繞黨委的決策意圖，聚焦“監督的再監督”，主動思考謀劃推進正風肅紀反腐工作。三要管住行業部門廉政主管責任這個“關鍵閥”。在抓好本行業領域問題整改的同時，及時完善制度規定，治痛點、清淤點、疏堵點，推動行業領域規范發展。四要用好基層組織常態監督。下大力建好紀檢委員、軍人委員會、基層風氣監督員隊伍，探索建立監督骨干組成設置和同向發力工作機制，在實戰歷練中提升工作能力。五要激活黨員群眾民主監督。扎實開展組織生活，用好批評和自我批評的武器，使咬耳扯袖紅臉出汗成為常態；落實公開制度，做到內容公開、程序公開和結果公開；暢通監督渠道，確保官兵有言想發、有言能發、有言盡發，形成群策群力、齊抓共管良好局面。

六、堅持六項制度，保證執行力到位。《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會工作規定》專門明確了紀委工作六項基本制度，即堅持理論學習制度、會議制度、請示報告制度、調查研究和形勢分析制度、檢查督導制度和報告履職情況制度，這是規范紀委工作、加強自身建設的制度保證。理論學習是提高政治水平、忠實履職盡責的思想武器；會議制度是討論重要事項、充分集思廣益的體制保證；請示報告是下情上達、上下聯動、服從領導、團結一致的有力紐帶；調查研究和形勢分析是掌握實情、查找問題和科學決策的現實需要；檢查督導是壓緊壓實責任、推動問題整改和持續糾風除弊的有效驅動；報告履職情況是總結工作經驗、強化職責觀念和促進自我提高的實現途徑。六項制度共為一體、互相促進，共同保證紀檢工作高水平發展。

七、瞄準七類問題，凝聚作用力施治。軍委紀委明確的《官兵身邊的腐敗和不正之風問題清單》，指出了落實責任、改進作風、干部骨干廉潔自律、維護官兵合法權益、處理基層敏感事務、純潔內部關系和對外交往七個方面監督重點，明晰了工作重心和靶標，是梳理監督內容的“一覽表”。要深入檢視，常態組織官兵對照檢視剖析，利用身邊人身邊事廣泛開展討論辨析，廓清思想迷霧，劃清是非界限；要靶向糾治，指導問題相對較多的單位，逐條深研細摳，建立問題臺賬，研究整改措施，力爭查在痛處、查在要害；要常治長效，針對官兵反映突出的痛點難點卡點問題，著重從完善組織功能發揮、廉政教育預防、敏感事項監督、民主渠道暢通、風氣建設考評等五個環節，探索營連風氣建設預防機制，堅決把權力關進制度的籠子里。

八、提升八種能力，實現續航力充足。一是把握政策能力。政策法規是開展工作的基本依據。要加強法規學習，認真學習黨章、《中國共產黨紀律處分條例》和黨內其他法規，真正把政策紀律吃準弄透、把準用好，切實從思想根源強化自覺、在內心深處立好規矩，培養依紀依法履職盡責的良好習慣，想問題、作決定、辦事情首先問計于紀律法規，決不做超越政策、超越原則、超越程序、超越權限之事。二是形勢研判能力。形勢任務是謀劃工作的著眼點。基層風氣問題特征明顯、類型集中、時段易判，比如逢年過節易發生違規飲酒、不假外出等典型問題，干部調整、軍士選晉、立功入黨等時段易出現侵占官兵利益等問題，要強化綜合研判與專項研判、長期研判與階段研判相結合的能力。三是精準發現能力。把握破法無不始于違紀、違紀必有先兆的客觀規律，從源頭開啟見微知著“千里眼”，從風氣調研、問題線索、輿情反映中預測風險隱患，從官兵言談舉止、精神狀態、現實表現中發現問題苗頭，不因問題小就忽視、不因錯誤輕就放過、不因初次犯就姑息，確保監督防范重點突出、有的放矢。四是預防糾治能力。要緊盯關口前移這個基點，下好先手棋、掌握主動權，針對形勢研判和發現問題特點規律，建立問題“易發臺賬”和“風險臺賬”，先行一步教育引導、下沉一線排查隱患、快人一步修補漏洞，起到見微知著、抓早抓小、防患未然的良好效果。五是紀律審查能力。紀律審查是體現“執紀”本職的核心工作。必須堅持紀在法前，正確把握“樹木”與“森林”的關系，發揮紀律審查治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”的綜合效果，既注重用活談話提醒、誡勉函詢等方式，又著力用好組織處理、紀律處分和立案審查，既落實從嚴要求，又充分體現治病救人精神。六是巡視巡察能力。將上級行業領域專項檢查、巡視巡察等情況作為以巡促建、抓源治本的重要依據，扎實做好巡察“后半篇文章”，既要落實當下改、全面改，還要注重科學用、長久立，充分推動整改成果“兩個進入”。七是依規執紀能力。依規執紀是紀檢監察人員的本職工作，是最大量的實踐活動。必須把《軍隊紀檢監察機關監督執紀執法工作規定》等法規制度作為開展工作的基本依據，不斷樹牢法紀意識、程序意識、證據意識，確保嚴格按照權限、規則、程序開展監督執紀；注重軍事訓練、人才培養、后裝建設等方面制度規定的學習掌握，持續提升精準監督執紀的實際本領。八是信訪處置能力。信訪處置是紀律審查的源頭和基礎。重視發揮信訪舉報主渠道作用，創造人盡其言、言無不盡的良好環境，加強“信、訪、網、電”四位一體舉報平臺建設，把受理信訪舉報作為風氣形勢晴雨表和群眾監督主陣地，定期研判信訪舉報情況，做到“事事有著落、件件有結果”。

【作者：91959部隊副政治委員】