洛陽開展“三清兩建”激活鄉村振興活力

從過去的村集體資產底數不清，信訪矛盾易發多發，到如今的集體資產盤活壯大，新風正氣更加充盈，大事小情就地解決。這是河南省洛陽市伊川縣江左鎮五里頭村在“三清兩建”（清資產、清“村霸”、清矛盾，建強農村經濟合作組織、建強村民自治組織）工作中發生的變化。

截至目前，洛陽市3200個村（社區）在“三清兩建”工作中共清收村集體資金6.8億元、固定資產34.6億元、各類用地143.9萬畝，化解矛盾糾紛6.4萬起，建成各類村經濟組織1.1萬個、村自治組織2.8萬個，全市村級組織年集體經濟收入均超10萬元，村級黨組織引領農村發展的能力不斷提升，鄉村振興根基得以夯實。

建機制，探索基層治理“新路子”

脫貧攻堅之后，如何鞏固拓展成果有效銜接鄉村振興？洛陽市在實踐探索中找到了實在管用的具體抓手，把黨心、民心凝聚在一起，讓脫貧后的村民走上更堅實的振興之路。

自2021年開始，洛陽市委決定開展“三清兩建”鄉村治理專項行動，市委政法委發揮牽頭抓總、統籌協調作用，成立工作專班，明確責任領導，多措并舉、壓茬推進，推動全市上下持續加強鄉村治理體系和治理能力建設，為實現鄉村全面振興提供堅強保障。

“市委開展‘三清兩建’專項行動首先要解決的是因鄉村治理體系不完善而引發的問題和矛盾。”洛陽市委副書記、政法委書記楊驍介紹說，一些村發展思路不清、矛盾問題多發，都與集體資產權屬不清有關，抓住清資產這條主線，通過清資產，理順村集體資產的所有權、經營權、收益權，盤活用好農村資源資產；通過清“村霸”，打通治理“堵點”，暢通鄉村治理體系；通過清矛盾，實現干部群眾凝心聚力共同發展；通過建強農村經濟合作組織，實現鄉村產業發展、群眾共享集體收益；通過建強群眾自治組織，健全基層治理體系，實現基層民主自治，進一步提升基層治理水平和效能。

“咱這紅薯在外面都成‘金紅薯’了！我種植的60多畝紅薯這兩年十分暢銷，日子越過越紅火。”伊川縣鳴皋鎮楊海山村村民楊建偉很是興奮。村黨支部書記楊紅杰介紹說，為便于管理，使土地實現效益最大化，村里成立了集體經濟合作社，村黨支部在村集體經濟發展過程中發揮好團結群眾增收致富的作用，將過去農戶分散種植土地，逐步規劃成統一大面積輪作模式，幫助農戶穩步增收。

“類似這樣的例子，在全市還有很多。”洛陽市“三清兩建”工作專班有關負責人說。

深治理，找準破解難題“金鑰匙”

“太平村不太平”，這一度是新安縣正村鎮太平村群眾的口頭禪。如今，村民逢人就說：“太平村就是名不虛傳的幸福村。”

走進太平村，映入眼簾的是平坦整潔的道路，文化廣場內的游樂設施一應俱全，村民們在這里拉家常、話農活，臉上洋溢著幸福的笑容，處處呈現出一派美麗和諧的景象。

在“三清兩建”專項行動中，駐太平村工作隊現場指導，幫助村里摸清集體“三資”底數，無條件收回被侵占集體資產資源，依法廢止或規范各類合同，配合公安機關重拳打擊干擾侵蝕基層政權、欺壓群眾的“村霸”，協調“四官”（法官、檢察官、警官、司法行政服務官）進村服務，促進矛盾糾紛依法化解。

“村里用清收回來的集體土地吸引鄉賢返鄉創業，發展倉儲項目，村集體經濟有了‘硬支撐’，大家的錢袋子也更充實了，村民們的心氣順了，干勁更足了。”村黨支部書記韓衛東樂呵呵地說，村里在修建游園時，村民自發捐贈磚瓦、木料、綠植、石磨等，黨員干部到河邊撿來鵝卵石，形成了“村黨支部+群眾主動參與”的鄉村自治工作模式。

目前，“三清兩建”工作在洛陽市已經常態化開展，越來越多的村莊實現了美麗蝶變，一幅既充滿活力又和諧有序的壯麗畫卷正在河洛大地徐徐鋪展。

強組織，夯實鄉村振興“根基底”

“‘三清’是手段，重在治標，‘兩建’是目的，重在治本。我們在工作中秉持標本兼治、清建并舉、一體推進。”如今，這已成為洛陽市各級領導干部的共識。

“組織堅強有力了，群眾的積極性也調動起來了，鄉村振興就有了活力。現在，鄉賢返鄉創業再也沒有顧慮了。”欒川縣秋扒鄉雁坎村黨支部書記鄭金生感慨道，建強村民自治組織，可以有效解決農村的社會問題，建強農村經濟合作組織，可以有效解決農村的經濟問題，建強村級黨組織，可以統籌好各種鄉村治理資源和力量，形成鄉村治理合力。

洛陽市著力建強基層黨組織領導下的以村民組或行政村為單位的村集體經濟合作組織，有效發揮其在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用，為鄉村發展打下堅實經濟基礎，探索在村集體經濟合作社中設立黨支部、在專業合作社中設立黨小組，加強基層黨組織對農村經濟組織的領導，盤活用好農村現有資源，充分發揮集體資產效益。

同時，注重發揮黨員在村民自治組織中的作用，做到群眾利益延伸到哪里，自治組織就覆蓋到哪里，黨員就出現在哪里，建強黨支部領導下的以自然村或村民組為單位的村民理事會、紅白理事會、道德評議會等村民自治組織，用好“四議兩公開”工作法，堅持民事民議、民事民管，進一步提升基層治理水平和效能。

如今，洛陽市農村“沉睡”的資源被激活，村集體和村民增收的渠道多了起來，群眾參與鄉村治理、鄉村發展的積極性空前高漲，鄉村振興的基礎更加堅實。