異寵飼養與公共衛生安全對策研究

摘要：項目組成員通過調研濰坊市異寵飼養狀況，發現了一些奇特物種，正以網紅的身姿步入年輕人的生活。但同時市場也產生了一系列問題，包括法律挑戰、生態威脅等。人們期待能有更多的人認識、重視并維護這一市場，使人類與大自然和諧共繁榮。

關鍵詞：異寵；飼養；公共衛生；安全；對策

近年來，寵物已經進入到世界各個國家。隨著老年人生存的孤獨化，以及小孩子心理負擔的嚴重化，是中國寵物市場逐漸保活的契機。除普通的傳統寵物犬、貓外，還有很多人飼養異寵。其中包括了迷你哺乳動物如倉鼠、花枝鼠、迷你兔、蜜袋鼯等，還有水族類寵物如龜；爬寵如蜥蜴、蛇；節肢動物如蜘蛛等。調研發現，52.4%的人身邊有異寵飼養者。56.25%的人喜歡迷你哺乳動物，14.9%的人喜歡爬寵，5.77%的人喜歡節肢類寵物，6.25%的人喜歡昆蟲類。異寵種類飼養的多樣化，一方面適應寵物產業整體的發展趨勢，另一方面這些小眾寵物的交易、買賣幾乎沒有門檻。而異寵走紅的同時，產生的風險也很多。華商報2018年7月12日報道：21歲女孩因網購劇毒銀環蛇當寵物被咬，經搶救仍無自主呼吸[1]。騰訊網2021年9月18日報道：杭州一小區黃金蟒出逃，主人報警，消防和警察及小區物業均幫忙尋找，人人自危[2]。這樣的例子威脅了人類健康和生態安全，對買賣雙方以及管理部門來說，都應當引起關注和重視。

1 了解國家相關法律政策

調研發現，50%的人不了解異寵飼養相關的法律政策。為維護國家生物安全，保護珍稀動物，維護我們共同的生命圈。異寵買賣者應當首先知曉我國活體動物、野生動物等運輸、購買、飼養、交易等相關法律法規。

2 根據相關法律完善地方寵物管理機制

我國對寵物管理存在制度缺陷，更多的法律也僅僅只提到了養犬問題。缺乏對貓、兔、鳥、爬行動物、兩棲動物等其他寵物的有效管理。隨著寵物市場經濟以及人們養寵觀的發展變化，需要制定全面的寵物飼養管理規定。

一方面可以借鑒國外寵物立法規定，制定符合我國國情的全面的寵物飼養管理規定，對寵物進行多種類的整體考慮。各地區制定符合地方特色的管理規定。如可借鑒英國，制定的法律適用對象包括寵物在內的“所有人類飼養的哺乳動物和部分受囚禁的野生動物”[3]。根據《中華人民共和國野生動物保護法》等法律規定，明確列出嚴禁飼養的國家重點保護野生動物清單。

另一方面，根據我國相關法律規定和養犬管理條例的有益經驗，制定異寵管理辦法。我國新修訂的《野生動物保護法》明確規定對于人工繁育技術成熟穩定的種群，一部分可以依照畜牧法規定列入畜禽遺傳資源目錄，按照家畜家禽管理；另一部分可不作為野生動物進行管理，適當放開其人工種群及其制品用于滿足市場多元化需求，促進相關產業發展。對此，在制定管理條例時，應依據相關法律規定，考慮人工繁育野生動物的特殊性，區分鑒定異寵的種類[4]。

3 科普異寵生物學特性，樹立正確飼養理念

飼養異寵前，應冷靜考慮自己能否真正接納其成為家庭的一員，是否有能力滿足異寵的生活需要。不要一時沖動，盲目跟風飼養。要根據異寵的生物學特性進行合理飼養，不隨意放生，保證人與動物和諧相處。避免帶來生物危害[5]。

隨著互聯網技術的飛速發展，新媒體如微信、微博、抖音、小紅書等已成為人們社交、獲取信息、傳播和學習的重要渠道，為人們提供了便捷的服務 [6]。每一個知識，都值得被科普。科學普及不同于學校教育，也不同于職業教育，政府相關部門、教育工作者、異寵愛好者可以充分利用新媒體渠道，不失時機地將廣泛的異寵生物學知識滲透到各種社會活動之中，形成規模宏大、富有生機、社會化的大科普，以科普教育助力異寵行業發展。通過二次或多次的傳播，接收者能夠更加容易地獲取和理解科學知識，從而提升自身的社會影響力。

地方教材也可以納入相關知識。“地方課程”教材是一種課程的補充，在符合黨和國家教育方針政策和教育教學改革方向的前提下，可以選擇合適的內容呈現異寵的生物學特性。積極融入社會主義核心價值觀，符合學生身心發展特點和本地實際，做到堅持前瞻性，立足當下，著眼未來，與國家課程和校本課程形成整體育人合力。

通過社區居委會和相關專業的學校師生聯合服務，組織引導社區居民開展文明養寵活動，宣講養寵知識，制作養寵知識展板，利用微信公眾號廣泛宣傳，線上線下相結合，大力宣傳寵物飼養種類，不同種類寵物生物學特性，提高社區居民文明養寵意識，營造文明城市。

4 完善管理制度，加強監督力度

4.1 線下交易市場監管

①對于政府職能部門比如海關，應加強源頭管理。加強對入境貨物的檢查和執法力度，建立健全對入侵物種的全方位防御體系[4]；②公安機關可以在監管犬類的同時，突破界限，擴大監管范圍，對異寵這個新型事物同時監管；③林業和草原局主管野生動物保護的監管體制，要明確告知公眾哪些種類的異寵能養，哪些種類的異寵不能養[7]；④市場監督管理部門負責規范寵物市場交易，科學規劃寵物交易市場，對寵物養殖場和交易市場集中管理，要求賣家持證經營，防疫手續要齊全。定期加強對商家和消費者的教育，傳遞合法飼養、健康喂養意識，傳播更健康更快樂的養寵理念。

監管部門依法治理，不能簡單粗暴地“一刀切”，要引導異寵市場健康發展，達到經濟效益與公共衛生安全二者協調配合并走上可持續發展的道路，在異寵行業的每個環節都體現出政府的監管與指導。

4.2 線上網絡鏈監管

現實生活中，異寵市場主要交易途徑是網絡，甚至形成了一條完整的產業鏈[8]，監管難度相對較大：①各職能部門應分工分層次逐步對異寵行業的各個環節進行監管指導。自2016年開始，相關部門開始加強對網絡平臺交易野生動物的打擊力度，對一些涉及違法野生動物交易網店予以關停下架，這種嚴打態勢不能松懈[9]；②互聯網交易平臺等電子商務網站要加強對入駐企業的資格審查，尤其是跨境電商，對出現違規運營情況的交易者實施必要的處罰政策；③加強對配送物流公司、交通運輸工具、配送時間的控制。這就要求我國出臺相應措施和保障；④針對QQ群、微信群、貼吧、論壇等也要強化監督，有關單位還要加強技術手段，不斷創新執法渠道，從根源上斬斷非法異寵買賣的產業鏈。對于飼養的動物，也要求有關單位及時辦理執照。例如，許多動物園都持有類似的執照[3]。促使異寵業在公共衛生安全方面，達成各方面的考核目標以保證控制目標的正常進行。

5 加大資金投入，引入第三方服務

調研發現，一些因為存在“新奇”心理飼養的異寵，一旦新鮮勁兒過去后，很可能會棄養。但是這些動物未必是本地物種，隨意放生可能帶來一些有關生物危害的擔憂。所以，出于生態安全和公共衛生安全考慮，建議加大資金投入，引入第三方服務。

5.1 成立專門的動物收容所

可以由民間運營，政府資助，給棄養的寵物一個家。可以借鑒國外寵物治理經驗[1]，比如美國、加拿大、英國、德國和日本，均有成熟的民間動物收容機構。對于流浪動物、棄養寵物，一般是來者不拒，有病治病，沒病絕育，尋找領養家庭[4]。隨著我國經濟水平的提高，養寵人數的增多，政府下一步可以考慮設立《小動物保護法》，提倡科學養寵不遺棄，減少流浪動物數量。

5.2 對小動物保護協會進行補貼

建議對當地的小動物保護協會以及寵物醫院進行補貼，收留棄養寵物。這些棄養的寵物也可以作為實驗動物，為動物醫學服務。

5.3 激發社區居民微治理

在幾乎人人養寵的大環境下，對社區異寵飼養實行“微治理”，鼓勵社會公眾參與管理與監督。對于違法者進行舉報并對舉報人進行適當獎勵，從而加強監督力度[10]。

6 小結

人們無論選擇哪一種寵物飼養，都是為了滿足某種需求。雖然目前中國的異寵市場規模較少，但要形成有效需求，仍需要市場培育與市場規范，從而實現效益的增長。中國異寵市場的發展需要凝聚政府、產業者、從業者等多方合力，才能有效應對生物安全的新挑戰[11]。

參考文獻：

[1] 華商報.被網購銀環蛇咬傷手指21歲中毒女孩仍無自主呼吸[EB/OL].（2018-7-13）[2023-3-18].https：//news.sina.com.cn/o/2018-07-13/doc-ihfhfwmu2973752.shtml.

[2] 騰訊網.頭都大了，杭州一小區黃金蟒出逃：人人自危！[EB/OL]（2021-9-18）

[2023-3-18].https：//new.qq.com/rain/a/20210918A0AWZV00.

[3] 阮曉青.我國寵物管理的現狀以及各國可借鑒的做法[J].職工法律天地：下，2017（7）：282-283.

[4] 符晶韜.異寵治安風險防控研究[J].江西警察學院學報，2022（6）：61-68.

[5] 姜浩峰.異寵來襲，時尚or危險？[N].新民周刊，2022-10-31（58-63）.

[6] 魏剛.新媒體時代的科普演變[J].科學新聞，2018（7）：65-67.

[7] 中國新聞網.管住“怪魚”背后的異寵產業鏈[EB/OL].（2022-9-02）[2023-3-18]. https：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/09-02/9842813.shtml.

[8] 楊玉龍，加強對另類寵物市場的監督[EB/OL].（2019-12-23）[2023-3-18]."https：//chuangxin.chinadaily.com.cn/a/201912/23/WS5e00166da31099ab995f3009.html.

[9] 中國經濟網.對另類萌寵市場不能失之于管[EB/OL].（2019-12-19）[2023-3-18]. http：//views.ce.cn/view/ent/201912/19/t20191219_33928348.shtml

[10] 王傳寶.城市寵物規范化飼養管理問題的探討[J].中國動物保健，2021，23（4）：1+3.

[11] 趙麗，賈婧梟.異寵市場漸熱給生物安全帶來挑戰[EB/OL].（2022-9-14）

[2023-3-18]. https：//legal.gmw.cn/2022-09/13/content_36021589.htm.