中華民族偉大復興關鍵期黨的民族工作方略

【摘 要】新時代新征程是中華民族偉大復興關鍵期。在以中國式現代化建設全面推進中華民族偉大復興過程中，要以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，要以堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路為根本方針，要以堅持和完善民族區域自治制度為制度保障，要以加強和改進黨的民族工作為創新方式，要以全面推進民族團結進步事業為主要途徑，進而推進民族工作高質量發展，提升民族事務治理能力和水平，開創民族工作新局面。

【關鍵詞】中華民族復興關鍵期；民族工作方略；民族工作主線；根本方針；主要途徑

【作 者】田月梅，天津師范大學外國語學院副教授。天津，300382。

【通訊作者】金炳鎬，中央民族大學資深教授，博士生導師，中國民族政策研究會會長，中國統一戰線理論研究會民族宗教理論甘肅研究基地研究員，內蒙古鑄牢中華民族共同體意識研究基地（內蒙古民族大學）首席專家。北京，100081。

【中圖分類號】D633 "【文獻標識碼】A "【文章編號】1004-454X（2023）01-0038-0008

黨的二十大科學謀劃了我國全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，同時闡明了中華民族偉大復興關鍵期黨的民族工作方略：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業?！保?］這就為做好新時代新征程黨的民族工作指明了前進方向，提供了根本遵循，對于開創民族工作新局面具有里程碑意義。

一、以鑄牢中華民族共同體意識為主線是中華民族偉大復興關鍵期

民族工作根本方向

“我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期?！保?］“關鍵時期”，就是一個戰略機遇與壓力挑戰并存的時期。在這個時期既要銳意進取解決好內部問題，又要沉著冷靜應對好外部壓力，這樣才能開創民族復興事業的新局面。民族工作是關系中華民族偉大復興戰略全局的核心問題之一，鑄牢中華民族共同體意識是民族工作主線、“綱”。

“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！苯倌陙砦覀凕h初心不改、矢志不渝，奮斗不息，砥礪前行，［3］就是為了一個主題：實現中華民族偉大復興。［4］中國共產黨領導中華各族人民在28年的中國新民主主義革命時期即中華民族覺醒起來的時期進行了前仆后繼、艱苦卓絕的民族革命和民主革命斗爭，取得了民族和國家獨立、人民解放的輝煌勝利，建立了中華人民共和國。中華人民共和國成立后社會主義革命和建設時期中華民族站起來了，屹立于世界的東方，屹立于世界民族之林，取得了社會主義革命和建設的偉大成就，人民當家做主，民族平等團結，民族區域自治。改革開放以來中國特色社會主義建設時期中華民族富起來了，人民豐衣足食，國家繁榮富強，民族振興強大。黨的十八大以來中國特色社會主義建設進入新時代，中華民族強起來了，離世界舞臺中心越來越近，中華民族偉大復興進入關鍵時期，中國共產黨實現了第一個百年奮斗目標，實現了小康這個中華民族的千年夢想，歷史性地解決了絕對貧困問題，為人類社會有尊嚴的發展作出了重大貢獻。鑄牢中華民族共同體意識是中國共產黨中華民族思想發展的歷史必然。毛澤東關于中華民族的思想非常豐富。毛澤東強調，革命就是為了中華民族得到解放［5］145，只有開展抗日民族革命戰爭“中華民族才能得到最后的徹底的解放”［6］320。所以，抗日戰爭時期“中華民族的歷史任務是團結抗戰以求解放”［7］121，“團結各民族為一體，共同對付日寇?！保?］595團結中華各民族為統一的力量，共同抗日圖存。［9］608關于“中華民族站立起來了”，毛澤東在新中國成立前夕和成立后，都強調中華民族站立起來了。［10］343～344關于“建設中華民族的新社會和新國家”，毛澤東指出，共產黨人為中國的政治經濟文化革命而奮斗的目的，在于建設一個中華民族的新社會和新國家。［11］633毛澤東還強調，中國共產黨奮斗的方向是使中華民族復興的完全正確方向［12］449。

鄧小平同志關于中華民族思想內涵也十分豐富。鄧小平指出“大陸同胞，臺灣、香港、澳門的同胞，還有海外華僑，大家都是中華民族子孫?！保?3］362“我們要爭取整個中華民族的大團結”［14］161，只要站在民族的立場上，維護民族的大局，不管抱什么政治觀點，都要大團結［15］76。關于振興中華民族，鄧小平指出，“中國人民既然有能力站起來，就一定有能力永遠巋然屹立于世界民族之林”［16］232。鄧小平指出經過四十年的發展中國的實力增強了［17］357，中華民族子孫“要共同奮斗，實現祖國統一和民族振興”［13］362。

江澤民指出，“我們偉大的中華民族，是由五十六個民族構成的”［18］1?！爸腥A民族的振興，就是五十六個民族的共同振興”，一定能夠實現中華民族的偉大振興。［19］127“中華民族一定會以強健的雄姿躋身于世界先進民族之林。”［20］41

胡錦濤指出，幾千年來，在歷史滄桑的千錘百煉中，我國各民族形成了偉大的中華民族。［21］1 只有五十六個民族擰成一股繩，中華民族才能巍然屹立于世界民族之林。［22］402

黨的十八大以來的十年中，習近平一脈相承地繼承中國共產黨的中華民族思想，又與時俱進地創新提出很多有關中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識的重要論述。這是中國共產黨中華民族思想豐富和發展的歷史必然。習近平在黨的二十大報告中提出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！保?］新時代新征程要順利完成全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興這一中國共產黨的中心任務，在民族領域就要不斷增進共同性，構建中華民族共有精神家園并共同走向社會主義現代化；促進各民族在經濟發展、社會建設等方面不斷增進現代性，構建中華民族共有物質家園并共同走向社會主義現代化，使中華民族共同體成為共發展、共進步、現代性更高、交融性更強的命運共同體。

二、堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路是

中華民族偉大復興關鍵期民族工作根本方針

黨的二十大報告強調，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。這是我們黨百多年來立足國情、遵循規律、尊重歷史、順應民心，在解決我國民族問題的歷程中形成和發展起來的偉大理論和實踐成果。習近平在2021年指出，“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。”［23］這條道路來之不易，是在我們黨團結帶領全國各族人民長期奮斗中形成和發展起來的。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，引導我國各民族走上社會主義道路，開創了中國特色解決民族問題的正確道路。［22］毛澤東同志、鄧小平同志等老一輩無產階級革命家，審時度勢，高瞻遠矚，領導我們走出了一條具有中國特色的處理民族問題的正確道路。［24］江澤民同志在1992年指出：我們黨始終把馬克思主義的基本原理同中國民族的具體實際相結合，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。［25］220～221胡錦濤在2009年指出：“60年的經驗歸結到一點，就是必須堅持一切從我國民族問題實際出發，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路?！保?2］習近平在2014年中央民族工作會議重要講話中闡明了中國特色解決民族問題正確道路的科學內涵。［26］

在百年不遇國際大變局中，在實現第二個百年目標的新征程中，我們要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，而且要“堅定不移走”這條道路，不走美西方民族國家發展道路，排除民族分裂勢力等干擾，沉著應對民族領域各種風險挑戰，團結全國各族人民全面建成社會主義現代化強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。為此，就是要堅定堅持黨的全面領導，這是新征程解決民族問題的總前提、根本保證；堅持走中國特色社會主義的中國式現代化道路，這是新征程解決民族問題的總道路、根本途徑；堅定維護祖國統一、民族團結和民族平等，這是新征程解決民族問題的根本目標和根本原則；堅持民族區域自治制度、堅持“兩個共同”、堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，這些是新征程解決民族問題的根本制度、根本立場、根本戰略；堅持依法治國，依法治理民族事務，這是新征程解決民族問題的根本保障。

三、堅持和完善民族區域自治制度是中華民族偉大復興關鍵期

民族工作制度保障

民族區域自治是解決我國民族問題的基本形式，是全過程人民民主的重要形式之一。中國共產黨在建黨初期探索解決中國民族問題的實踐中曾經設想過民族自決和聯邦制的構想，隨著中國革命形勢的變化和黨的馬克思列寧主義理論水平的提升以及對中國歷史的深入研究和中國國情的深入分析，特別是與中國少數民族廣泛接觸的基礎上，經過新民主主義革命的長期探索和實踐，創造性地提出了以統一國家內的民族區域自治形式解決中國民族問題的正確主張。新中國成立以后民族區域自治成為我國人民民主專政在少數民族聚居地區的具體形式，成為少數民族人民當家做主，參與國家事務和地方事務管理的民主政治形式，成為實現全過程人民民主的重要形式之一，維護了國家統一，加強了民族團結，促進了各民族繁榮發展。

民族區域自治是我們黨民族政策的基本政策。我國的民族區域自治，是在統一的多民族國家中華人民共和國之內，在中國共產黨和中央人民政府統一領導之下，在少數民族聚居的地方實行的遵循憲法規定的總道路前進的區域自治，設立自治機關，行使自治權。民族區域自治政策是中國民族平等的充分體現。我國民族自治地方都是中央領導下的地方政權機關，都是民族自治地方的自治機關自主管理本民族、本地區內部事務的機關；都有維護國家統一、維護中央權威的責任和義務，都有嚴格遵循憲法、切實保證中央政令暢通責任和義務；都要遵循堅持國家統一和民族自治的原則、堅持民族平等和民族團結的原則、堅持自治民族發展和各民族共同繁榮的原則。

我國的民族區域自治政策和制度是非常先進的、科學的。從理論邏輯構架上看，民族區域自治是民族自治與區域自治正確結合的“雙重自治”；民族自治地方是自治民族聚居的地方，也是非自治民族漢族和其他少數民族居住的“兩類民族地方”；民族自治地方自治機關既具有民族自治機關職能，又具有同級一般地方政權機關職能的“雙重職能”；自治機關既具有管理本民族內部事務的權利，又具有管理本地區內部事務權利的自治權的“兩種權利”。（見圖1）

民族區域自治政策、民族區域自治制度體現的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯表明，它是符合中國多民族國情的一項基本政治制度、符合中國歷史發展趨勢和中華文化傳統的治國理政經驗、符合中華民族大一統、大團結、共同富裕的社會主義政治優勢。

習近平對民族區域自治的理論、政策、制度都有理論創新。習近平指出，“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障?！保?6］習近平指出，我們的民族區域自治制度不是蘇聯模式，我們堅決不搞任何形式的“民族自決”。民族區域自治是黨的民族政策的源頭，堅持和完善這一制度，要做到“兩個結合”，關鍵是幫助自治地方發展經濟、改善民生。（見圖2）

新時代新征程堅持和完善民族區域自治制度，就要堅持和加強黨的全面領導，堅持“兩個結合”，堅持正確方向；要加快少數民族和民族地區中國式現代化建設，為堅持和完善民族區域自治制度提供物質經濟基礎；要加快構建各民族共有精神家園，為堅持和完善民族區域自治制度提供精神文化基礎；大力推進各民族交往交流交融和全方位嵌入，為堅持和完善民族區域自治制度創造社會條件；大力加強民族自治地方自治機關的建設，為堅持和完善民族區域自治制度提供組織人才保障；加快修訂完善《民族區域自治法》等相關法律法規，為堅持和完善民族區域自治制度提供法治保障。

四、加強和改進黨的民族工作是中華民族偉大復興關鍵期

民族工作創新方式

加強和改進黨的民族工作是我們黨在各個歷史時期努力做好民族工作的優良傳統和創新方式。中華人民共和國成立后的社會主義革命和建設時期，毛澤東把推行民族區域自治和培養少數民族干部作為重點任務記錄在政治局會議要點中，幾年內全國各地建立了少數民族自治地方100多個，建立中央民族學院等民族院校多所，大力培訓、培養少數民族人才和自愿做民族工作的漢族人才。組織中央訪問團到少數民族地區訪問、慰問少數民族人民，疏通民族關系，解決實際困難，組織少數民族參觀團、觀禮團到首都北京和發達地區城市參觀訪問，加強各民族間的交流，感受統一的多民族國家和中華民族大家庭的榮耀和自豪。中國政府進行民族識別，先后正式公布認定56個民族，各民族都以平等身份參與全國人民代表大會，參與國家事務和地方事務的管理。改革開放時期，鄧小平講到黨和國家領導制度改革時，強調“要使各少數民族聚居地方真正實行民族區域自治”。［27］339在鄧小平指示引領下，《民族區域自治法》制定并頒布實施，憲法確定了平等、團結、互助的社會主義民族關系確立并將繼續發展，黨中央和國務院表彰民族團結進步先進集體和先進個人，推進民族團結進步事業發展，等。江澤民主持召開1992年、1999年中央民族工作會議，以新的中央民族工作會議機制加強和改進民族工作，提出了“漢族離不開少數民族，少數民族也離不開漢族，少數民族之間也相互離不開”的“三個離不開”理念，中央提出并實施西部大開發戰略，中央提出了我們黨關于民族問題和政策的十個方面的理論政策論述加強和改進民族工作。在新世紀新階段，胡錦濤在中央民族工作會議和全國民族團結進步表彰大會發表重要講話，提出了一系列新理論、新觀點，在社會主義民族關系本質特征平等、團結、互助中又增加“和諧”，提出了“三交”（民族交往交流交融）、“三和”（和睦相處、和衷共濟、和諧發展）以及我們黨關于民族問題和政策的十二個方面的理論政策論述，加強和改進民族工作。黨的十八大以來的新時代，習近平既一脈相承地繼承黨的民族理論和民族政策，又與時俱進地創新一系列民族理論新理念、民族政策新舉措，特別是原創性地提出中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識，還明確提出了關于加強和改進民族工作的重要思想“十二個方面必須”。這是新時代新征程民族工作的根本遵循。

習近平2021年提出了關于加強和改進民族工作的重要思想，指明了新時代黨的民族工作的歷史方位、重要任務、工作主線、思想基礎；指出了新時代黨的民族工作堅持中華民族歷史觀、各民族一律平等、中華民族大團結、民族區域自治制度、中華民族共有精神家園、各民族交往交流交融、依法治理民族事務；明確了新時代黨的民族工作戰略目標是堅決維護國家主權、安全、發展利益，強調了新時代黨的民族工作根本保證是堅持黨對民族工作的領導。（見圖3）

圖3：習近平關于加強和改進民族工作的重要思想

新時代新征程加強和改進黨的民族工作，就要認真學習深入理解和全面貫徹落實習近平關于加強和改進民族工作的重要思想“十二個方面必須”為指導思想，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定堅持自己開辟的解決民族問題的道路為總體要求，就要加強中華文化和各民族文化建設和認同來加緊構筑共有精神家園、大力推進各民族“三交”、加強中華民族凝聚力和共同體意識、加強民族事務治理和民族領域風險防范、加快民族地區中國式現代化建設步伐為重點任務，就要推動民族工作創新發展、高質量發展，為中國式現代化建設、中華民族偉大復興服務。

五、全面推進民族團結進步事業是中華民族偉大復興關鍵期

民族工作主要途徑

民族團結活動是新中國成立開始就進行著的活動。新中國成立后在黨和國家民族政策的感召下，1951年1月1日，普洱地區各族人民舉行民族團結盟誓活動，刻立民族團結誓詞碑。這是新中國民族團結第一活動、民族團結第一碑。1952年9月3日，延邊朝鮮族自治州成立，舉行民族團結活動，并決定每年5月為“民族團結月”。這樣民族團結活動在全國各地時常進行著。1982年4月，國家民委第二次委員（擴大）會議倡議開展表彰民族團結好人好事活動。經中央書記處同意后地方性表彰活動陸續開展。1988年國務院召開全國民族團結進步表彰大會，至今已召開7次。

民族團結進步是中國特色民族理論的理論上的根本點和實踐中的核心點、中國特色民族政策的四個根本政策在民族工作中的集中體現。中國共產黨百多年來開創中國化的民族理論和政策，形成了中國特色民族理論。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體創立了中國新民主主義民族理論和中國社會主義民族理論，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體開創了中國特色社會主義民族理論，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤為總書記的黨中央發展和完善了中國特色社會主義民族理論，以習近平為核心的黨中央開創了新時代中國特色社會主義民族理論。

中國特色民族理論，理論上回答兩個根本問題即什么是民族、什么是民族問題，實踐上解決兩個核心問題即如何促進民族發展、如何協調民族關系。解決實踐上這兩個核心問題的主要民族政策就是民族平等、民族團結、民族區域自治、民族發展繁榮。（見圖4）

民族團結進步是我國民族工作的主要抓手?！拔覈髅褡鍒F結進步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。”［22］402民族團結，是統一的多民族國家的國民意志、中華民族凝聚力的集中體現，是滲透于黨和國家民族政策體系方方面面的精神內涵；是做好民族工作最關鍵因素。民族進步，是統一的多民族國家的各民族在政治、經濟、文化、社會、生態文明等全面的發展進步；是建設現代化強國的重要組成部分，是中華民族偉大復興的重要組成部分；是不斷解決新時代社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然途徑。

黨和國家領導人早在新中國建立初期就強調了民族工作中的民族團結進步。毛澤東同志在1951年5月說，“現在（中國各民族）都團結起來了?！窈螅谶@一團結的基礎之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經濟、文化等一切方面，得到發展和進步”［28］。毛澤東同志在1953年10月接見西藏國慶觀禮團時的講話指出，“我們的方針是團結進步，更加發展”［29］。周恩來同志在1957年3月25日關于建立廣西壯族自治區問題座談會上的總結中說“民族區域自治有利于民族團結和共同進步?！保?0］334～346胡錦濤同志在2009年全國民族團結進步表彰大會上的講話中指出，“促進民族團結、實現共同進步是民族工作的根本任務”。［22］

民族團結進步實踐形式多樣，取得輝煌成就。民族團結進步事業通過民族團結進步實踐，維護民族團結、社會穩定和國家統一，推進我國民族團結進步事業全面發展。我國民族團結進步實踐，主要有民族團結進步表彰活動、民族團結進步示范區建設、民族團結法制化、民族團結教育基地建設、民族團結機制探索，等。僅就全國民族團結進步表彰大會來說，從1988年到2019年共召開七次，共表彰了4556個民族團結進步模范集體和4909名民族團結進步模范個人。

新時代新征程，民族團結進步事業是為中國式現代化國家建設、中華民族偉大復興而團結奮斗征程中的主要抓手、根本途徑。民族團結進步事業是鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的主要途徑。因此，一定要全面深入持久開展民族團結進步事業，堅持依法保障和鞏固民族團結進步事業，全面推進民族團結進步事業。

（本文同時受中央民族大學專項課題重點項目“鑄牢中華民族共同體意識理論體系研究”（2021MDZL01）的資助）

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THE STRATEGIES OF THE CPC’S ETHNIC WORK IN THE CRITICAL PERIOD OF CHINESE NATION'S

GREAT REJUVENATION

Tian Yuemei， Jin Binghao

Abstract：The new journey in the new era is the critical period of Chinese nation's great rejuvenation. In the process of comprehensively promoting the Chinese nation's great rejuvenation with Chinese-style moderation construction， we must take forging a strong sense of community for the Chinese nation as the fundamental direction， follow the correct road to solve ethnic problems with Chinese characteristics as the principal strategy， insist and improve the ethnic region autonomy system as the institional guarantee， strengthen and modify the Party's cause of ethnic unity and progress as the innovative path， advance comprehensivly the cause of ethnic unity and progress as the main way， so as to push forwad high-quality development of ethnic work， to promote the governace ability and level of ethnic affairs， and to initiate the new phase of ethnic work.

Keywords：Critical period of Chinese nation's rejuvenation; strategies of ethnic work; key line of ethnic work; principal rule; main way

〔責任編輯：奉 "媛〕