縣域制造業(yè)技術(shù)技能人才供需前景分析及解決途徑

摘要：縣域制造業(yè)作為全國(guó)制造業(yè)體系的基礎(chǔ)單元，直接影響整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但地緣劣勢(shì)、人才培養(yǎng)短板等因素導(dǎo)致技能人才短缺，難以有效支撐當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文探討根據(jù)縣域制造業(yè)需求，將優(yōu)質(zhì)高職院校引入縣域、嵌入中職學(xué)校合作辦學(xué)，精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)設(shè)置專業(yè)，充分發(fā)揮“中高職一地式一體化”辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)招當(dāng)?shù)厣础⒃诋?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)、留當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，向當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)提供源源不斷的技術(shù)技能人才。同時(shí)，對(duì)縣域富余勞動(dòng)力開(kāi)展技能培訓(xùn)，盤活存量勞動(dòng)力資源，共同解決縣域制造業(yè)技術(shù)技能人才短缺的發(fā)展問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：縣域制造業(yè)，技能人才，解決途徑

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，整體呈現(xiàn)“塊狀經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)，形成了樂(lè)清的低壓電器、永嘉的泵閥等“一縣一產(chǎn)業(yè)”的細(xì)分市場(chǎng)。[1]2022年中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中浙江獨(dú)占18席，省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)化率超過(guò)了40%，2020年浙江縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.9：46.9：48.9，[2]因此縣域制造業(yè)對(duì)于浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在我國(guó)人口出生率降低及老齡化加劇的影響下，制造業(yè)企業(yè)亟需通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)提升生產(chǎn)發(fā)展效率和質(zhì)量，但受限于技術(shù)技能人才短缺，轉(zhuǎn)型升級(jí)速度難以適應(yīng)發(fā)展要求。因此，解決縣域制造業(yè)技能人才的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，對(duì)于助推縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

一、縣域制造業(yè)技術(shù)技能人才供給現(xiàn)狀及預(yù)期分析

（一）縣域人才流失現(xiàn)象

我國(guó)出生人口數(shù)量的減少以及人口老齡化的出現(xiàn)，勢(shì)必影響著縣域制造業(yè)技術(shù)技能人才的供給和儲(chǔ)備。[3]同時(shí)，近年來(lái)中國(guó)人口遷徙路線發(fā)生變化。一線城市、省會(huì)城市依靠高端產(chǎn)業(yè)對(duì)人才虹吸效應(yīng)日益加劇。在人口數(shù)量紅利遞減和大城市人才虹吸效應(yīng)遞增的雙重壓力下，縣域制造業(yè)人才供給將成為制約其發(fā)展的最關(guān)鍵因素。

（二）縣域職業(yè)教育對(duì)制造業(yè)的協(xié)同作用

根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定及縣域財(cái)政情況，縣域一般舉辦中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育是我國(guó)高中階段教育的重要組成部分，是職業(yè)技術(shù)教育體系中的基礎(chǔ)教育部分，曾為縣域產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)。但近幾年來(lái)，一方面，隨著縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中職畢業(yè)生難以勝任現(xiàn)代化生產(chǎn)作業(yè)；另一方面，職業(yè)教育“橫向融通、縱向貫通”逐步深化落地，廣大中職生求學(xué)夢(mèng)和中職學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)工作的需求均被點(diǎn)燃，能向縣域提供就業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量逐年遞減。而絕大多數(shù)縣域未涉足高等職業(yè)教育，因此縣域職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的協(xié)同作業(yè)開(kāi)始弱化。

（三）制造業(yè)對(duì)人才的吸引力

相比較于第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸引力要明顯處于劣勢(shì)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是學(xué)生報(bào)考工科專業(yè)的意愿較弱。全國(guó)角度來(lái)看，考生以及家長(zhǎng)更傾向于選擇與金融經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等相關(guān)的專業(yè)，對(duì)于機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)控技術(shù)等制造業(yè)相關(guān)專業(yè)卻不感興趣。中職學(xué)校、高職院校招生數(shù)據(jù)中，工科類專業(yè)的招生分?jǐn)?shù)線往往排在該校各專業(yè)末端，甚至個(gè)別中職的工科類專業(yè)招生未滿，在源頭上影響了制造業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備及擴(kuò)容。二是社會(huì)人員求職生產(chǎn)線崗位的意愿較弱。在各地人才市場(chǎng)，普工、技術(shù)工種崗位的招聘基本都屬于老大難問(wèn)題。調(diào)查了解，制造業(yè)生產(chǎn)型、流水線崗位因其工作內(nèi)容枯燥、發(fā)展空間較小、管理要求嚴(yán)格，且收入普遍低于互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，現(xiàn)實(shí)生活中不受求職者青睞。

二、縣域制造業(yè)技術(shù)技能人才的解決途徑

縣域制造業(yè)人才的培養(yǎng)主要有以下兩個(gè)途徑，一是提高增量，吸引高校專業(yè)對(duì)口畢業(yè)生到縣域制造業(yè)工作、吸引其他縣域同行業(yè)技術(shù)工人、縣域與高職院校合作辦學(xué)培養(yǎng)所需技術(shù)技能人才。二是盤活存量，即實(shí)施技術(shù)技能培訓(xùn)，圍繞縣域制造業(yè)人才所需，對(duì)縣域賦閑勞動(dòng)力進(jìn)行技能技術(shù)提升，引導(dǎo)和組織具有一定知識(shí)技能的農(nóng)村人員和退役士兵到制造行業(yè)就業(yè)。綜上分析，縣域引入高職院校并合作辦學(xué)，開(kāi)展當(dāng)?shù)厣磁囵B(yǎng)和富裕勞動(dòng)力培訓(xùn)，是縣域解決制造業(yè)技術(shù)技能人才需求的有效途徑。

（一）校地合作，共建縣域職業(yè)技術(shù)學(xué)院

傳統(tǒng)集中式辦學(xué)的高職院校很難全面滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才的需求，其專業(yè)所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、畢業(yè)生就業(yè)流向、教師技術(shù)進(jìn)企等難以聚焦某一個(gè)縣域。因此將高職學(xué)校下沉到縣域辦學(xué)、對(duì)接縣域的支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立對(duì)應(yīng)專業(yè)，加大與企業(yè)、行業(yè)的融合，更好地為區(qū)域產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。

（二）中高一體，招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生入學(xué)

中高職一體化培養(yǎng)是指面向初中畢業(yè)生招生，經(jīng)過(guò)中職3年培養(yǎng)、高職2年培養(yǎng)，完成全部學(xué)業(yè)后可獲得高職畢業(yè)文憑，一般稱之為“3+2”。受益于絕大多數(shù)地方教育部門出臺(tái)的“禁止中職學(xué)校跨區(qū)域招收初中畢業(yè)生”政策紅利，有效圈定了生源地域范圍，由此也帶來(lái)了就業(yè)區(qū)域的相對(duì)固定。因此，在縣域引入高職的同時(shí)，可以將高職嵌入中職學(xué)校成立縣域職業(yè)教育中心、實(shí)施中高職一體化辦學(xué)。即在縣域基礎(chǔ)設(shè)施較強(qiáng)、辦學(xué)條件較好的中職校中引入高職辦學(xué)團(tuán)隊(duì)，雙方合作開(kāi)展“中高職一地式一體化”五年長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)，為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)提供源源不斷的畢業(yè)生。[4]

（三）服務(wù)外溢，培育當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力

在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，制造業(yè)企業(yè)存在“招工難”的現(xiàn)象，而富余勞動(dòng)力卻存在“就業(yè)難”的現(xiàn)象，這是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)員工的技能要求與富余勞動(dòng)力技能低之間的矛盾導(dǎo)致的。基于縣域職業(yè)教育中心的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，組織相關(guān)縣直單位與職教中心合作開(kāi)展對(duì)富余勞動(dòng)力的系統(tǒng)培訓(xùn)，并推薦到制造業(yè)企業(yè)就業(yè)。

三、具體措施

將優(yōu)質(zhì)高職院校引入縣域辦學(xué)，是解決縣域產(chǎn)業(yè)人才短缺、服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。本文將以溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院永嘉學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“永嘉學(xué)院”）為例，闡述高職院校縣域辦學(xué)模式和產(chǎn)教融合方面舉措。

永嘉學(xué)院由溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與永嘉縣人民政府2021年1月合作共建，占地340畝、建筑面積17萬(wàn)平方米，投資12個(gè)億，由高職部和中職部2個(gè)部分組成，中、高職部共建、共處、共享、共管同一校園。其中，高職部是溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的二級(jí)學(xué)院，由溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院直接管理，其專業(yè)由溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院總校區(qū)整體遷入永嘉校區(qū)；中職部為永嘉縣職業(yè)教育中心，作為溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬學(xué)校，由永嘉縣教育局管理。該學(xué)院精準(zhǔn)對(duì)接永嘉縣泵閥和文化旅游兩大支柱和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設(shè)機(jī)械設(shè)計(jì)與制造（閥門設(shè)計(jì)與制造）（以下簡(jiǎn)稱“閥門專業(yè)”）和傳播策劃兩個(gè)專業(yè)，就“中高職一地式一體化辦學(xué)”及產(chǎn)教融合模式展開(kāi)實(shí)踐探索。其中閥門專業(yè)基于溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院原閥門專業(yè)與永嘉縣職業(yè)教育中心機(jī)械專業(yè)多年“3+2”合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生，是中高職一體化培養(yǎng)模式最早的實(shí)踐領(lǐng)域，因此本文以該學(xué)院的閥門專業(yè)為例闡述相關(guān)辦學(xué)舉措。

（一）探索中高職一地式一體化辦學(xué)模式

1.縱向貫通，實(shí)施“1+3+1”中高職一體化人才培養(yǎng)模式

永嘉學(xué)院充分發(fā)揮中高職一地式空間資源共享的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新采取“1+3+1”中高職一體化人才培養(yǎng)模式，破除傳統(tǒng)“3+2”五年制分段式培養(yǎng)模式在人才培養(yǎng)體系上的割裂。第1年，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生文化底蘊(yùn)與職業(yè)素養(yǎng)，開(kāi)設(shè)文化基礎(chǔ)課、專業(yè)認(rèn)知課程和職業(yè)生涯規(guī)劃課程，引導(dǎo)學(xué)生厘清職業(yè)發(fā)展路徑、了解所需素質(zhì)與技能；第2-4年，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識(shí)和技能，開(kāi)設(shè)專業(yè)核心課、專業(yè)拓展課、綜合實(shí)訓(xùn)、專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)等，引導(dǎo)學(xué)生把握專業(yè)理論與技能技術(shù)的融合，掌握若干項(xiàng)專業(yè)技術(shù)；第5年，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)踐能力與解決實(shí)際問(wèn)題的能力，開(kāi)設(shè)畢業(yè)設(shè)計(jì)與頂崗實(shí)習(xí)等，引導(dǎo)學(xué)生嫻熟運(yùn)用技能、無(wú)縫對(duì)接崗位、勝任職場(chǎng)發(fā)展。

2.師資融通，協(xié)同共育學(xué)生高質(zhì)量培養(yǎng)

永嘉學(xué)院成立閥門專業(yè)中高職一體化教研大組，充分融合高職、中職專業(yè)師資力量，共同制訂人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，確保學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的整體性、連續(xù)性和遞進(jìn)性，有效規(guī)避課程知識(shí)的重復(fù)或缺失等問(wèn)題。開(kāi)展常態(tài)化教研活動(dòng)、公開(kāi)課等，不斷提升課堂教學(xué)質(zhì)量和育人水平。

3.過(guò)程共管，實(shí)現(xiàn)中高職全學(xué)程育人

永嘉學(xué)院實(shí)行雙班主任制度，高職專業(yè)老師或思政輔導(dǎo)員作為第二班主任提前介入中職階段的學(xué)生工作，將立德樹(shù)人的理念貫穿中高職教育的始終，全程參與中職階段的學(xué)生管理和德育工作，重點(diǎn)開(kāi)展學(xué)業(yè)路徑指導(dǎo)、專業(yè)認(rèn)知教育、職業(yè)生涯規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)認(rèn)同專業(yè)、潛心學(xué)業(yè)、錨定職業(yè)、精準(zhǔn)就業(yè)、規(guī)劃事業(yè)的“五業(yè)”職業(yè)生涯路徑。

（二）實(shí)施“1+1+N”教師駐企服務(wù)

“1+1+N”模式，即1位老師固定駐點(diǎn)1家企業(yè)，帶領(lǐng)N位學(xué)生長(zhǎng)期與企業(yè)展開(kāi)全方面合作，包括教材開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)員工培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)踐鍛煉等方面。教師在服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中，一方面深入了解企業(yè)對(duì)專業(yè)技能人才的需求，另一方面通過(guò)參與企業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)與生產(chǎn)，全方位深入掌握企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，掌握行業(yè)新技術(shù)、新應(yīng)用、新發(fā)展，積累教學(xué)案例，反哺課程教學(xué)。學(xué)生在教師的帶領(lǐng)下，提前介入企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)，參與一些實(shí)際的研發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)，積累企業(yè)崗位經(jīng)驗(yàn)，為今后的工作奠定基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)而言，高效教師扎實(shí)的理論基礎(chǔ)以及所接觸的新理念和新方法，也能夠?yàn)槠髽I(yè)新產(chǎn)品研發(fā)提供智力支持。

（三）深化“崗課賽證”融合

以匹配崗位能力需求和學(xué)生技能水平為目標(biāo)，以掌握職業(yè)技能競(jìng)賽知識(shí)要點(diǎn)為抓手，構(gòu)建專業(yè)課程知識(shí)體系。深層融通“崗課賽證”培育體系，將契合的技能證書考試納入培養(yǎng)方案，建立多元技能工作室，實(shí)行學(xué)生技能提升導(dǎo)師制，支持學(xué)生技能的差異化、專業(yè)化發(fā)展，重視職業(yè)技能競(jìng)賽以及學(xué)科競(jìng)賽在新知識(shí)、新技術(shù)、新應(yīng)用等專業(yè)層面的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)學(xué)生參與職業(yè)技能競(jìng)賽，通過(guò)以賽促教、以賽促訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)生練習(xí)和掌握新技術(shù)，綜合提升學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新能力和思維能力等綜合素質(zhì)。

（四）構(gòu)建校地雙元驅(qū)動(dòng)“技能培訓(xùn)”路徑

以永嘉縣閥門產(chǎn)業(yè)人才需求為靶向，以高校社會(huì)服務(wù)職能為導(dǎo)向，充分盤活自身資源、激活教師積極性，嫁接退役軍人事務(wù)局、人社局等縣直單位工作任務(wù)，面向農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，完成“培訓(xùn)+就業(yè)”的既定目標(biāo)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

永嘉學(xué)院閥門專業(yè)第一屆5年制中高職一體畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)100”，即畢業(yè)生就業(yè)率100%和留當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)100%。5年長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)的學(xué)生在國(guó)家級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，得到永嘉縣委、縣政府高度認(rèn)可，也探索出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）精準(zhǔn)對(duì)接縣域制造業(yè)是基礎(chǔ)

高職院校縣域辦學(xué)開(kāi)展中高職一體化培養(yǎng)的落腳點(diǎn)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，服務(wù)于日益發(fā)展的縣域制造業(yè)，輸送符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用型人才。在共同富裕大背景下，學(xué)院聚焦永嘉閥門產(chǎn)業(yè)需求，向縣域產(chǎn)業(yè)輸送適銷對(duì)路的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，并把高等教育資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，切實(shí)助力了永嘉縣域的閥門產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日益發(fā)展的閥門產(chǎn)業(yè)，其對(duì)人才、技術(shù)、服務(wù)需求的提升，也必然成為高職院校區(qū)域辦學(xué)動(dòng)力的源泉。

（二）中高職一地式辦學(xué)是保障

中高職一地式的辦學(xué)模式填補(bǔ)了無(wú)法跨越的空間溝壑，中職部和高職部通過(guò)多方融合和互動(dòng)溝通，避免了設(shè)施設(shè)備的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了校舍、師資、實(shí)訓(xùn)的高效利用，凸顯了人才培養(yǎng)的連貫性，產(chǎn)生了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

（三）統(tǒng)籌人才培養(yǎng)路徑是關(guān)鍵

中高職一體化人才培養(yǎng)要充分調(diào)動(dòng)中職學(xué)校﹑高職院校與企業(yè)的參與積極性。中高職合作開(kāi)展一體化職業(yè)教育的根本目的在于培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；企業(yè)與高職院校合作，根本目的在于企業(yè)自身發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求；三方主體的訴求都落腳于“高素質(zhì)的技術(shù)技能人才”。永嘉學(xué)院“一地式一體化”的人才培養(yǎng)模式，有效統(tǒng)籌了“校”的人才培養(yǎng)目標(biāo)、“企”的人才引進(jìn)需求和“校企”的人才培養(yǎng)路徑，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與企業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接。

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（責(zé)任編輯：姜秀靚）