行政處罰法、許可法、強制法對比性研究

盧丹丹 趙英憲

【摘 要】 《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》作為行政行為法最主要的法律，是行政機關依法行政、人民法院審理案件、人檢察院履行法律監(jiān)督的重要法律依據，對控制和規(guī)范行政公權力，保護公民私有權利起到十分重要的作用，是新時期提高國家治理能力現代化，全面推進依法治國的重要法律規(guī)范。這就要求行政執(zhí)法、審判機關和檢察機關都應當全面深入掌握這三部法律。為了大家更好的學習和和掌握，在此筆者通過對三部法的創(chuàng)設、實施、評價方面進行對比性研究，從中發(fā)現規(guī)律。

【關鍵詞】 行政處罰 行政許可 行政強制 比較研究

首先來了解《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》立法沿革。《中華人民共和國行政處罰法》由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行;《中華人民共和國行政許可法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行;《中華人民共和國行政強制法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過，自2012年1月1日起施行。

一、對三部法的法律種類設定比較研究

（一）行政處罰的設定

1、法律可以設定所有的行政處罰;

2、行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰;

3、地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;

4、國務院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院門規(guī)章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。

5、地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。

（二）行政許可的設定

1、法律可以設定行政許可。

2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。

3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可;

4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省級政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。

（三）行政強制的種類和設定

1、行政強制措施由法律設定，行政強制執(zhí)行只能由法律設定。

2、行政法規(guī)可以設定查封、扣押及其他行政強制措施

3、地方性法規(guī)只能設定查封、扣押的行政強制措施。

對比發(fā)現，行政處罰法部門規(guī)章和省級政府規(guī)章可以設定警告和罰款的行政處罰;部門規(guī)章和省級以下政府規(guī)章不得創(chuàng)設行政許可，但規(guī)章有權對許可措施做細化規(guī)定，保留了規(guī)章的細化規(guī)定權;規(guī)章一律不可以設定行政強制措施和行政強制執(zhí)行，同時規(guī)章即不能創(chuàng)設，也不可以對強制措施作細化規(guī)定。隨著立法時間的推進，立法機關對規(guī)章做出來更加嚴格的限制。

二、對三部法的法律實施比較研究

1、行政處罰的實施，實施機關有行政機關、法律法規(guī)授權的組織（授權對象必須具有管理公共事務職能的組織）、受委托的行政機關且委托對象必須是管理公共事務的事業(yè)組織。

2、行政許可的實施，實施機關有行政機關、法律法規(guī)授權的組織（授權對象必須具有管理公共事務職能的組織）、受委托的行政機關且委托對象必須是行政機關。

3、行政強制的實施，實施機關有行政機關;法律、行政法規(guī)法規(guī)授權的組織（授權對象必須具有管理公共事務職能的組織）、受委托的行政機關且委托對象必須是行政機關。

對比發(fā)現，對于授權和委托性行政行為的要求越來越高，限制越來越嚴格，如行政強制中，委托行政被徹底取消，行政許可和行政處罰相比較，委托對象發(fā)生了變化由由行政處罰法中管理公共事務的事業(yè)組織變化為委托對象必須是行政機關。行政強制中授權行政的依據由行政處罰和許可中的法律、法規(guī)變化為法律行政法規(guī)，取消了地方性法規(guī)的授權。

三.對三部法的法律評估比較研究

1、行政處罰法沒有評估機制.

2、 行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價;對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止.行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。

3、行政強法規(guī)定行政強制的設定機關在應當定期進行評價，實施機關可以適時進行評價，公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。還進一步規(guī)定有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

比較發(fā)現對行政處罰的設定和實施設定機關和實施機關均沒有規(guī)定評價機制，行政許可法設定了設定機關應當定期評價制度，實施機關可以適時評價制度，公民、法人或其他組織對設定和實施有權利提出意見和建議，但還是有缺陷，公民、法人及其他組織提出意見建議后未規(guī)定行政機關如何處理作出規(guī)定，行政強制法在行政許可法的基礎之上，對公民、法人及其他組織提出的意見建議作出了細化規(guī)定，有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

總之通過對以上三個方面的比較研究發(fā)現隨著立法時間的往后，立法技術和立法經驗的進步，行政行為措施的設定和實施更加規(guī)范，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責控制更加嚴格，更加注重維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，同時也體現了社會主義法制的不斷進步。

作者簡介：盧丹丹（1990-），女，漢族，貴州遵義人，碩士研究生，甕安縣人民法院。

趙英憲（1987-），男，漢族，貴州威寧人，大學本科，甕安縣人民檢察院。