新時(shí)代加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的路徑思考

黨的二十大明確提出新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)要求和重大原則。牢牢把握以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，自覺把檢察工作融入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略部署是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命。黨的十九大以來，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)歷了國家監(jiān)察體制改革、司法責(zé)任制改革、檢察人員分類管理改革、檢察職能調(diào)整、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等多項(xiàng)改革，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長。2021年6月，黨中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱意見）強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)。改革疊加、職能重塑、需求升級對檢察隊(duì)伍的綜合素能提出了更高的要求，但是基層檢察隊(duì)伍與新時(shí)代檢察工作發(fā)展要求、人民群眾期盼還有一定差距，如何破解基層檢察隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的基層檢察隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)需要深入思考解決的問題。

一、順應(yīng)大勢：清醒認(rèn)識基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的新時(shí)代背景

（一）準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展趨勢。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必然要求檢察工作首先做到高質(zhì)量發(fā)展，以切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)保障促進(jìn)作用。影響發(fā)展的重要因素之一是人才、隊(duì)伍，只有不斷夯實(shí)檢察隊(duì)伍的政治忠誠根基，破除陳舊落后司法理念，提升專業(yè)知識能力，形成積極精神作風(fēng)，才能不斷提升妥善處理因社會轉(zhuǎn)型、科技發(fā)展等帶來的復(fù)雜的社會矛盾和糾紛的能力，真正把意見落實(shí)落細(xì)，以更高質(zhì)量的檢察履職助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握人民群眾需求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民就是江山，江山就是人民，打江山，守江山，守的是人民的心”。民心是最大的政治，檢察工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，歸根到底，“政治性”就是為民司法的根本屬性。意見鮮明指出，與人民群眾新需求相比，“法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟需補(bǔ)齊的短板，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分”。這也就意味著在加強(qiáng)新時(shí)代檢察隊(duì)伍建設(shè)的過程中，要著重培養(yǎng)檢察人員的政治智慧、法律智慧與檢察智慧，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一的價(jià)值導(dǎo)向和溯源治理的理念引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義”到“讓人民群眾感受到公平正義就在身邊”的轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)量的檢察履職踐行“人民檢察為人民”的初心使命。

（三）準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀。基層檢察院的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系檢察工作發(fā)展全局，“人”是基層檢察院建設(shè)面臨的最突出的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。檢察機(jī)關(guān)74%以上的人員在基層，90%以上的辦案量在基層。作為雄安新區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住意見出臺和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，同時(shí)也必須意識到黨的十九大以來，檢察職能調(diào)整、司法理念更新等多種因素給隊(duì)伍建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。在抓隊(duì)伍建設(shè)中，更加注重實(shí)現(xiàn)司法體制改革背景下檢察隊(duì)伍壓力與動力的轉(zhuǎn)換，更加注重扁平化、大部制背景下檢察一體化的探索，更加注重服務(wù)保障新區(qū)建設(shè)發(fā)展能力的提升。

二、精準(zhǔn)把脈：探查切準(zhǔn)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的內(nèi)在癥結(jié)

（一）政治理論學(xué)習(xí)不夠科學(xué)有效。一是政治理論學(xué)習(xí)制度不夠系統(tǒng)。政治理論學(xué)習(xí)的傳導(dǎo)機(jī)制不夠健全，組織大課式學(xué)習(xí)較多，內(nèi)容向普通干警、非黨員干警傳達(dá)的及時(shí)性、完整性、經(jīng)常性不夠；學(xué)習(xí)成果檢驗(yàn)機(jī)制不健全，缺少對政治理論知識理解掌握程度和應(yīng)用能力的反饋、考評機(jī)制；政治理論學(xué)習(xí)的督導(dǎo)機(jī)制不夠健全，側(cè)重開展集體學(xué)習(xí)，缺乏對干警“八小時(shí)”以外個(gè)人自學(xué)、線上學(xué)習(xí)的督導(dǎo)。二是政治理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。在制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、編訂學(xué)習(xí)議題時(shí)，缺少統(tǒng)籌性和梯次性，存在機(jī)械記憶、盲目摘抄的現(xiàn)象，缺少鞏固學(xué)習(xí)，不利于形成系統(tǒng)認(rèn)識和深入思考。三是政治理論應(yīng)用不夠靈活。學(xué)以致用、知行合一沒有達(dá)到最佳效果，理論轉(zhuǎn)化成果能力不高，在結(jié)合檢察工作抓好貫徹落實(shí)上還有一定差距。在辦理復(fù)雜敏感案件中，更多考慮法律規(guī)定，政治效果不佳。

（二）理念轉(zhuǎn)化不夠迅速深入。一是司法理念轉(zhuǎn)變不到位。理念的更新與轉(zhuǎn)換，相比各項(xiàng)改革方案計(jì)劃的貫徹落實(shí)，有一定的滯后性。存在有轉(zhuǎn)變理念意識，但因?qū)π蝿萑蝿?wù)分析不足、對上級精神理解不透導(dǎo)致的理念轉(zhuǎn)變遲緩、疲于應(yīng)付的情況；也存在因固執(zhí)己見、自以為是，照老路子、憑老經(jīng)驗(yàn)就案辦案、機(jī)械辦案的問題。“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”、大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督等司法理念沒有真正融入骨血，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、法治思維審視案件背后治理短板的意識不強(qiáng)。二是壓力轉(zhuǎn)換不到位。基層檢察干警對自身存在的跟不上、不適應(yīng)的情況有明顯感知，并產(chǎn)生了一定的思想和心理壓力，而這部分的壓力應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嘀匾暡⑼ㄟ^科學(xué)有效的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從壓力到動力的轉(zhuǎn)換。

（三）業(yè)務(wù)素能不夠扎實(shí)過硬。一是存在重辦案輕研究的傾向。忙于埋頭辦案，缺乏對典型個(gè)案、類案發(fā)生的原因，案件背后國家治理等深層次問題的思考和將法律應(yīng)用上的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)、充分轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果的主動性，理論文章在數(shù)量與質(zhì)量上都有很大的提升空間。二是檢察人員業(yè)務(wù)水平有待提高。法律專業(yè)知識儲備不夠，不能結(jié)合社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展更新知識，在辦理新型或重大疑難案件時(shí)的研判能力、指控準(zhǔn)確性、適用法律的理解等方面稍顯欠缺；檢察官助理、聘用制書記員的協(xié)助辦案的經(jīng)驗(yàn)不豐富，有的甚至對于重要法律的修改后知后覺；司法行政人員非法律專業(yè)人員占比較大，缺乏對法律專業(yè)知識的了解和扎實(shí)的寫作功底，宣傳、總結(jié)工作不夠精準(zhǔn)深入。三是素能培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。缺乏對青年干警職業(yè)生涯規(guī)劃能力的培養(yǎng)和結(jié)對幫帶，“無人教”“無人會教”問題比較突出；人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌性不足，更多采用“大水漫灌”的培養(yǎng)方式，因材施教的意識不強(qiáng)，推出的梯次培養(yǎng)計(jì)劃和措施不多，模擬法庭、文書評比等對抗演練少，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)水平提升較慢，專家型、骨干型、復(fù)合型人才少。

（四）隊(duì)伍管理不夠科學(xué)規(guī)范。一是隊(duì)伍積極性未能充分調(diào)動。爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強(qiáng)，小進(jìn)即滿、安于現(xiàn)狀的思想不同程度存在。部分干警習(xí)慣于待在“舒適區(qū)”，滿足于完成基礎(chǔ)工作，獲得的省級以上榮譽(yù)、試點(diǎn)任務(wù)不多，奮勇爭先氛圍不夠濃厚。二是執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。主動擔(dān)當(dāng)意識不足，看問題政治站位不高，缺乏“功成不必在我，功成必定有我”的大情懷、大格局。主要表現(xiàn)在部分干警對急難險(xiǎn)重的工作遇到就推、推不掉就拖、拖不了就繞；全局意識不強(qiáng)，對綜合性、交叉性工作配合不夠，缺乏一盤棋思想，如發(fā)現(xiàn)并移送案件線索少。三是工作作風(fēng)管理不夠完善。對工作作風(fēng)上苗頭性問題，存在因怕得罪人而不敢管、不愿管情形；精細(xì)化管理不到位，不拘小節(jié)、不重細(xì)節(jié)的習(xí)慣比較多。如報(bào)送上級的材料形式不規(guī)范等，亮點(diǎn)特色被粗糙的形式所掩蓋。

三、系統(tǒng)施治：總結(jié)提煉加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的方法路徑

（一）細(xì)化政治理論學(xué)習(xí)。一是擴(kuò)大政治理論學(xué)習(xí)的覆蓋面。黨組理論中心組設(shè)置普通干警輪流列席領(lǐng)學(xué)環(huán)節(jié)，將參學(xué)范圍擴(kuò)大到全體干警。組織政治輪訓(xùn)，在部門周例會上學(xué)習(xí)研討政治理論，確保黨組會、“三會一課”的學(xué)習(xí)內(nèi)容及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到每一名干警。二是多種方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容梯次，分階段、設(shè)置系統(tǒng)學(xué)習(xí)方案，并通過“安檢周講”平臺、撰寫心得體會、組織政治理論考試等方式定期檢驗(yàn)干警“八小時(shí)”內(nèi)外政治理論學(xué)習(xí)成果。三是提高政治理論應(yīng)用能力。常態(tài)化學(xué)講評研全國檢察機(jī)關(guān)“十大業(yè)務(wù)”系列教材，分析研討法律法規(guī)和典型案例蘊(yùn)含的政治理論原理，建立“以政治說辦案、講工作”機(jī)制，持續(xù)在“融”和“實(shí)”上下功夫。

（二）推進(jìn)思維方式轉(zhuǎn)變。一是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用。院領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握、帶頭更新檢察理念，加強(qiáng)理論思考，提升司法辦案專業(yè)能力，使思維方式、專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍；在辦理重大疑難復(fù)雜案件中注重發(fā)揮傳幫帶作用，突出司法理念指引，幫助年輕干警快速成長，有效緩解檢察干警辦案過程中的“能力焦慮”和思想壓力。二是將檢察新理念作為必修課。常態(tài)化開展“案件講評”活動，交流評議典型案例和在辦案件中的司法理念運(yùn)用，加強(qiáng)案件背景分析、風(fēng)險(xiǎn)研判，引導(dǎo)檢察官在辦案中更充分考慮案件背后的政治、社會和相關(guān)主體特殊因素，以實(shí)際行動、制度管理促理念深入人心。三是減輕思想壓力。制定談心談話實(shí)施辦法，常態(tài)化組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、班子成員和分管部門黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員、黨員和黨員、黨員與群眾之間談心談話，及時(shí)了解掌握干警思想動態(tài)，引導(dǎo)干警將思想壓力轉(zhuǎn)化為前進(jìn)動力；嚴(yán)格執(zhí)行履職保護(hù)、不實(shí)舉報(bào)澄清、容錯(cuò)糾錯(cuò)等履職保障機(jī)制，做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，營造安心干事的良好環(huán)境，避免出現(xiàn)“消極避險(xiǎn)”的心理。

（三）激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動力。一是優(yōu)化人員考核機(jī)制。一方面，采用積分制考核方式，設(shè)立考核“紅黑榜”，加強(qiáng)信息共享，將考評結(jié)果作為規(guī)范開展檢察官入額遴選、職級晉升、績效考核、評優(yōu)選先等工作的依據(jù)，全面激發(fā)檢察人員能動履職的積極性。另一方面，開展動態(tài)述職考評工作，將考評結(jié)果作為人員考核的加分項(xiàng)，由部門內(nèi)部述職到全院同臺競述，對全體檢察人員分類、分別進(jìn)行每兩月、每季度、每半年的述職考評，多種述職方式、實(shí)名制打分評價(jià)、層層推薦篩選、動態(tài)調(diào)整考評指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全員、全面、全時(shí)人員考核。二是拓寬人才成長空間。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，真正把人才選出來、用起來。充分運(yùn)用干部交流契機(jī)，為領(lǐng)導(dǎo)班子配備“90后”年輕干部，改善領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)。制定選拔任用干部實(shí)施方案，選拔優(yōu)秀干部擔(dān)任部門正、副職，激活干部任用“一池春水”。三是深挖人才資源潛力。加強(qiáng)專家型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，對于有辦案經(jīng)驗(yàn)，又有一定理論研究功底的檢察官，推薦參加相關(guān)學(xué)術(shù)論壇，注重交辦重大案件，進(jìn)一步錘煉實(shí)踐能力；鼓勵(lì)干警堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮學(xué)歷優(yōu)勢，將法學(xué)理論與辦案實(shí)踐相結(jié)合，深入開展調(diào)查研究，撰寫高質(zhì)量調(diào)研文章。加強(qiáng)課題申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化方面的扶持，將理論課題、研究成果等納入檢察人員考核，推進(jìn)理論研究與日常履職深度融合；通過干部交流、職務(wù)調(diào)整，為綜合部門配備具有法律專業(yè)背景的干警，同時(shí)鼓勵(lì)司法行政人員進(jìn)修法律專業(yè)知識，提升法律專業(yè)素養(yǎng)；組織業(yè)務(wù)骨干開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、辦文辦會工作培訓(xùn)，定期邀請高校教授、正義網(wǎng)專家開展法學(xué)講座和新媒體指導(dǎo)培訓(xùn)，提高干警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；籌備聘用行政人員擔(dān)任檢察官助理，積極推進(jìn)檢校共建，用足用好外腦，充分發(fā)揮社會力量的作用。

（四）加快檢察一體化建設(shè)。一是積極配合新區(qū)檢察分院開展檢察一體化建設(shè)全方位探索。協(xié)助新區(qū)分院建立一體化專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，根據(jù)專業(yè)化辦案需要和各檢察官業(yè)務(wù)專長，接受新區(qū)檢察分院集中調(diào)度，優(yōu)化人員配置，提高辦案質(zhì)效，不斷適應(yīng)信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等新領(lǐng)域辦案要求；采用一體化培養(yǎng)優(yōu)秀人才的方式，加強(qiáng)年輕干警多崗位鍛煉，推薦優(yōu)秀干警到分院相關(guān)崗位跟班實(shí)習(xí)、在崗實(shí)訓(xùn)，向一體化要生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。二是加快內(nèi)部橫向一體化融合建設(shè)。更加重視部門之間協(xié)作配合，引導(dǎo)干警樹立全院、全員一盤棋觀念和主人翁意識，進(jìn)一步打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”（刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察）橫向融合發(fā)展。落實(shí)落細(xì)檢察官司法責(zé)任，通過淡化部門界限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓監(jiān)督問題線索移送和協(xié)調(diào)處理。切實(shí)實(shí)現(xiàn)“四大檢察”相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（五）嚴(yán)格開展檢務(wù)督察。一是提升工作執(zhí)行力。制定檢務(wù)督查督辦工作制度，從制度層面解決“部署了就是落實(shí)了，開會了就是完成了，發(fā)文件就是貫徹了”的問題。定期開展督查督辦工作，確保各項(xiàng)工作“事事有著落，件件有回音”；常態(tài)化組織召開班子碰頭會、部門周例會，臺賬式跟蹤管理，清單式對賬銷號，進(jìn)一步提升執(zhí)行力。二是嚴(yán)肅考勤考紀(jì)。建立查崗專門制度和請銷假雙向倒查機(jī)制，實(shí)行一周一查崗，定期、不定期進(jìn)行在崗守崗情況檢查，實(shí)時(shí)掌握并通報(bào)工作人員在崗守崗及工作情況，同時(shí)由政治部牽頭與各部門主任定期核對人員請銷假情況，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：河北省安新縣人民檢察院）