對加快推進閩北農作物種業發展的思考

陳美歲

（南平市種子站，福建 南平 353000）

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。南平市位于福建省北部，是農業生產大市和用種大市，提高種子質量，規范種子市場，增強農作物種業競爭力，促進糧食增產、農業增效和農民增收，尤為重要。現就加快推進閩北現代農作物種業發展談點粗淺看法。

1 我市農作物種業發展的現狀和問題

2000年隨著《中華人民共和國種子法》頒布實施與2006年國辦40號文件關于推進種子管理體制改革意見的出臺，我市下轄的原有10家種子公司已全部與種子管理站脫離或注銷，農業種子種苗產業呈現快速發展態勢，為我市農村發展做出了貢獻。但是，當前我市種業還存在企業科技創新能力不夠、市場競爭力不強、產業發展后勁不足等問題，一定程度上制約了我市現代農業種業發展。全市種業代理商有100多家，其中僅有市農科所抓住改革的大機遇，成立了適應現代農業發展的育、繁、推一體化的科技型企業—福建科力種業公司，每年向市場供應雜交稻種子250萬千克左右，成為福建省最具潛力和影響力的種子企業之一。特別是隨著我市工業化、城市化快速推進，加快現代種子種苗產業發展是提升我市現代農業水平的必然要求，我們務必充分認識加快現代農作物種業發展的現實意義，切實增強種業發展的責任感和緊迫感，開拓創新，全力推進這項工作。

2 加快推進閩北種業發展的主要措施

2.1 加強農作物種業人才培養

充分利用高等院校教學資源，加大農作物種業人才繼續教育和培訓力度，為我市農作物種業發展提供人才和科技支撐。如通過加強與省內外高等院校農作物種業相關學科、重點實驗室的聯絡，建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，提升我市農作物種業人才培養質量。同時，要完善商業化育種成果獎勵機制，調動科研人員創新積極性。

2.2 加強種子生產基地建設

通過科學規劃種子生產優勢區域布局，建立優勢種子生產保護區，實行嚴格保護，如加強我市建陽、浦城等優勢種子生產基地的規劃建設與用地保護。鼓勵種子企業采取與制種合作社聯合協作等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地，增強種子生產能力。

2.3 支持種子企業做優做強

通過優化我市種業資源配置，培育具有自主知識產權和競爭力的育、繁、推一體化的種子企業，并支持符合條件的種子企業上市融資 （如福建科力種業），推進種業名優名牌認證制度建設。適應國家種子企業市場準入的新要求，加大對有發展潛力的中小種子企業的扶持力度，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業，支持和推動種子企業兼并重組。

2.4 加強農作物種業間合作交流

積極支持國內外優勢種子企業開拓種業市場，鼓勵優勢企業引進先進育種技術和優勢種質資源，并規范從事種質資源搜集、品種研發、種子生產、經營等行為，協調做好企業的強強并購聯營等種子企業安全審查工作，并加強育種創新、品種引進和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。

2.5 強化種子市場監督管理

嚴格種子生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。全面推進市、縣級農業綜合執法，加強種子行政許可事后監管和日常執法，加大對種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。

2.6 完善種子儲備調控制度

在現有省級救災備荒種子儲備基礎上，建立市、縣二級種子儲備體系。主要有雜交水稻種子及其親本等農作物種子，保障雜交種子供應和平抑市場價格；重點儲備短生育期和大宗作物種子，保障災后恢復生產和市場調劑。種子儲備任務可通過招投標方式落實，重點支持育、繁、推一體化的種子企業主動參與投標。

3 加快推進閩北種業發展應注意的幾個問題

3.1 要健全種子管理體系建設

加強組織領導，健全種子管理機構，加強種子質量檢驗、新品種試驗和信息服務網絡三大技術體系建設，保障種子管理工作經費，加強種子管理隊伍建設，確保各級農業部門及其種子管理機構有效履行職責。

農業部門應積極會同財政、銀行、稅務、質檢等單位研究解決推進現代農作物種業發展中的重大問題，一起制訂我市種業發展的規劃和方案。

3.2 要加大對企業育種投入

市、區財政每年安排專項資金，支持種子企業開展品種研發、繁育推廣、市場網絡、品牌培育、基地建設、人才培養以及對外交流，加快推動種業建設。同時，要積極引導和鼓勵社會資金參與農業種子種苗業的發展。擇優支持一批育、繁、推一體化的種子企業開展商業化育種，使之做強做大。

3.3 要實施種子企業稅收優惠政策

對符合條件的育、繁、推一體化的種子企業的種子生產經營所得免征企業所得稅。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠支持。