老齡化背景下我國體育產業高質量發展機遇、困境及策略

摘要：本文采用文獻資料法、邏輯分析法等方法，探討老齡化背景下體育產業高質量發展的現實機遇，以及所面臨的困境，以問題為導向提出老齡化背景下體育產業高質量發展的策略。研究認為：體育產業高質量發展面臨著政策紅利持續發力、人口紅利持續保障、消費潛力逐漸釋放等機遇；同時也面臨消費觀念有待轉變，消費意愿尚需提升、體育服務支撐不足，優質人才匱乏、活動場地保障不足，體育活動缺乏、頂層設計有待完善，引導機制缺乏、老年體育處于邊緣，投資研發不足等困境；提出發展策略：完善多元社會保障體系，提高體育產業消費、加大人才培養力度，培育優質人才、提高老年體育設施供給，保障鍛煉需求、加強頂層設計，夯實落地建設、加大投資研發力度，筑起發展壁壘。

關鍵詞：老齡化" 體育產業" 高質量發展

1、前言

“十四五”規劃提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展。人均壽命的客觀延長和生育意愿主觀下降是中國老齡化現狀的必要成因，老齡化已成為21世紀中國人口發展的重要趨勢。為了應對人口老齡化所帶來的各種社會問題，更為了關心和支持老齡事業的發展，2021年11月《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出：有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。我國老年人口數量多，老齡化速度快，截至2021年底我國60歲以上老年人占總人口的比重已經達到18.9%，全球每4個老年人中就有一個是中國人，我國老年人口無論是在數量還是在總人口占比上都位居世界前列。關心老年群體，提高和保障老年群體晚年生活質量，使廣大老年群體能夠擁有更多的獲得感、幸福感和安全感，是當前社會必須要面對和解決的問題，也是創建社會主義和諧社會的必然要求。

2、方興未艾：老齡化背景下體育產業高質量發展的現實機遇

2.1、政策紅利持續發力

產業發展需要政策的支持與保障。《意見》提出要完善相關支持政策，促進老齡化事業的發展。隨著我國老齡化持續發展與深入，為了應對老齡化隨時可能出現的各種挑戰，同時也是為了將挑戰轉變為機遇，自2000年以來，我國已經陸續出臺各類與老齡事業有關的規章制度和指導性政策達300多部，這些政策紅利對我國老齡事業發展產生了積極意義。為了持續深挖老年群體消費潛力，優化體育產業結構，刺激體育產業發展，近年來和老年體育相關的政策制度與法律法規也在持續頒布。據不完全統計，近10年以來我國出臺56個有關老年人體育的政策法規，如表1所示，這些政策法規頒布為老年體育發展指明了方向，刺激了老年體育的發展。總體來說，當前老年體育有關政策制定主體等級不斷提高，參與部門日益增多，內容更加具體，初步形成以《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國老年人權益保障法》為基礎，以《全民健身條例》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》為主體，以體育總局、民政部等12部門聯合印發的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》為具體，從中央到地方，從宏觀到微觀的政策法規體系，政策形式涵蓋相關法律、行政法規和部門規章等。老齡化背景下體育產業需要把握與老齡事業發展雙重政策紅利，借助政策機遇實現體育產業高質量發展。

2.2、人口紅利持續保障

老年人口紅利主要表現在人均壽命的不斷延長與人口數量的持續增加。隨著人們生活水平和醫療技術水平的提升，我國人均壽命已經達到78.2歲。同時，追溯歷史原因，我國在三年自然災害結束之后出現了兩次嬰兒潮，如表2所示。由于年齡原因，這兩次嬰兒潮出生的人群已經處于退休邊緣，預計在未來10-15年將完全進入退休養老階段，粗略估計未來老年人口會增加大概2.7億。隨著改革開放之后，我國在城鎮化方面建設步伐加快，大批非城鎮人口涌入城鎮安居就業，城鎮人口也開始并逐漸超越農村人口，根據對當前全國所有地方的老齡化統計率進行粗略估算，截至“十三五”時期末，城鎮60-65歲老年人口比農村老年人口多7000多萬，城鎮65歲以上老年人口比農村多5000多萬。體育產業需要依賴人口消費刺激產業發展，老年人口總量持續增加將會使體育產業擁有更多的消費群體，體育產業消費規模也將不斷擴大，其消費潛力也將進一步釋放。

2.3、消費潛力逐漸釋放

隨著經濟的持續發展，我國老年居民的收入水平也在持續提升，例如，居民城鄉養老金增長率每年都在同比增長，如表3所示。并且據調查，城市老年人人均年收入為38227.92元，農村地區的老年人人均年收入也達到9000元左右。收入增長使老年群體的消費正在由價格主導向質量主導轉變，從物質消費需求為主，逐漸轉向為服務型消費，享樂型日趨強化。根據《中國大健康產業發展報告》（2020）指出，雖然我國老齡人口總量多，但低齡老年人口占比較高，老年群體整體相對較為年輕化。低齡老人與高齡老人相比，身體較為健康，具備一定的收入水平，保持持續的消費能力，同時，低齡老人相較于高齡老人對新事物的接受程度較高，在信息時代下對科技產品的適用能力也更強。同時，我國職工現行退休年齡是，男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。因此，老年群體大部分處于退休養老階段，有充分的時間去進行消費；由于體育鍛煉意識增強，越來越多的老年群體在思想上也愿意參與到娛樂和享受型消費之中。體育產業以服務業為主，在產業劃分中大部分屬于第三產業，近幾年國家大力支持體育產業的發展，體育服務的市場份額逐漸壯大，據資料顯示，2016年體育產業總產值的一半是體育服務業貢獻的，表明居民體育服務消費水平在逐步提高，也意味著體育消費結構升級帶動體育產業結構優化的明顯效應。收入水平持續提升、擁有充足的時間和消費欲望使得老年群體能夠不斷釋放消費紅利，刺激體育產業高質量發展。

3、供需失衡：老齡化背景下體育產業高質量發展困境

3.1、消費觀念有待轉變，消費意愿尚需提升

雖然我國老年人群收入在持續增加，但是未富先老非常明顯。相比傳統文化觀念較為相近的東亞社會中的日本與新加坡兩個“二戰”后經濟崛起的國家，我國進入老齡化社會時，人均GDP僅為日本當時的一半左右，為新加坡當時的1/20左右。地區經濟發展不平衡也使得我國在2020年才實現在現行標準下農村貧困人口的全面脫貧，很多地方還未實現由物質消費轉向享受型消費，未來伴隨收入水平持續增加，老齡群體將呈現邊老邊富的大勢。消費觀念與消費意識的形成也是一個長期過程，需要時間不斷積累，老年人的體育消費理念尚需激發。當前，體育消費在我國還屬于非必要消費，相對于食物、教育、醫療和住房等剛性消費相比，體育消費所占比重較低，體育消費升級更會受到居民消費總體支出結構的強烈制約。受收入水平和消費觀念的影響，大部分居民主要以實物型消費為主，占居民可支配收入的24.90%，占全部體育消費的73.85%。在消費者人群中19-55歲之間的消費者是體育項目消費的主要群體。在老年群體消費較多的參與型上，盡管我國老年人口數量在不斷攀升，目前60歲以上人口已達到2億7千萬，但其中經常參與運動的不到6000萬。更重要的是，多數老年人會以是否生病為由，來判斷自身健康狀況的標準，缺乏預防意識和長期健身習慣。并且，老年群體受限于運動技能和運動產業不發達等因素影響，主要以馬拉松、體育旅游和休閑健身等為主，在其他項目的參與上存在明顯不足。

2.1、活動場地保障不足，體育活動缺乏

根據最新統計顯示，我國體育場地面積34.11億m2，預計人均體育場地面積2.41m2，較上次統計相比有較大的提升。但是，“人地矛盾”依然很突出。由于老年人鍛煉具有群體依賴性等心理特征，鍛煉人員與鍛煉時間相對集中，造成鍛煉場地無法滿足需求。學校體育場地是國家全民健身場地設施的重要構成部分，理應服務于學生和社會。目前，教育系統管理的體育場地達到66.05萬個，占38.98%，場地面積10.56億m2，占53.01%，但社會共享率卻不足30%。學校體育場館開放數量有限、開放比例較低、開放效能低微等問題阻礙著學校體育場館服務全民健身效能提升和治理現代化的實現。非事業單位等公益性運動場所有限，而非公益性場地部分以盈利為目的，雖然部分場館國家政策進行財政補貼，但是根據相關調查顯示，部分場館一方面享受巨額免低開放補貼，另一方面卻出現開放時間短和范圍不廣等問題。老年群體的付費意識還有待提升，場地付費又“限制”老年人入場鍛煉。同時，我國體育場館在服務群體結構上呈現沙漏形的社會結構，即在體育文化活動與體育教育培訓等方面主要的供給較為豐富的對象是青少年群體與中年群體，對老年群體的體育服務供給則相對偏少，影響老年群體的鍛煉需求，也降低體育消費。

3.3、老年體育處于邊緣，投資研發不足

自2014年10月國務院頒布“46號文件”以來，各類社會資本開始重點關注體育產業，并逐漸加大對體育產業的投資力度。但是，當前在老年體育投資上存在投資不足和渠道單一等困境。在投資力度上，由于對老年體育的關注度偏低，造成投資不足。例如，體育彩票基金作為主持發展群眾體育的公益性基金，在對老年體育事業支持中有明確的規定，只有6%-8%的比例，與龐大的老年人口相比，投入偏低。在投資渠道上，當前老年體育投資主要是依賴國家財政和體育彩票基金撥款，例如，江蘇省80%的體育公共服務投入經費由地方政府承擔。由于老年體育目前沒有顯現出較強的盈利效益，社會資本對老年體育的投入不明顯，僅靠政府和體育彩票進行投資，投資渠道有待拓展。而在研發方面，目前老年體育在很多項目上還處于研發空白期。以體育用品制造業為例，當前國內各個公司在研發方面重點以跑步運動系列為主，而且所適用的都是中青少年群體，老年體育用品制造業目前在研發上大多數項目還處于起步階段，研發的效果不是很理想。并且在產品設計、營銷渠道等方面上，國內體育用品品牌也主要是以注重青少年消費群體的培育和需求為主。反觀目前老年體育用品市場，除了柔力球、太極劍等基本很難找到合適的運動健身器材，老年體育用品市場還有待大力開發。預計到“十四五”時期末中國老年人口將突破3億人，老年消費人群數量不斷上升，老年人消費體育用品的比重也將日漸上升。投資和研發不足使得未來老年群體的體育消費將由供給引發消費需求障礙。

4、治理良方：老齡化背景下體育產業高質量發展策略

4.1、完善多元社會保障體系，提高體育產業消費

收入水平影響消費能力。增加老年群體的收入水平，有助于刺激體育產業消費。《意見》提出完善多層次養老保障體系，健全基本養老保險待遇調整機制，保障領取待遇人員基本生活。一方面，政府部門要打破城鄉二元結構，繼續完善社會養老保障體系，使企業退休職工與城鄉居民的基礎養老金都能夠得到穩步提升。同時，結合經濟發展水平，及時調整、穩步提升老年人的社會保障支出，提高老年群體的社會保障待遇。針對不同地區、不同職業、不同戶籍引起的社會保障體系差異，打破當前的制度壁壘，建立全國統一性的社會保障體系；另一方面，引導社會力量積極參與，拓寬資金來源渠道，形成政府主導，社會參與的多元體系，提升老年群體在晚年的收入水平。在老年體育消費上，引導老年群體轉變消費觀念，挖掘老年群體消費潛力，刺激老年群體體育消費。深挖體育旅游路線、開展豐富多彩的體育文化活動、培養老年群體對體育的熱愛，通過激發參與，刺激老年群體的體育消費，轉變傳統只注重實物的體育消費觀。同時，通過線上線下相結合的方式，進行宣傳與普及健康知識與生活方式，提高老年人的健康素養與健身意識，提高老年群體的體育參與積極性，挖掘體育消費潛力。

4.2、提高老年體育設施供給，保障鍛煉需求

引導老年人群樹立健身意識，以意識引領樹立體育消費觀念。老年群體的體育消費不足很大程度是因為老年群體對健身意識的不足，缺少必要的健身技能。老年人群參與休閑健身存在最大的障礙就是鍛煉場地受限。《意見》中也提出要加強老年設施供給。根據老年人鍛煉對場地設施的可達到性與可得到性特點，1km緩沖區內設施可得性的提高均有助于老年人達到體力活動推薦量，并且在其住所的附近500m范圍有公園的存在會促進其體力活動。以就近、便利、惠民為原則，加大鍛煉場地供給力度，以新建、改建和開發運動場地使用潛力為措施，滿足老年群體的基本健身需求。首先，在新修建居民居住區時，預留相應的體育土地，修建符合老年人休閑健身的運動場地；其次，針對中心城區無新增地情況，通過利用改造舊有廠房，或將原有城市公園修建運動健身設施，打造運動健身城市公園，增加運動綠道建設，加強運動綠道設施維護；再次，推動公共體育場館延長開放時間，制定學校及各類企事業單位運動場所開放時間細則，鼓勵面向老年群體開放，實施錯峰開放場地；最后，加大各類運營體育場館補貼力度，實施低收費或免費錯峰、錯時開放，保障老年群體有充足的鍛煉場所。

4.3、增強投資研發力度，筑起發展壁壘

當前，老年體育的投資主體主要是政府財政投入為主，其他渠道投入為輔的投資模式；在投資力度上與青少年體育、學校體育等相比還有差距。因此，緩解老年體育投資不足要從投資渠道與投資力度入手。在投資渠道方面，需要改變當前的以政府為主要投資者的模式，支持并引導社會資本積極參與其中。以日本為例，通過引進社會資本參與老年體育，堅持以適當盈利為原則，政府政策支持和財政補貼為補充，吸引民間企業投資興建及經營休閑運動場館等設施，激發民間資本參與積極性，又能夠緩解政府財政困境，有效提升場館設施的經營質量與效率，努力營造一個真正適合老年人從事體育運動的環境；其次，政府財政和體育彩票基金加大老年公益體育投資力度。針對老年體育政府每年制定相應的財政預算，予以專門保障支持，使老年體育有穩定的資金來源。同時體育彩票基金要合理調整體育支持比例，提升老年體育資金的支持力度。在科研上，加大研發與創新，提供適合老年群體的體育產品，要通過培育、營銷等方面不斷創新，刺激老年群體的體育消費。要因群體供給，結合老年群體的年齡特征，研發創新體育產品，特別是老年群體需要的運動健身心率監測、運動健身指導、專業的運動服裝等滿足老齡體育的消費需求。隨著老齡群體健身意識的不斷增強，結合老年群體的個性化需求，開發多樣性體育用品，滿足老年群體的體育消費需求。

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