協同治理視角下青少年體質健康的社會化服務體系構建研究

摘要：青少年體質健康需要舉全社會之力進行治理。本文基于協同治理的視角下，采用文獻資料法、德爾菲法以及數理統計法等對青少年體質健康的社會化服務體系的主體、運行模式以及實現路徑進行分析。研究認為政府、社會組織、企業以及公民自身依然是社會化服務體系的最重要的主體；政府的引導與支持、社會組織的參與與監督、企業的服務與配合、公民的自發組織以及公共資源的整合與共享是社會化服務體系的主要運行模式；協同治理的理念和模式、服務體系的構建與完善、人才隊伍的建設以及資源的整合與共享是未來社會化服務體系的漸進路徑。研究認為青少年體質健康的促進是一個復雜的成體系的工程，協同治理是當前青少年體質健康社會化服務體系的正確方向。

關鍵詞：協同治理" 體質健康" 青少年" 社會化" 服務體系" 健康促進

1、前言

“少年強、青年強則中國強”習近平總書記對新時代中國青少年寄予殷切期望。健康是促進青少年的全面發展的必然要求，是實現“少年強，青年強”的基礎條件。黨和國家歷來高度重視青少年健康，出臺了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》等一系列政策文件來引導青少年健康促進工作。近年來，“主動健康”的大健康理念被學者們所關注。青少年體質健康關乎國家未來發展。2016年國務院辦公廳印發的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》強調：推動學校體育改革，促進青少年身心健康、體魄強健。2019年健康中國行動推進委員會印發的《健康中國行動（2019-2030年）》專門把“中小學健康促進行動”列為重大行動。2020年國家體育總局、教育部印發的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》要求：深化具有中國特色的體教融合，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。對歷屆全國學生體質健康調研數據的縱向比較顯示：我國學生體質健康水平出現止跌回升、穩中向好的趨勢，但體質健康各項指標發展不平衡的現象依然突出，如耐力指標數據持續下降，視力不良檢出率、肥胖檢出率持續上升等。

《2018年國家義務教育質量監測體育與健康監測結果報告》也顯示：學生身體形態發育整體較好，但視力不良檢出率、肥胖率仍居高不下，仍需進一步強化制度干預、協同多方力量提高學生體質健康水平。由此可以看出，青少年學生的體質健康促進工作并非“一家之言”，需要協同多方力量進行協同治理，由此如何協同？誰來協同？協同哪些機構？協同體如何運行？等一系列問題成為本研究的內在動力。因此，本研究基于協同治理視角下對青少年體質健康的社會化服務體系構建進行研究有很強的現實和理論意義。

2、研究方法

2.1、文獻法

本研究將通過Ebsco、ProQuest、Web of Science（WOS）、PubMed、中國知網等國內外數據庫，對協同治理、治理理念、青少年體質健康，運動促進健康，社會化服務體系，以體系構建研究等學術文獻進行檢索，同時利用系統分析、Meta分析、CiteSpace知識圖譜分析等方式，梳理國內外有關體質健康促進的社會化體系構建研究的理論邏輯、發展變遷、經驗得失等研究內容，為本課題奠定堅實的理論基礎。

2.2、德爾菲法

本研究將通過經典德爾菲法構建基于協同治理視角下青少年體質健康促進的社會化服務體系。前期的基礎上通過CiteSpace知識圖譜、網絡爬蟲等技術遴選組成德爾菲專家組，遴選專家均來自社會治理研究方面的專輯、一線管理部門的專職人員以及從事體質健康管理的一線管理人員（學校層面）。此后，利用問卷星等先進技術進行問卷的發放和回收，充分保證德爾菲法的科學性。

2.3、數理統計法

本研究將利用SPSS、M-Plus及R等統計軟件分析系統，根據解決實際問題的需要采用描述性統計、線性回歸分析、Logistic回歸分析和結構方程模型等手段對數據進行深度挖掘，為本課題在基于協同治理視角下青少年體質健康促進的社會化服務體系的構建進行實證分析，同時對在德爾菲法應用的過程中相關的信效度指標進行數理分析。

3、結果與分析

在專家訪談中主要就協同治理視角下青少年體質健康的社會化服務體系的運行主體、運行模式以及實現路徑進行分析。

3.1、協同治理的社會化服務體系的主體分析

協同治理視角下青少年體質健康的社會化服務體系的運行主體一級指標分別是政府、社會組織（包括商業組織和事業組織）、企業（主要是指體育用品制造、體育服務業）和公民（指家長）。

（1）政府。

政府是青少年體質健康社會化服務體系的主要責任方，應該為青少年提供全方位的健康服務。一級指標政府下的二級指標主要包括政策和法規制定、公共設施建設、財政投入、法律保障等。除此之外，專家們還認為政府應該兼具管理性和服務性兩種最主要的職能，這是其他的參與主體所無法完成的功能。政府在整個社會化服務體系之中發揮著主導作用，引導和推動社會各方參與青少年體質健康服務。

（2）社會組織。

社會組織是青少年體質健康社會化服務體系的重要力量，可以發揮自身的優勢，開展各種形式的服務活動，如體育賽事、健康講座、營養餐廳等，為青少年提供健康服務。同時，社會組織還可以通過宣傳、教育等方式提高青少年的健康意識和健康素養。一級指標社會組織下的二級指標主要包括競爭性的盈利組織（主要以商業化盈利性的企業為主）、競爭性的非盈利組織（主要以學術團體為主）、獨占性的盈利組織（比較有代表性的是我國現有體質下的國有企業和中央企業）以及獨占性的非盈利組織（如國家性質的體育類機關以及部隊體育部門等）。總體而言，社會組織是以有償或無償的體育類服務為主。

（3）企業。

企業也可以積極參與青少年體質健康服務工作。企業可以通過建設健身房、提供健康飲食等方式，為青少年提供便利和支持。同時，企業還可以在體育賽事、健康講座等方面積極參與，為青少年提供更豐富的健康服務。企業是青少年體質健康社會化服務體系最重要的組織力量，同時也是實現“全民健身”和“全民健康”最主要的力量。一級指標企業下主要包括合資企業、獨資企業、國有企業、外資企業等四項二級指標，不同的企業類型在社會化服務體系中的作用和角色是不完全一樣的，因此在進行企業承擔責任劃分時需要根據企業的類型和規模等進行分類比較。

（4）公民。

公民（主要指青少年的家長）也應該積極參與青少年體質健康服務工作。公民可以通過參與志愿服務、參與健康教育等方式，為青少年提供更多的健康支持和幫助。現有的研究表明，家長的示范作用在青少年身體活動促進中占有重要的地位，特別是家長有進行規律性健身習慣，可以以身作則帶動孩子們進行各種休閑性的身體活動。公民的參與可以促進青少年體質健康服務工作的開展和推廣，為青少年提供更加廣泛和多元的服務。綜上所述，青少年體質健康的社會化服務體系的運行主體是政府、社會組織、企業和公民等各方面的力量。只有各方面共同參與，形成協同合作的局面，才能夠實現青少年體質健康服務的全面發展。

3.2、協同治理的社會化服務體系運行模式分析

基于協同治理的理念，青少年體質健康的社會化服務體系應該運行在多方合作、協同發展的模式下，以下是各個參與主體具體的運行模式分析。

（1）政府的引導與支持。

在社會化服務體系構建以及運營的過程中，政府應該制定相關政策和法規，引導社會組織、企業和公民等各方面的力量參與青少年體質健康服務工作。政府還應該通過財政投入、公共設施建設等方式，為青少年體質健康服務提供支持與保障。特別是在體系運營的過程中，政府不但要承擔組織者和政策制定者的角色，更是要在體系運營的過程中進行運行質量監督，對可能出現的阻礙體系運行的問題，要及時進行糾正，要扶正社會化服務體系的運行大方向，發揮政府作為“服務員”的主體責任。

（2）社會組織的參與與監督。

社會組織可以充分發揮自身的優勢，在青少年體質健康服務中承擔更多的責任和角色。社會組織可以開展各種形式的服務活動，如體育賽事、健康講座、營養餐廳等，為青少年提供全方位的健康服務。同時社會組織要根據自身的特長進行合理的青少年社會化服務體系“再組織”工作。換言之，社會組織即使服務體系的服務者，同時也需要成為體系的建設者和監督者，這種綜合模式下才可以充分發揮社會組織在體系中的主體作用。

（3）企業的服務和配合。

企業作為社會化服務體系的中堅力量，在整個體系中發揮著不可替代的作用，企業也可以積極參與青少年體質健康服務工作。前已述及，企業可以通過建設健身房、提供健康飲食等方式，為青少年提供便利和支持。同時，企業還可以在體育賽事、健康講座等方面積極參與，為青少年提供更豐富的健康服務。此外，企業更像是一個政策落實者，在政府既定政策出臺的基礎之上，企業根據自身的業務范圍和業務能力做好服務者，配合政府將青少年體質健康的社會化服務體系做深做細。

（4）公民的自發組織。

前已述及，家長也應該積極參與青少年體質健康服務工作。家長可以通過參與志愿服務、參與健康教育等方式，為青少年提供更多的健康支持和幫助。父母是孩子們的第一任教師，也是孩子們健康行為的主要引導人，因此在日程的生活之中，家長需要時常進行健康行為方面的再教育，通過自身的學習引導青少年更好地參與體育運動，提升青少年的體質健康水平。

（5）公共資源整合與共享。

青少年體質健康服務需要充分利用各種資源，如政府的財政資源、社會組織的人力資源、企業的物質資源等。各方面的力量應該通過資源整合和共享的方式，提高資源利用效率，為青少年體質健康服務提供更好的保障和支持。總之，青少年體質健康的社會化服務體系需要政府、社會組織、企業和公民等各方面的力量共同參與，形成多方合作、協同發展的模式。通過政府引導與支持、社會組織、企業和公民的積極參與、資源整合與共享等方式，可以實現青少年體質健康社會化服務體系的有效運行。

3.3、協同治理的社會化服務體系實現路徑分析

青少年體質健康是社會發展的重要組成部分，也是協同治理的重點領域之一。為了實現青少年體質健康的社會化服務體系，需要從以下幾個方面進行分析和探討：

（1）協同治理的理念與模式。

協同治理是指政府、社會組織、企業和公民等各方面的力量共同參與社會治理，形成多方合作、協同發展的治理模式。在青少年體質健康的社會化服務體系中，協同治理理念和模式的運用是非常重要的。政府應該通過制定相關政策和法規，引導社會組織、企業和公民等各方面的力量參與青少年體質健康的服務工作，形成多方合作的局面，共同推動青少年體質健康事業的發展。體育行為與健康的關系，與此相關的研究是當前青少年健康促進研究領域的前沿熱點。大量研究證實中高強度身體活動對人的體質健康促進效益最佳。青少年每天至少參加60min中高強度身體活動是國際公認的推薦量。不可否認是運動干預特別是專業的教育工作者實施的有組織的身體活動干預確實可以提升青少年的身體活動量。美國的一項最新研究通過加速度計評價了社區青少年身體活動干預方案，研究者選取了四個多樣化低收入的農村社區，3個月的方案實施后效果顯著。可以看出，協同治理的理念更加有利于提升青少年的身體活動量，進而提升他們的身心健康水平。

（2）服務體系的構建和完善。

青少年體質健康的社會化服務體系應該包括多個方面，如健康教育、體育鍛煉、營養飲食等。政府應該通過公共服務設施的建設和營造良好的服務環境，為青少年提供全方位的健康服務。同時，社會組織和企業等應該發揮自身的優勢，開展各種形式的服務活動，如體育賽事、健康講座、營養餐廳等，豐富青少年的健康服務內容。

（3）人才隊伍的建設。

青少年體質健康的服務工作需要一支專業化的人才隊伍來支撐。政府應該通過各種途徑，如培訓、招聘等，加強人才隊伍的建設。同時，社會組織和企業等應該積極探索人才隊伍的培養和引進，為青少年體質健康的服務工作提供優質的人才支持。具體可以從以下幾個方面著手開展相關的工作。首先要加強運動促進健康相關本科教學專業的建設，特別是針對性的加強運動醫學、運動處方以及體適能相關專業人才的培養，以學科建設帶動專業的人才培養，進而提升服務人群的專業技能水平；其次要發動公民學習健康和體育類的相關科普知識，加大青少年體質健康的科普力度，掀起全民學習健康知識的高潮，提升全民的健康素養和體育素養；最后要在義務教育階段普及健康相關的知識學習，不僅是要將健康知識單單的放在《體育與健康》的課程中，同時還需要將健康相關的知識穿插在語文教學等主課的內容體系之中，通過學科交叉的學習提升學生們的健康知識掌握量和程度。此外，人才隊伍的建設還需要注重建設的連續性和青年化，健康行為要注重從義務教育階段抓起，培養學生良好的體育鍛煉習慣，進而更加有效地提升他們的體質健康水平。

（4）資源的整合和共享。

協同治理視角下就需要將相關的資源進行再整合以及共享。整合和共享的過程其實質就是社會化服務體系再優化的過程。這個優化過程一方面需要各個主體之間進行充足的配合，還需要根據整合的主題進行主體間的磨合，已到達最優的共享階段。前已述及，青少年體質健康的社會化服務體系需要充分利用各種資源，如政府的財政資源、社會組織的人力資源、企業的物質資源等。政府應該通過政策引導，鼓勵各方面的力量積極參與青少年體質健康服務工作，并實現資源的共享和整合，提高資源利用效率。同時需要注意的是要避免資源的浪費，要注重資源的循環化使用、綠色化使用，以最為經濟的手段達到最佳的服務效果。總之，青少年體質健康的社會化服務體系是一個復雜的系統工程，需要政府、社會組織、企業和公民等各方面的力量共同參與，形成協同治理的模式。通過建設完善的服務體系、加強人才隊伍建設、整合和共享資源等措施，可以實現青少年體質健康的社會化服務體系。

4、研究結論

“少年強、青年強則國強”，青少年體質健康問題向來受到黨和國家領導人的關注。但是近年來由于電子產品盛行、交通方式的改變以及營養的過分充足，導致青少年久坐行為的增加、身體活動量的急劇下降，由此青少年學生的體質健康水平持續下降，這也引起了全社會的關注。青少年體質健康需要舉全社會之力進行治理。本研究基于協同治理的視角下，采用文獻資料法、德爾菲法以及數理統計法等對青少年體質健康的社會化服務體系的主體、運行模式以及實現路徑進行分析。研究認為政府、社會組織、企業以及公民自身依然是社會化服務體系的最重要的主體；政府的引導與支持、社會組織的參與與監督、企業的服務與配合、公民的自發組織以及公共資源的整合與共享是社會化服務體系的主要運行模式；協同治理的理念和模式、服務體系的構建與完善、人才隊伍的建設以及資源的整合與共享是未來社會化服務體系的漸進路徑。研究認為青少年體質健康的促進是一個復雜的成體系的工程，協同治理是當前青少年體質健康社會化服務體系的正確方向。

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