一種政府工作考核信息系統的設計與實現

摘要：介紹了一種政府工作考核信息系統的設計，給出了設計的技術路線、基本功能邏輯實現和系統安全考慮。以此來實現政府考核工作的科學化、規范化。

關鍵詞：考核；信息系統；設計與實現

中圖分類號：TP311" " " 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2022）33-0055-03

政府工作考核信息系統是利用電子化手段實現政府考核工作功能的管理平臺，是引導地方各級政府進一步壓實屬地管理責任，加大監管力度，提升保障水平的手段之一。同時政府工作考核信息系統可為各級政府工作考核提供技術支撐，實現對工作考核的系統化、科學化、信息化。旨在減輕考核工作壓力，提高考核工作效率。

1 系統主要功能設計

工作考核系統主要功能設計可包含材料報送、文審評分、實地核查、綜合評價四個階段的不同功能，各階段工作不產生交疊 。分述如下。

1.1 材料報送功能

材料報送是實現各市及市直單位針對年度重點考核內容進行自評報告及證明材料的上傳、上報，省級考核工作領導小組辦公室對證明材料進行審核并接收。對年度工作考核實施方案、評分細則、重點考核內容等材料進行系統內上傳和預覽，對考核工作相關材料進行公示。根據《工作考核評分細則》將考核要點、考核指標、評分標準進行系統配置[1]。制定和維護年度的工作考核指標項、評分項等內容，制定完成后啟動工作考核，進入材料報送階段。考核指標分為定量指標、定性指標、加分指標、減分指標、否決指標。支持對考核要點三級數據結構進行動態管理；支持對考核指標中印證材料清單、計分點、權重等管理；支持考核指標自定義拆分。省級工作領導小組辦公室可實時統計各市局證明材料上報和自評報告上報情況，系統自動記錄各市局上報時間，同時支持證明材料、自評報告審批退回處理。考核方法包括年度考核、過程考核、穩增長貢獻單項考核。考核程序分為兩部分：第一部分是各市自查，即各市對本年度目標任務完成情況進行自查并通過政府考核系統提交自查報告；第二部分是部門考評，即各部門根據考核指標向上級考核小組提供各市相關指標得分、有關數據和依據等。其邏輯結構如圖1所示：

1.2 文審評分功能

文審評分可用于省考核工作領導小組辦公室開展文審評分工作，主要實現考核評審專家對各市上報的材料進行線上評審打分的功能。對不同專家、廳局的指標評分權限進行靈活配置；支持多用戶重復計分的場景進行評分計算；支持自動匯總所有指標的所有評審結果計算。創建評審專家、廳局用戶信息，并分配相應指標評審權限、查看評審結果。評審專家、廳局根據指標授權，針對各市局上報的證明材料及評分標準進行評審打分。系統按評審專家、考核指標分別展示文審評分結果，文審管理員支持評分審核退回處理。支持評審專家、考核指標篩選，支持自動匯總文審評分狀態清單。支持自動匯總文審評分狀態清單并導出Excel。其邏輯結構如圖2所示。

1.3 實地核查功能

實地核查功能主要用于實地核查階段，實地核查專家登記考核材料復查情況記錄以及各市級牽頭部門上傳補充證明材料。可以按照實際工作需要，在一定時間內開放此模塊。支持實地核查材料與證明材料關聯展示；支持實地核查輔助情況材料記錄，如：現場照片、會議參會名單、領導講話記錄、行程記錄等。省級工作領導小組辦公室管理員錄入需關注事項清單，并按照市局為單位，進行需關注事項的下發以及上報功能的開閉操作。需關注事項下發后市局才能夠看到實地核查需關注事項，上報功能開放時市局才有權限進行補充證明材料上傳，上報功能關閉后，將禁止上傳補充材料。

1.4 綜合評價功能

綜合評價模塊功能主要用于綜合匯總文審評分情況、定量指標核算情況、實地核查情況，綜合評價各地考核得分，匯總定量指標、定性指標、加分指標、減分指標得分，計算各市最終得分，形成考核等級。明確扣分原因。匯總定量指標、定性指標、加分指標、減分指標得分，計算各市最終得分，形成考核等級。其邏輯結構如圖3所示。

1.5 基礎數據資源支撐系統

系統可考慮建立省級工作考核信息系統數據庫，全過程記錄質量工作考核數據，包括：基礎數據庫，輔助支撐系統基礎服務，包含部門組織架構、行政區域劃分、應用資源、應用菜單、系統參數配置、基礎等數據。用戶數據庫，用于存儲省級工作領導小組辦公室管理員、文審管理員、各市局牽頭單位、各市直單位、文審評分專家、實地核查專家等不同角色的用戶信息及用戶權限信息。指標數據庫，用于存儲每年度根據工作考核辦法初始化管理的考核方案、考核要點、考核指標、評分標準等數據。材料數據庫用于存儲每年度各市局、各市直單位上報的考核證明材料和實地核查補充材料。評審數據庫，用于存儲每年度評審專家和實地核查專家對各市局的文審打分結果、評審意見和實地核查情況記錄等[2]。

2系統技術路線及實現

根據目前流行的技術方案和路線，系統可選取采用B/S架構和 MVC的設計模式，采用J2EE的規范技術體系和Java語言開發[3]。從應用系統整合數據將存儲在關系數據庫中，非結構的數據將存儲在文件服務器中。系統實現過程中采用成熟的軟件規范，體現業務管理規程、采用的信息編碼按已有的相關國家標準、行業標準或地方標準執行。采用模塊化設計和主流工作流引擎，為用戶提供較好的技術升級空間。同時支持面向服務的框架，提供WEB SERVER的服務接口支持XML 、JSON的標準格式。

2.1文件配置

由于本系統模塊眾多，其中系統最重要的部分之一是考核管理模塊，也是用戶操作較多的功能，為保證數據的完整性，系統在前端和后端都對輸入信息采取了校驗檢查，使用javascript編寫前端校驗代碼，當信息錄入出現異常時會彈出提示窗口。則采用Struts2的驗證框架進行后端驗證，通過配置對應的validation.xml文件來實現表單驗證.因此在設計時將配置按模塊分別寫入多個文件中，并在Struts.xml中通過lt;includegt;標簽包含進來[4]。

2.2 系統安全考慮

系統建設考慮了從用戶登錄、系統安全、數據存儲安全、數據權限、建立JSP頁面防篡改機制等角度充分考慮數據安全性。采用身份認證技術、單點登錄以及授權對各種應用的安全性增強配置服務來保障信息系統在應用層的安全[5]。根據用戶身份和現實工作中的角色和職責，確定訪問應用資源的權限。對用戶接入網絡的控制和對信息資源訪問和用戶權限進行綁定。

2.2.1用戶登錄

系統用戶需要通過輸入用戶名、密碼才能登錄系統進行功能操作。系統建立獨立的用戶表存儲用戶名和密碼信息，其中密碼存儲方式為國產加密算法方式，加密后不可逆，只能正向加密，每次登錄驗證時，將用戶輸入的密碼進行國產加密算法加密，然后與數據庫中的密碼去對比，用戶名和密碼完全一致后，才允許用戶登錄使用本系統。加密技術的應用可有效提高系統整體數據的安全，單點登錄實現一次登錄可以獲得多個應用程序的訪問能力。在提高系統訪問效率和便捷方面扮演重要角色。有助于用戶賬號和口令管理，減少因口令破解引起的風險。

2.2.2系統安全

系統分析設計時，充分考慮應用和功能的安全性。對應用系統的不同層面，如表現層、業務邏輯層、數據服務層等采取軟件技術安全措施。同時，要考慮不同應用層面和身份認證以及代理服務器等交互。材料報送模塊和實地核查模塊作為考核指標證明材料、自評數據和補充材料的采集端，須部署在電子政務外網，并通過防火墻設置訪問規則，防止其他非法訪問。文審評分模塊需在電子政務外網訪問，用戶登錄采用密碼和短信雙因子認證，保障數據安全。綜合評價模塊僅為必要的人員開通系統賬號，確保考核結果信息不外露。數據權限：數據權限按照考核指標項進行分配，賬號創建時無任何數據權限，系統在訪問每一條數據時都進行數據權限的驗證，保障數據不被非法用戶獲取。

2.2.3日志記錄功能

用于用戶操作痕跡記錄、用戶登錄安全保護等。對信息系統中關鍵的服務器，如應用服務器、數據服務器等，安裝網絡版防病毒軟件客戶端，由防病毒服務器進行集中管理。數據存儲安全：數據集中存儲在內部辦公網區域，不使用數據庫管理員賬號（sys/system）管理數據，根據需要開通數據權限，通過導入導出的數據進行加密，保障數據在各個系統間傳輸的安全性。

2.2.4頁面防篡改

系統在應對數據和應用的安全性上可考慮，利用中間件的JSP預編譯機制，對JSP網頁進行預編譯成不可篡改的Class文件，并放入只讀保護區。通過Servlet配置技術實現訪問URL與JSP Class之間的映射，從而在保證正常訪問的情況下有效防止惡意用戶對頁面的篡改。

3結論

政府工作考核工作存在協同困難、考核工作量大、考核結果統計困難以及考核過程數據缺少記錄、備查等問題，人工考核工作的手段和評分效率也較低。該系統利用信息化手段提高考核工作的效率和質量，減少人為評分不準確、少扣分、不扣分、“滿堂紅”等現象，減輕考核工作壓力，提高考核工作效率，加強考核高效高質量信息化管理，推進了政府考核工作科學化、規范化、程序化。目前該系統在某省直機關安全穩定運行，取得了良好的運行效果。

參考文獻：

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[2] 穆勇，彭凱，謝力民.政務信息資源目錄體系建設理論與實踐[M].北京：北京大學出版社，2009.

[3] 李剛.Struts 2權威指南基于WebWork核心的MVC開發[M].北京：電子工業出版社，2007.

[4] 王奇志，方莉.基于AJAX的富客戶端應用內存泄漏研究[J].安慶師范學院學報（自然科學版），2012，18（2）：73-76，97.

[5] 朱保中，劉兵.行政單位電子政務數據容災備份研究與實現[J].電腦知識與技術，2011，7（21）：5059-5060.

【通聯編輯：光文玲】