懷柔區以改革提振市場主體發展信心

今年，懷柔區將優化營商環境作為“一把手”工程，為落實北京市營商環境6.0版改革，出臺《懷柔區全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》，全力構建市場化、法治化、國際化的營商環境，更大力度激發各類市場主體活力和創造力。截至目前，懷柔區營商環境改革擬定的80項任務已完成50項。全區新設各類市場主體6955戶，累計突破12萬戶，進一步激發市場主體活力，持續提振發展信心。

審批領域惠企利民政策相繼落地

9月4日，懷柔區發出首張“一業優化營商環境北京再啟航北京市優化營商環境改革系列報道一證”綜合許可憑證，憑證包含申請人申請的《衛生許可證》《北京市小規模食品生產經營許可證》，標志懷柔區政務服務領域“一業一證”改革落地。“一業一證”將一個行業經營涉及的多張許可證集成一張綜合許可憑證，由區政務服務中心前臺“一窗受理”，區市場監管局、區衛健委后臺審批“一網通辦”。通過優化審批流程、壓縮審批時限，申請人只需一次提交所有材料，就可拿證，只需一張憑證便可營業，實現了“一次告知、一表申請、一窗受理、一網通辦、一證準營、一碼聯動”，推進“多事聯辦”和“一事快辦”。

在加快投資和建設項目落地方面，市規自委懷柔分局加快許可審批，推進低風險項目盡快落地。近日，規自分局核發懷柔科學城波爾亞太空間提升改造項目社會投資低風險工程規劃許可。該項目總建筑面積3896.27平方米，改造面積3471.26平方米。接到建設單位建設需求后，規自分局主動靠前服務，為企業排憂解難，告知建設單位低風險工程審批政策和程序，解答企業疑問。在企業申報后，規自分局高效審批，幫助企業提前4個工作日取得規劃許可，助力項目落地實施。同時，規自分局探索復制建筑師負責制試點經驗。按照北京市營商環境6.0版改革的任務要求，規自分局首先在試點研究建立建筑師職業責任保險制度，逐步細化配套技術規范、職業責任認定、風險防范機制。通過學習借鑒改革經驗，規自分局按照市級部門要求申報的懷柔區第七小學項目，成為建筑師負責制改革在全市推廣后的首個申報項目。

在行政審批領域的相關改革舉措，有效提升了懷柔區的行政效能和辦事效率，進一步強化改革深度與廣度。接下來，懷柔區在審批服務領域將推動更多便捷高效、惠企利民的政策與改革落地。

最大限度發揮“服務包”作用

為進一步優化營商環境，今年懷柔區不斷加強主動服務意識，深入落實企業“服務包”機制，持續加大重點企業走訪對接力度，上門為企業送服務、問需求、解難題。目前，已累計走訪重點企業415家，為企業召開協調調度會70余次，開展政策解讀會40余次，參與企業數量2300余家次，協助企業解決各類訴求513項，辦結率和滿意率均為100%。

為最大限度發揮“服務包”作用，懷柔區建立了“1+1+1+N”財源建設服務包工作體系，全面統籌區內各個部門主體，由一位屬地正職、一位行業部門正職、一個財源專班、N個行業和屬地正職組成合力，共同服務重點企業。通過清單化、閉環式管理，對企業訴求做到及時交辦、限期落實、按時反饋，助力企業在懷柔平穩健康發展。在服務企業過程中，懷柔區既算政策“投入賬”，也算企業在懷柔貢獻的“產出賬”，最終形成服務資源配置最優解。

2018年，懷柔區建立“服務包”機制，北京春風藥業是第一批重點服務的工業企業。近年，懷柔區堅持每年為該企業引進成熟人才1人次。今年6月，為進一步解決企業面臨的高素質技術骨干人才緊缺問題，懷柔區發改委第一時間會同區委組織部、區人社局等部門，對接市級相關部門，協調解決人才引進指標問題，成功為其爭取了3人次應屆畢業生人才引進指標。

通過不斷優化惠企政策集成，滾動更新人才、產業、公共服務等惠企政策，懷柔區已累計向500余家重點企業點對點推送政策30余項，并依托區政府網站，推出了“一站式”惠企政策兌現平臺，匯聚了4家單位、7個文件、43條政策措施，方便企業看得懂、辦得快。

在服務企業過程中，懷柔區以提質增效和轉型升級為著力點靠前服務。截至目前，區內重點企業已落地儲備項目54個，同比增長4倍，促成8個千萬元以上的重大項目落地達產，累計投資額達41億元。同時，懷柔區還不斷加大對專精特新企業的培育力度，為區內34家首次申報或晉級的專精特新企業兌現區級獎勵資金1741萬元，助力企業發展壯大。今年7月，懷柔區又有4家企業獲批北京市第五批專精特新“小巨人”企業。截至目前，懷柔區共有涉及高端儀器裝備和傳感器、新能源、新材料、生命健康、人工智能、商業航天等多個領域的專精特新企業121家，其中12家入選北京市專精特新“小巨人”企業，具有懷柔創新特色的高精尖產業生態體系逐漸成型。

涉農領域改革經驗向全國推廣

日前，農業農村部發布了《農業農村部門深化行政審批制度改革優化營商環境典型經驗匯編》，匯聚了各個城市在涉農領域探索形成的創新實踐，在全國范圍內復制推廣。懷柔區報送的“優化營商環境助力鄉村振興”作為北京市唯一入選的區級典型經驗被編入其中，向全國復制推廣。

從具體改革措施與經驗來看，懷柔區優化行政審批流程，提高政府服務效能。通過完善審批運行機制，推行告知承諾制度，落實容缺后補機制等措施，將涉農審批事項提質、增效、加速。在加強執法隊伍建設方面，強化事中事后監管，將工作重心由過去的“事前審批”，轉變為現在的“事后監管”。同時，加大普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。結合重要時間節點，開展送法下鄉活動，向群眾宣傳涉農法律和誠信法律法規相關知識，解讀行政許可告知承諾制相關政策，暢通投訴舉報渠道，增強群眾守法誠信意識。在助力農企紓困解難方面，牢固樹立服務意識。為方便廣大農戶農業機械年檢，解決山區農業機械下山檢測難的問題，區農業農村局主動上門為在冊拖拉機、聯合收割機等農用機械免費實地年檢，實現檢審、拓號、換牌、過戶、保險、簽章等業務“一站式”服務，做到各項手續一次辦齊，對于不達標或存在安全隱患的農業機械現場指正，督促及時檢修，并留下預約電話待后續上門補檢。

通過加強各類涉農政策宣傳，幫助涉農主體及時享受到惠農政策，懷柔區推進惠農政策落實、落地、見效。同時，構建“親”“清”新型政商關系，協調解決企業急難問題。區農業農村局委派了7位科級干部擔任企業“親清管家”，每月至少一次通過微信、電話、實地等多種形式對服務企業進行走訪，了解企業訴求，協調解決服務企業發展中遇到的困難。自2021年以來，相繼為高新技術企業、飼料生產企業、屠宰企業協調解決搬遷用地、租金、貼息貸款、原材料進貨難等問題，讓企業發展沒有后顧之憂。