公路建設項目電子檔案在線驗收的設計與實現

作者簡介：

陳 琳（1986—），高級工程師，主要從事高速公路建設管理工作。

文章以廣西大新經龍州至憑祥高速公路為依托工程，推行無紙化建設，電子文件歸檔和電子檔案管理，全面采用安全、可靠的電子簽名技術，研究電子檔案在線智慧驗收，集成多業(yè)務管理系統平臺，實現了清單管理，智慧驗收，為公路建設項目電子檔案驗收和單套制建設提供參考依據。

公路；建設項目；電子檔案；驗收

中圖分類號：U415.11 A 63 198 4

0 引言

公路建設項目電子檔案驗收在法律法規(guī)、標準規(guī)范等方面，至今還是一個空白。很多項目竣工后，高速公路營運公司沒有充分發(fā)揮電子檔案的利用功能，電子檔案基本處于無經費維護、無專人管理、無政策依據的“三無”狀態(tài)。

建設項目電子檔案單套制是國家的既定方向。《中華人民共和國檔案法》規(guī)定：“電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力”。全國檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃將健全“互聯網+監(jiān)管”手段，建立檔案數字治理新模式，推動檔案工作融入各項業(yè)務全流程，推進檔案業(yè)務在線監(jiān)督指導，提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。這就預示著在不久的將來，將全面推行電子檔案單套制。因此，如何對公路電子檔案進行驗收，是目前亟待研究的重要課題。

本文以廣西大新經龍州至憑祥高速公路（簡稱大憑路）為依托項目，從項目籌備開始，策劃整個項目建設推行無紙化建檔，集成計量與支付、試驗管理、征地拆遷、影像溯源等業(yè)務系統與檔案應用系統，開發(fā)公路建設項目電子檔案與在線智慧驗收一體化研究，將電子文件的“形成-歸檔-驗收”與電子檔案“移交-保管-利用”等檔案驗收工作貫穿于整個項目建設期。

1 工程概況

依托項目起點位于天等縣小山鄉(xiāng)賀屯村附近，順接巴馬至憑祥公路田東經天等至大新段終點，起點樁號為K139+479，終點與規(guī)劃橫十二線（鐵山港至憑祥）徑向連接，終點樁號為K285+600。路線全長146.129 km。全線采用設計速度為100 km/h的高速公路標準，路基寬度為26 m（雙向四車道）。橋梁總長度為15 233.5 m/50座：其中特大橋4 069 m/4座，大中橋10 369 m/34座，小橋794.4 m/12座。隧道共設置27 157.5 m/40座：其中長隧道12 316 m/9座，中隧道10 383.5 m/16座，短隧道4 458 m/15座，橋隧比占路線總里程長度的29.01%。設置互通式立體交叉8處（樞紐互通3處、一般互通5處），服務區(qū)3處，養(yǎng)護工區(qū)2處，監(jiān)控分中心2處，隧道管理所1處。同步建設金龍連接線、龍州西連接線，其中金龍連接線采用二級公路標準（60 km/h），路線里程為8.439 km，路基寬度為12 m；龍州西連接線采用二級公路標準（60 km/h），路線里程為14.547 km，路基寬度為15 m。

該依托項目檔案在線驗收成果可在廣西乃至全國推廣參考。

2 檔案在線驗收路徑

2.1 指導原則

公路電子文件歸檔與電子檔案管理、在線智慧驗收實行一體化建設。電子檔案驗收范圍擴大、融入到檔案的前端控制，從電子文件數據采集、表格填報開始，貫穿整個項目建設過程系統的設置。嚴格按照電子文件“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)、安全管理”的原則，電子檔案管理與在線智慧驗收通過以下手段來實現：

（1）來源可靠。建立一套行之有效的管理制度，從源頭上把控，確保電子文件的信息真實、有效。大憑路編制的實施細則，明確要求現階段還需要人工采集數據信息的資料，錄入系統電子表格后，必須將原始手工版記錄表（本）由責任單位保管至竣工驗收結束后才可以銷毀或繼續(xù)保留，如灌砂法檢測壓實度、水準測量等試驗檢測（測量）記錄表（本）。檢測設備能導出數據的檢測信息，必須導出到專用管理模塊，才能將信息導入系統提供的格式化表格，如RTK手部采集的數據、梁板預應力智能張拉數據等。

（2）程序規(guī)范。電子文件的形成、歸檔、驗收、保存、利用全過程規(guī)范化控制，確保文件內部流轉的流程不越級、不堵塞。依托項目采集全部與檔案信息簽署相關人員的簽名，包括建設單位和參建單位的個人簽章、執(zhí)業(yè)資格章和行政公章、業(yè)務公章。系統中實現了簽批功能，大大減輕了簽字負擔。因此，表格等電子文件全部實現線上規(guī)定的流程路徑簽署。電子文件內容辦結后，系統實現自動歸檔、（預）立卷。不同的電子文件分別采取租賃阿里云服務器（不涉及企業(yè)核心利益、知識產權和企業(yè)不宜公開的文件）、內部平臺或下載電子版采用物理介質的方式存儲，建設期和運營期對電子檔案的利用，通過線上準許的權限，開放借閱或下載。

（3）要素合規(guī)。電子文件和電子檔案所填報、采集的信息，除了滿足和符合公路行業(yè)的標準和規(guī)范外，強化了電子文件的元數據著錄信息，劃分為系統自動生成和人工輔助錄入兩大類。依據國家檔案局的元數據著錄規(guī)范，結合公路建設特點，在不影響檔案利用的前提下，系統優(yōu)化和減少了大量電子文件和電子檔案的元數據，

（4）安全管理。電子檔案管理擁有一支高素質的技術開發(fā)維護咨詢團隊，這支團隊融合了公路、檔案和計算機等學科綜合人才。電子檔案管理系統接入集團計算中心綜合管理平臺，服務器等硬件配套措施得到保障。項目建設以來，整個檔案管理系統運營正常。

2.2 在線智慧驗收的實現

電子檔案在線智慧驗收，需要研究解決“驗什么，誰來驗，在哪驗，何時驗，怎樣驗，如何評，接收難，用更難”的問題，課題組圍繞以下幾個方面實現在線智慧驗收。

（1）驗收范圍。電子檔案驗收與實體檔案驗收范圍有著明顯差異，除了根據交通運輸部文件［1］及相關指南［2］規(guī)定的歸檔范圍外，系統開發(fā)中要對電子文件和電子檔案的“四性”（真實性、完整性、可用性和真實性）進行檢測，對其結果進行驗收，作為檔案驗收合格性判定的依據。此外，依據《電子檔案管理系統通用功能要求》（GB/T39784-2021），在線驗收和評估電子檔案管理系統。

（2）驗收方。公路建設項目電子檔案在線驗收組織機構包括各級政府交通、檔案行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位主管部門。目前依托項目尚未接入政府行業(yè)主管部門，但已經接入集團計算中心，實現檔案驗收工作的延伸。系統目前已經具備檔案驗收機構組織驗收，如2021年6月廣西新柳南高速公路在廣西首次實現無紙化交工驗收，得到了廣西交通運輸廳的認可。企事業(yè)單位主管部門包括項目法人單位、參建單位，在過程監(jiān)管中的檢查，可以作為驗收組織和實施的外延和補充。

（3）驗收時間和地點。電子檔案在線驗收，實際上已經打破了時間與地域的界限。驗收時間實際上貫穿于整個項目電子文件從開始形成，至竣工驗收為止的全過程，實現了異地、遠程、全天候驗收。

（4）驗收與評價。整個智慧驗收平臺拓撲圖如圖1所示。系統全部實現清單式智慧驗收，不需要人為干預，直接查詢到驗收結果，對電子檔案進行合格性評價。

電子檔案驗收合格后，接入集團計算中心管理集成平臺，辦理移交手續(xù)，開通和授權使用權限，實現電子檔案的接收和利用。

2.3 清單式管理

為實現智慧驗收，根據交通運輸部65號文件及《公路建設項目檔案管理指南》，系統設置建設項目普遍性的細化的電子文件清單。以壓礦、地質災害的前期調查、批復文件為例，系統設置了以下清單（見表1）。

表1中的文件收集、數字化處理和上傳系統后，系統根據錄入的信息與這些文件進行比對，自動檢索、生成電子智慧驗收咨詢結果，形成“容缺受理”清單。

3 在線驗收系統建設

3.1 功能模塊

在線驗收功能模塊可以歸納為4個子模塊：驗收規(guī)則設置、項目檔案檢查、在線驗收、系統管理。

（1）系統管理功能。主要實現對系統用戶，即以建設項目的法人、自然人為用戶，檔案機構為管理者角色的管理，并按照不同的角色分配權限。

（2）驗收規(guī)則設置。主要對公路建設項目的質保資料、聲像文件、綜合文件等的檢查驗收規(guī)則進行設置。

（3）項目檔案檢查。根據設置好的驗收規(guī)則，系統自動進行比對，給出質保資料、聲像文件、綜合文件等的缺額檢查報告，并及時向用戶反饋檢查結果和整改要求。建設項目法人根據缺額檢查報告進行整改和補充，直至項目檔案通過檢查。

（4）審核與在線驗收。系統按照質保資料、聲像文件、綜合文件、項目檔案等不同維度給出驗收報告，輔助檔案驗收專家進行竣工檔案的驗收。在線驗收關鍵是對驗收材料的審核，審核的結果與驗收工作質量息息相關，是驗收平臺建設水平的體現。為提高平臺驗收審核的效率，需要設置智能審核和人工審核，有規(guī)律且簡單的材料由智能審核完成，對周期長、情況復雜的項目材料要進行人工核驗，必要時可以邀請有關專業(yè)技術人員參與核驗。

3.2 系統開發(fā)思路

以宏觀布局為平臺的建設奠定基礎和保障，以微觀角度為平臺功能的呈現提供流程設置方案，實現全過程監(jiān)管、優(yōu)化驗收服務，為建設工程建設檔案驗收平臺提供方案。

（1）宏觀布局。《建設項目檔案管理規(guī)范》［3］規(guī)定：“建設單位應建立以檔案管理機構為核心，工程管理相關部門和參建單位參與的項目檔案管理工作網絡，并建立溝通協調機制。”因此，應建立以檔案機構為驗收工作主體中心的宏觀布局，形成以驗收檔案機構為責任主體中心、工程建設項目審批系統與技術公司協同工作是建立平臺的方案［4-5］。由此提出建立以“主體中心、協同安排”的驗收工作設想，形成協同工作關系（見圖2）。

（2）微觀流程。電子檔案驗收系統與在線驗收系統實行一體化建設，按照建設項目驗收流程，以圖3中的流程，向平臺提交驗收申請。

用戶根據系統的“容缺受理”，填寫《容缺受理承諾書》，在限定時間內提交補充的缺漏電子文件。驗收辦理通道流程見圖4。

3.3 開發(fā)平臺

系統采取前后端分離方案，采用前端Vue+后端ABP vNext+數據庫SQL Server2014的技術方案。

（1）采用純前端無插件技術，實現包括報表預覽打印、電子簽名簽章、電子表格錄入、在線附件預覽等功能的全系統零插件安裝。

（2）采用人臉識別、手機掃碼上傳附件、手機掃描、手機拍照識別紙面文字和表格、身份證拍照識別等更多AI功能。

（3）采用手機手寫簽名技術。手寫簽批，隨時隨地手機簽字，享受隨時簽字的便捷，手機原筆跡手寫，防拷貝、防篡改，多終端支持，電腦、手機、平板數據實時同步。

（4）系統集成通用組件、標準應用和接口服務以及接入第三方應用。

4 結語

大憑路項目推行無紙化建設，研究項目電子檔案管理系統與電子檔案在線驗收系統一體化建設，設計實現了清單式在線智慧驗收，起草了智慧驗收導則。至2021年年底，質保資料已完成86 651個工序的填報工作，形成257 705套資料，1 023 048張表格，其中完成簽批1 39 945套資料，完成簽批591 291份表格，已預組卷25 073份表格（施工預組卷19 687份，監(jiān)理預組卷5 434份），已上傳68 655份聲像文件。下一步項目建設單位將在以下方面深化研究：

（1）起草和完善公路建設項目電子檔案在線智慧驗收導則。

（2）基于GIS+BIM+聲像文件+文本文件的三維電子檔案驗收。

（3）優(yōu)化和升級電子檔案管理系統與電子檔案在線智慧驗收的一體化建設。

（4）公路建設項目電子檔案驗收系統接入政府、企事業(yè)主管平臺。

參考文獻

［1］交通運輸部.交公路發(fā)〔2010〕65號.關于印發(fā)公路工程竣交工驗收辦法實施細則的通知［Z］.北京：2010.

［2］DBJT45/T 029.1-2021，公路建設項目檔案管理指南［S］.

［3］DA/T 28-2018，建設項目檔案管理規(guī)范［S］.

［4］廣西新祥高速公路有限公司.公路建設項目電子檔案在線智慧驗收導則［R］.南寧：2021.

［5］廣西新祥高速公路有限公司.公路建設項目電子檔案管理系統［R］.南寧：2019.

收稿日期：2022-10-10