我國實施中央財政油茶產業發展獎補政策

2023年5月26日，財政部辦公廳、國家林草局辦公室聯合印發《關于實施中央財政油茶產業發展獎補政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出實行“中央獎補、省級統籌、市縣實施”的油茶產業獎補政策，支持油茶“擴面”“提產”，促進提升油茶產業發展水平，增強我國油料安全保障能力。

《通知》明確，實施油茶營造補助和油茶產業發展示范獎補。油茶營造補助聚焦《加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》（林改發〔2022〕130號）確定的現有油茶林面積大、種植改造任務重的200個重點縣，推動擴大高產油茶林種植面積，加強低產低效林改造。中央財政按照年度工作任務、資源狀況、政策因素等將林業草原改革發展資金油茶營造補助分配下達到省（自治區、直轄市，以下統稱省），由省按照要求細化分配；有關省應結合現有油茶林林分結構和林齡現狀，因地制宜，分類實施新造和改造。財政部、國家林草局通過競爭性評審方式，擇優篩選現有相對集中連片油茶林面積高于33 333 hm2（鼓勵面積大的項目）、總投資超過10億元的項目實施油茶產業發展示范獎補，打造油茶產業發展的示范樣板和高地。對于選定項目，中央財政通過林業草原改革發展資金對東、中、西部地區分別按照每個項目不超過4億、5億、6億元安排定額獎補；項目實施期為5年，實施期內分年安排資金，第1～2年各安排30%、第3～5年各安排10%；第6年國家林草局組織驗收，驗收合格后再安排剩余10%。

《通知》明確了獎補的申報內容和程序。首先，由省級統籌規劃，統一組織遴選推薦地市作為項目主體進行上報，每省申報的項目數量不超過1個。其次，由省級財政部門會同林業和草原主管部門按照通知要求，報省級人民政府同意后，將申報材料聯合行文報送財政部、國家林草局，逾期視為無效申報。其中強調，2023年項目申報時間為6月25日前。最后，由財政部和國家林草局組織專家對申報項目開展競爭性評審，選擇產業發展基礎好、全產業鏈部署推進有力、典型代表性強的地市實施油茶產業發展示范獎補。

《通知》提出，有關省要按要求編制中央財政油茶產業發展示范項目實施方案。其中強調，有關省應構建統籌協調機制，按照建設全國統一大市場和全產業鏈發展的要求，統籌考慮實際情況，結合油茶產業發展布局和產能及加工能力，合理確定項目建設范圍和實施內容，相對集中布局，推動強鏈延鏈補鏈；要根據“國土三調”成果和國土空間規劃布局，合理安排油茶用地；要按照國家相關技術規范，結合本地實際，科學確定項目技術路線；項目實施要采用良種良藝良法，建設高標準油茶林，優化一二三產業布局；要統籌整合資金投入，科學合理測算項目總投資，明確省級財政、市縣財政資金預算額度以及社會資本投入渠道和額度，確保項目實施方案合理可行。

《通知》明確要求，有關省級財政、林業和草原主管部門應對項目實施方案進行認真審查，嚴格把關，并根據職責分工，對審查結果及申報材料的真實性、合規性、準確性負責；有關省應充分考慮當地實際，根據財力情況合理確定項目規模，加強政策資金統籌，規范資金使用和監督管理。其中強調，嚴禁“堆大戶”“造盆景”，不搞政績工程、形象工程、景觀工程，避免盲目上項目、導致產能過剩，嚴禁新增政府隱性債務。

《通知》明確指出，中央財政資金不支持以下內容（納入負面清單）：不符合國土空間規劃布局、自然保護地、生態保護紅線等管控要求的項目，違規占用耕地的項目，未落地上圖的油茶營造任務，涉及審計、督查發現問題未有效整改的項目，未明確社會資本參與情況的項目，已獲其他中央財政資金支持的項目（與中央財政國土綠化試點示范項目地塊不重疊），涉及基礎設施建設（道路、管護用房等，不含水肥一體化設施）、信息化建設項目等（必要的基礎設施建設、信息化建設應通過其他資金解決）。