“雙碳”戰略為低碳經濟帶來廣闊的發展前景

碳達峰碳中和的重大戰略決策，必將激發低碳經濟的發展活力。發展以低能耗、低排放為特征的低碳經濟，是世界各國的共同選擇。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，我國堅定不移地走生態優先、綠色發展的高質量發展之路，積極推進經濟社會的綠色低碳轉型，成為全球生態文明建設和低碳經濟發展的重要參與者、貢獻者和引領者。

一、低碳經濟的起源、內涵及其討論

低碳經濟是21世紀初興起的概念，產生的背景是全球氣候變暖對人類生存和發展帶來的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源開發利用所引發的一系列生態環境問題日益嚴峻，降低經濟活動中二氧化碳等溫室氣體的排放強度成為人們的“無悔行動”。低碳經濟（Low-carbon economy）一詞，最初見于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，進而逐步從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，降低能源生產和消費中的二氧化碳排放成為英國的優先選擇。

低碳經濟是以低能耗、低排放為基礎的經濟體系，包括構筑低碳能源系統、低碳技術和低碳產業體系。低碳能源系統主要是發展清潔能源，包括風能、太陽能、核能、地熱能和生物質能等，以替代煤炭、石油天然氣等化石能源。低碳技術包括清潔煤技術、二氧化碳捕捉利用及儲存技術（CCUS）等。低碳產業體系包括火電減排、工業節能減排、節能建筑、新能源汽車、循環經濟等。

低碳經濟，用經濟學術語表述就是，以同樣的能源消耗產生更大的經濟價值，或生產同樣的產品消耗更少的能源。從這一角度出發，低碳經濟要在可持續發展理念的指導下，通過理念創新、技術創新、制度創新、產業結構調整、經營模式創新等途徑，提高能源生產和使用的效率、增加低碳或非碳燃料的生產和利用比例、盡可能地減少煤炭石油天然氣等高碳能源的消耗，積極探索二氧化碳捕集利用封存的技術和途徑，從而實現減緩大氣中二氧化碳濃度增長的目標，實現經濟社會發展與生態環境保護的雙贏局面。

隨著《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》的相繼發布，中央進一步明確了我國碳達峰碳中和的時間表、路線圖和施工圖。中央還在不同場合、不同文件中多次強調要堅持“全國一盤棋”，糾正“運動式降碳”，堅決禁止盲目上馬高能耗高排放項目，這為我國中長期低碳經濟的發展指明了方向。

實現我國碳中和的重大戰略決策，不斷降低碳排放強度，能源是重中之重。能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。實現碳達峰碳中和目標，首先要優化能源結構，構建清潔低碳安全高效的能源體系，在保障能源供應的前提下，努力控制煤炭、油氣等化石能源總量，推動煤炭消費盡早達峰；其次要逐步提升非化石能源的消費比重，合理發展天然氣，安全發展核電，大力發展水電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源，實施可再生能源替代行動，努力以非化石能源滿足新增能源需求、替代存量化石能源消費量；第三要改善能源供給、轉化和利用方式，形成少排碳乃至不排碳的新模式；第四要積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，實現能源管理數字化智能化；第五要深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。

綜上，降低碳含量的相關活動均包含在低碳經濟之中，包括發展新能源和可再生能源、節約能源和提高能源利用效率、綠色低碳技術研發及其產業化、二氧化碳等溫室氣體的去除等，其本質是能源安全高效清潔低碳利用、產業結構優化、制度及觀念創新等，目標是實現經濟社會的綠色低碳發展和可持續發展。

二、我國低碳經濟的發展及其評價

下文介紹和討論的低碳經濟，包含能源結構、經濟結構、節能減碳、循環經濟、自然碳匯以及公眾參與等方面。

（一）能源綠色低碳轉型步伐加快

能源結構決定了我國經濟的低碳化程度?？傮w上看，我國能源結構低碳化趨勢明顯。我國堅持先立后破，近年來積極推進能源綠色低碳轉型，實施可再生能源替代行動，可再生能源發展取得了舉世矚目的成就，裝機規模、利用水平、產業競爭力不斷邁上新臺階。2021年，我國可再生能源裝機規模突破10億千瓦，可再生能源發電量達1.25萬億千瓦時。水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機規模均居世界首位，清潔能源消費占比從2012年的14.5%提升到2021年的25.5%。非化石能源消費比例提高，明顯降低了每度電的碳排放量。煤炭清潔利用成效顯著，10.3億千瓦煤電機組完成超低排放改造，建成世界上最大的清潔低碳煤電體系，超過300克/千瓦時的煤電機組已全部完成改造升級。持續推進熱電聯產集中供熱、上大壓小、清潔能源替代等措施，淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區每小時35蒸噸以下、縣級及以上城市建成區內每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐基本清零。此外，散煤治理也取得了積極進展。截至2021年底，完成京津冀等重點區域散煤治理2700萬戶左右，減少散煤消費量6000多萬噸，北方平原地區冬季取暖所用散煤基本清零。

（二）產業結構綠色轉型升級

產業結構調整是一個緩慢的過程，也是減輕經濟中碳含量的重要因素。近年來，我國大力支持戰略性新興產業迅猛發展，同時推動重點行業節能降碳改造，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。2021年，三次產業增加值占GDP的比例分別為7.3%、39.4%、53.3%。節能環保等戰略性新興產業快速發展壯大，2010年—2020年，節能服務業產值從836億元提高到5916億元，年均增長約22%。高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達15.1%。與此同時，我國加強對不符合產業政策、產業布局及土地、環保、質量、安全、能效等要求的企業及集群開展綜合整治，總量全國累計已超10萬家，重點區域已實現污染型企業動態清零。《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的出臺，進一步推動了鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、石化化工等重點行業裝備水平和產業集中度的提升。目前，全國已累計淘汰和化解鋼鐵產能約3億噸、水泥產能近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱。鋼鐵行業超低排放改造穩步推進，2021年，全國有23家鋼鐵企業約1.45億噸粗鋼產能完成超低排放改造，225家企業約5.36億噸粗鋼產能實施超低排放改造，兩者占全國粗鋼產能的65%左右。我國經濟的碳含量總體上逐步減輕。

（三）節能減排降碳成效顯著

通過采取調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，2021年我國能耗強度較“十五”末累計下降44%，支撐碳排放強度下降50.5%，節能對碳排放強度下降的貢獻率高達80%以上。重點耗能行業技術水平顯著提升，燃煤發電、電解鋁、水泥等能效水平已進入世界先進行列。城鄉建設和節能建筑發展迅速，截至2020年底，全國城鎮當年新建綠色建筑占新建建筑比例達到77%，累計建成節能建筑面積超過238億平方米，占城鎮民用建筑面積比例超過63%。綜合交通運輸體系持續完善，高速鐵路里程位居世界第一。2022年上半年，全國鋰離子電池產量超過280GWh，全行業收入突破4800億元?！笆濉睍r期，單位GDP能耗累計下降14%，累計節能7.1億噸標準煤。同時，政策引導企業加大環境保護、節能節水等產品的供應，居民使用的家用電器主要是節能產品。我國近年來的節能量占同期全球節能量的一半左右，為加快全球綠色低碳轉型發揮了重要作用。

（四）大力發展循環經濟顯著降低碳強度

循環經濟對碳減排具有重要促進作用。近年來，我國積極推動企業循環式生產、產業循環式組合、園區產業循環鏈接；完善廢舊物資回收網絡，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點的“兩網融合”；推進循環型農業發展，加強農作物秸稈等的綜合利用。有關研究發現，利用粉煤灰等固體廢物替代石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，可以減少水泥生產過程中的二氧化碳排放；以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼，與用鐵礦石的長流程煉鋼相比，每生產1噸鋼可減少1.6噸二氧化碳排放。通過大力發展循環經濟，我國不僅遏制住了固體廢棄物排放增長的勢頭，還明顯降低了二氧化碳的排放強度。

（五）植樹造林和循環經濟發展降低碳強度

生態系統碳匯是實現碳去除的主要手段。近年來，我國圍繞生態系統碳匯能力鞏固和提升，開展了大規模的國土綠化行動，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，大幅提升了自然生態系統的碳匯能力。全國森林覆蓋率從20世紀80年代的12%增加到2020年的23%，森林面積達2.2億公頃，森林蓄積量達175.6億立方米，連續30年保持“雙增長”。我國是全球森林資源增長量最多和人工造林面積最大的國家，貢獻了全球新增綠化面積的1/4。

（六）綠色低碳生活方式成為社會風尚

“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多民眾的自覺選擇。低碳生活（low-carbon life）要求生活所需耗用的能量盡可能地減少，從而降低二氧化碳的排放量。低碳生活這一概念有大有小，大到人類社會，小到每個個體。積極提倡并踐行低碳生活，通過可回收垃圾再利用、濕垃圾發酵沼氣再利用，可有效減少生產同等數量產品和垃圾焚燒時的二氧化碳排放。同時，引導公眾盡量選擇公共交通或碳排量小的交通工具出行。如今綠色低碳生活風尚已在我國初步形成，應對氣候變化的“中國故事”在國際舞臺上更加深入人心。

（七）支持發展中國家積極應對氣候變化

中國積極為發展中國家提供支持和幫助，開展氣候變化多雙邊對話交流和務實合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。截至2022年6月，我國已與38個國家簽署了43份合作文件，向這些國家援助小水電站、光伏電站、氣象站等應對氣候變化的建設項目。發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，攜手應對氣候變化、降低碳強度。自2020年9月提出“雙碳”目標以來，我國加快構建“1+N”政策體系，按照黨中央決策部署，腳踏實地、久久為功，有序有力有效地推進“雙碳”工作，重點實施“碳達峰十大行動”，并不斷取得新進展。

（八）低碳經濟發展相關制度逐步完善

應對氣候變化、減少二氧化碳等溫室氣體排放，具有典型的外部性特征。有鑒于此，我國除定期編制出臺應對氣候變化的國家報告外，還推出了一系列財稅、價格、金融、貿易等政策和市場化機制，進一步發揮財稅政策在促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型中的獨特引導作用，健全政府綠色低碳產品的采購政策和標準，引導企業增加綠色低碳產品的供給。綠色信貸、綠色債券和綠色保險等綠色金融發展迅速，截至2021年底，我國本外幣綠色貸款余額達15.9萬億元，存量規模占全球第一；境內綠色債券發行量超過6040億元，年末余額1.1萬億元，基本滿足相關產業發展的資金需求。碳交易將金融資本和實體經濟聯通起來，通過金融資本的力量引導實體經濟發展。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線交易，截至2021年底，全國碳排放權交易市場累計成交量約1.8億噸二氧化碳當量，累計成交額76.6億元，配額履約率約99.5%。隨著市場升級擴容，特別是法規政策、監管機制、標準規范的建立健全，碳排放權交易市場將對企業減排二氧化碳等行為起到更好的推動作用。

總之，十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，中國堅定不移地走生態優先、綠色低碳發展道路，積極推進經濟結構調整，推動能源綠色低碳轉型，大幅提高能源效率，以前所未有的決心和空前的力度推進污染防治，生態環境質量明顯得到持續改善。

三、發展低碳經濟的重大意義、機遇和挑戰

中國作為人口眾多的發展中國家，發展低碳經濟必須從實際出發，建立與國情相適應的低碳經濟發展模式，這既是改善民生、實現經濟社會可持續發展的需要，也是中國履行國際公約的必然選擇。

氣候變化關系到世界各國社會經濟發展和能源發展戰略，是深刻影響人類生存和發展的重大國際問題。我國必須與世界各國一道，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為應對全球氣候變暖作出不懈努力。

實現我國碳中和目標，概算需要百萬億元人民幣的投資，這是實現由高碳到低碳、近零碳轉變的前提。與此同時，低碳產業、技術研發和產品制造也將迎來巨大的發展機遇。可以說，在我國實現“雙碳”目標的道路上，機遇和挑戰并存。

一是工業化城市化的歷史任務尚未完成。要完成工業化、城市化、現代化的歷史任務，改善14億人口的生活水平和生活質量，我國的能源消費將保持一段時間的剛性增長，二氧化碳排放也將在一段時間內合理增長。與發達國家二氧化碳排放達峰后再用40-70年實現碳中和的過程不同，我國從碳達峰到碳中和的時間僅有30年。因此，既要確保人民生活水平的不斷提升、又無法效仿西方國家自然達峰的模式，是我們在碳達峰碳中和過程中必須面對的難題。然而，機遇也孕育在挑戰之中，無論是城市更新、基礎設施或新型基礎設施的建設，還是低碳技術的研發應用，均能為相關產業帶來巨大的發展空間。

二是以煤為主的能源結構短期內難以改變。富煤、少氣、缺油的化石能源稟賦，決定了我國能源結構以煤為主。盡管近年來我國積極采取措施降低煤炭消費比重，但2021年煤炭消費占比依然較高；而油氣等優質資源的不足，導致我國石油的對外依存度高達74%，天然氣的對外依存度高達44%以上。相比于西方發達國家人均能耗8噸標準煤以上，2020年我國人均能耗僅3.5噸標準煤，但我國人均二氧化碳排放水平已與歐盟國家相近，碳減排壓力大。雖然我國水電可開發容量居世界第一，但風能、太陽能等能源資源分布不均，間歇性和不可控性特征明顯，煤炭因此成為能源安全的“壓艙石”和“穩定器”。這就要求我們應加快開發利用煤炭少排碳乃至不排碳的技術路線、顛覆性技術的研發及其產業化的應用。

三是由“高碳”向“低碳”轉變過程中，基礎支撐和科技研發能力有限。目前，中國的綠色低碳技術創新能力亟待加強，重大戰略技術儲備不足，部分關鍵材料、裝備缺乏自主可控能力，存在“卡脖子”問題。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際的情況是，有錢也買不到核心技術和關鍵裝備設備。此外，甲烷排放量的“家底”還不清楚，統一規范的碳排放統計核算體系亟需建立健全，標準和認證制度也有待強化?？珙I域、高水平、多層次的專業人才隊伍尚存在缺口，相應人才隊伍建設尤為迫切。

四是碳達峰碳中和工作中存在一些誤區。由于碳達峰碳中和的概念剛從氣候變化的“小圈子”中脫穎而出，部分地區和行業的管理者還存在著模糊的認識，有的地方甚至認為，可以趕在2030年前這段發展高能耗高排放產業的“窗口期”，抓緊上項目攀登碳排放新高峰；有的地方則脫離發展階段和客觀實際，搞“運動式”減碳，把長期目標短期化，影響了企業的正常生產和人民群眾的日常生活。這些做法與黨中央、國務院的重大戰略決策和工作部署不符，必須堅決防止和予以糾正。

四、我國發展低碳經濟的展望與政策建議

低碳經濟不僅是一種新的經濟發展方式，還涉及地球環境以及社會生活等各方面；不僅是對生產方式的變革，也是對生活方式的再造，更是人類為適應生態系統變化而重新制定的戰略性經濟轉移路徑。只有長期努力，堅持低碳發展目標不動搖，提高能源利用率，推進產業結構轉型，加強國際交流與合作，才能夠共同構建人與自然和諧相處的未來場景。

加快能源綠色低碳轉型。雖然我國光伏、風電裝機容量增長迅速，但在能源消費結構中的占比依然較低。彌補風光水電的不穩定，需要大力發展抽水蓄能、電化學儲能等產業。同時，氫在能源轉型過程中的重要性已得到國際能源署（IEA）和發達國家的高度重視，其作為二次能源，既是燃料也是原料，可作為現代化交通運輸工具的燃料直接使用。未來，我國應立足于能源資源稟賦，統籌降碳和能源安全，發展新能源產業，提高能源利用效率，加快構建安全高效清潔低碳的能源體系，滿足經濟社會發展和人民美好生活的需求。

推進產業優化升級。構建綠色低碳循環發展經濟體系，是推動我國高質量發展的內在要求，不僅要加快淘汰高能耗、高污染的落后產能，推進節能減排降碳科技創新，還要全面引導公眾形成綠色低碳的生活方式。降低鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、水泥等行業能耗和碳排放強度，實現制造業高端化、智能化、綠色化，未來新材料、新技術、新工藝、高端裝備等相關行業發展潛力巨大。能源替代、循環經濟、節能增效等成為碳中和的重要實現手段，以電池回收、金屬資源化利用為代表的行業也將帶動形成眾多循環再生產業。到2035年，純電動車將成為新銷售車輛的主流，從而為新能源汽車及其上游“三電”、氫能、材料、設備及充電樁等行業帶來極大機遇。發展綠色建筑，提高建筑節能標準，推進既有建筑節能低碳改造，綠色建筑產品、技術及認證等服務業也將迎來更大的發展空間。

大力發展節能碳匯產業。2020年，我國5G基站達70萬個，占全球比重近七成。5G、數據中心等新基建能耗需求的快速增長，也蘊含著較大的節能潛力。“十四五”時期，需加強新一代數字基礎設施的能效管理，對5G基站、數據中心等開展能效對標行動，推廣高效制冷技術、先進通風技術、余熱利用技術等，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”等新技術。目前我國有各類園區共計15000多家，對經濟貢獻超過30%，是工業能源消耗和碳排放的重要來源。“十四五”時期，要深入推動工業園區產業和能源協同發展，促進企業間、產業間耦合共生。開展資源節約型基礎設施建設，建立水電氣資源集成平臺，集中建設完善園區內工業固體廢物處理中心、中水回用廠等公用輔助系統。此外，大力發展經濟藻及產油用的能源藻，這是消耗二氧化碳“變廢為寶”的一個重要而有效的途徑。完善相關制度和政策體系。既要充分發揮市場機制、價格機制的作用，又要發揮好政府規劃引領、政策引導的作用，健全碳排放權交易市場，完善財稅、價格、投資、金融等政策，推動碳排放外部成本內部化，激勵和引導各類主體參與碳減排，構建有利于碳達峰碳中和的政策體系。要持續加強生物多樣性保護，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學開展國土綠化，繼續嚴厲打擊非法獵捕、采集、交易、運輸野生動植物及其制品等違法犯罪行為。通過植樹造林、退耕還林還草等提高碳匯水平?！笆濉蹦┢冢覈址e蓄量超過175億立方米，但絕對水平較低，因此，碳捕獲、使用和儲存（CCUS）及碳循環經濟（CCE）等技術蘊藏著巨大機遇。要進一步推廣復合型工廠和社會化企業模式，加大節能降碳改造財政扶持力度，允許符合條件的新基建參與電力市場交易。加大生態補償和財政轉移支付力度，使生態環境保護修復者、美麗中國建設者獲得應有收益，實現我國經濟綠色低碳循環發展。

倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式?！叭≈卸龋弥泄潯笔巧鷳B文明的真諦。要拒絕奢華浪費，逐步戒除以高耗能為代價的“便利消費”嗜好，形成文明健康的生活風尚。此外，逐步戒除“一次性”用品的消費嗜好。據科技部《全民節能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，即可節省生產塑料袋能耗約1.2萬噸標煤，減排31萬噸二氧化碳。大力推動開展家庭垃圾的分類回收，提高資源利用效率，形成節約資源、保護環境的社會氛圍。秉持人類命運共同體理念，推進綠色“一帶一路”建設，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，積極參與并引領全球氣候治理，樹立中國負責任大國的形象。

總之，我國碳達峰碳中和重大戰略決策的確立，為未來我國低碳經濟發展帶來了極大的投資機會、廣闊的產業空間和美好的市場前景。我們應抓住機遇，看準方向，積極發揮地方和企業的比較優勢，力促碳達峰碳中和目標按時實現，并在國家戰略實施中發展壯大相關行業和企業，進而實現第二個百年奮斗目標，實現中國經濟社會的可持續發展。

（作者系國務院發展研究中心社會和文化發展研究部研究員）