構(gòu)建大監(jiān)督格局 激發(fā)國企發(fā)展新動能

國有企業(yè)作為推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，需要圍繞著黨的中心任務(wù)，增強在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的使命感，通過持續(xù)構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局，切實提高監(jiān)督效能，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

準確把握構(gòu)建大監(jiān)督格局的重要意義

構(gòu)建大監(jiān)督格局是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。國有企業(yè)已完成深化改革三年行動，穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，需要持之以恒打造風清氣正的政治生態(tài)、規(guī)范健康的運營環(huán)境。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國內(nèi)外形勢變化，國有企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級加速、經(jīng)營風險和各類不確定性因素持續(xù)增多、部分管理流程設(shè)計更新滯后等諸多挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，能夠為國有企業(yè)規(guī)范健康運營、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證、紀律保證和體制保障。

構(gòu)建大監(jiān)督格局有利于提升國有企業(yè)管理水平。大監(jiān)督格局是協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，全方位覆蓋的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補，為提升企業(yè)管理水平打開新的思路。一方面，同向發(fā)力更精準，在大監(jiān)督格局下進一步樹牢監(jiān)督“一盤棋”思想；另一方面，進一步突出職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責任，以職能監(jiān)督促進日常監(jiān)督作用的發(fā)揮，不斷提高監(jiān)督效率、凝聚監(jiān)督合力。

清醒認識大監(jiān)督體系上的斷鏈和短板

監(jiān)督意識不強。當前，國有企業(yè)的部分職能部門和基層單位對監(jiān)督工作認識仍存在偏差。一方面監(jiān)督氛圍不濃厚，日常對紀檢組織專責監(jiān)督講得多，對其他各類監(jiān)督主體責任講得少，大監(jiān)督格局理念沒有入腦入心；另一方面協(xié)同意識不到位，缺乏廣泛而有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動，監(jiān)督效率低下，甚至管而無效、監(jiān)而無力的現(xiàn)象普遍存在。

監(jiān)督鏈條不緊。當前，由于國有企業(yè)體制束縛和活力缺乏，大監(jiān)督格局中的各鏈條存在不同程度的斷鏈、缺環(huán)問題。縱向上，上下級相互監(jiān)督缺乏有效應(yīng)力。橫向上，同級同類相互監(jiān)督缺乏有效聯(lián)動。紀檢、審計、巡察、效能監(jiān)察等各類監(jiān)督形式還未實現(xiàn)有效貫通融合，個別職能部門和基層黨組織顯現(xiàn)出不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，整體監(jiān)督合力還需提升。

積極探索新時期構(gòu)建大監(jiān)督格局的有效路徑

強化頂層引領(lǐng)。要不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，充分調(diào)動各類監(jiān)督主體積極性，形成上下貫通、內(nèi)外溝通、整體聯(lián)動的監(jiān)督機制。探索建立大監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)機制，持續(xù)完善“大監(jiān)督”聯(lián)席會議制度，將紀檢、審計、巡察、效能監(jiān)察、業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督等各類監(jiān)督力量納入其中。推動建立重難點問題集體分析研判機制，針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，共同分析、研究對策、制定措施。發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢，在黨委層面形成統(tǒng)一指揮的大監(jiān)督格局，解決監(jiān)督整體效能發(fā)揮不充分、監(jiān)督重復(fù)以及監(jiān)督空白等內(nèi)部監(jiān)督問題。

完善運行機制。要進一步細化完善大監(jiān)督聯(lián)合監(jiān)督、計劃共商、信息互通、線索移送、成果共享等工作機制，推動職能監(jiān)督和專責監(jiān)督的協(xié)作配合和互相融合。堅持大監(jiān)督與中心工作相結(jié)合，找準找實護航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的著力點、支撐點，聚焦重大任務(wù)、重點工作、重要領(lǐng)域，實施發(fā)展要素監(jiān)督，把監(jiān)督融入崗位職責、業(yè)務(wù)流程、管理制度之中。業(yè)務(wù)部門要落實監(jiān)督工作“一崗雙責”，履行專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“管理+監(jiān)督”主體責任，把監(jiān)督融于管理之中。紀檢組織還要按照“全面監(jiān)督、重點監(jiān)督、監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，嚴肅執(zhí)紀問責。

延展監(jiān)督資源。加強與上級聯(lián)動，以政治巡視巡察為契機，積極與上級巡察辦溝通銜接，形成上下有機銜接、聯(lián)動協(xié)作的工作格局。加強與群眾聯(lián)動，深入基層一線面對面聽取群眾意見。加強與外部聯(lián)動，與屬地紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)緊密聯(lián)系，在預(yù)防職務(wù)犯罪、查辦“雙管”公職人員案件、聯(lián)合開展監(jiān)督檢查、紀檢干部培養(yǎng)等方面合作，提升企業(yè)內(nèi)控質(zhì)量。有效運用各類信息化管理手段，形成一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的監(jiān)督新機制，提升大監(jiān)督工作的深度。

注重成果運用。要強化問題整改，專注于解決問題，建立問題清單和整改臺賬，明確整改責任人和督導(dǎo)責任人，加強對發(fā)現(xiàn)問題的整改落實和跟蹤檢查，實行銷號管理，切實做好監(jiān)督工作“后半篇文章”。要強化以案促改，失責必問、問責必嚴，加大典型案例通報曝光力度，發(fā)揮監(jiān)督震懾作用，同時加大共性問題整治，通過舉一反三、自查自糾、綜合施治，清理破解一批制約企業(yè)改革發(fā)展的重難點問題。要落實長效機制，及時研究監(jiān)督工作涉及的風險防控、線索分析和處置等問題，建立集體協(xié)商、綜合會診機制，堅持發(fā)現(xiàn)解決問題與促進制度完善并重，不斷優(yōu)化管理流程，堵塞管理漏洞，切實增強監(jiān)督“深凈化”功能，提升管理實效，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位為中鐵二局四公司）