把準(zhǔn)“三個維度” 促進(jìn)查審?fù)|(zhì)提效

案件質(zhì)效是案件查辦的生命線，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于案件查辦的高質(zhì)量。瀘州市江陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞落實紀(jì)法貫通、法法銜接，適應(yīng)案件辦理高質(zhì)量發(fā)展的新要求，積極探索“權(quán)責(zé)明晰、源頭管控、協(xié)調(diào)配合、一體推進(jìn)、查審?fù)|(zhì)”的工作理念，堅持以案件質(zhì)量為本，在確保查審分離的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化查審協(xié)作，逐步形成審查調(diào)查與審理之間相互監(jiān)督制約、相互支持配合的工作格局。

權(quán)責(zé)明晰？"把準(zhǔn)“查審分離”準(zhǔn)度

“查審分離”總體部署。建立區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署、紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室、街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委根據(jù)職責(zé)分工，建立信息共享、協(xié)調(diào)配合、靈活高效、職責(zé)明晰的審查調(diào)查和案件審理協(xié)作體系。一體推進(jìn)案件查辦、質(zhì)效評查、案件復(fù)盤、制度建設(shè)等案件辦理流程，形成良性互動的案件辦理工作格局，實現(xiàn)審查調(diào)查與案件審理的同向發(fā)力、質(zhì)效提升。

“查審分離”配強(qiáng)人力。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織以“室、組、片”為基礎(chǔ)，整合區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委力量，劃片組建3個審查調(diào)查辦案協(xié)作區(qū)。在街鎮(zhèn)紀(jì)檢干部與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組擇優(yōu)選取部分紀(jì)檢監(jiān)察干部成立區(qū)級審理人員庫開展審理工作。案件開始辦理，由一名案件審查調(diào)查人員和案件審理人員，分別擔(dān)任所辦案件質(zhì)量管理員和所審案件質(zhì)量管理員。

“查審分離”規(guī)范文書。嚴(yán)格按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》等規(guī)范性規(guī)定，制發(fā)《規(guī)范街鎮(zhèn)案件審理工作的意見》，嚴(yán)格規(guī)范案件辦理和案件審理流程。在案件辦理之前，進(jìn)行審查調(diào)查開案集中研討，繃緊案件“標(biāo)準(zhǔn)”這根弦，確保案件辦理程序合規(guī)、形式規(guī)范。

優(yōu)勢互補(bǔ)？"把準(zhǔn)“查審協(xié)作”尺度

“查審協(xié)作”前端把關(guān)。開展審查調(diào)查過程中，審查調(diào)查人員積極向案件審理人員征求意見，借助審理人員把關(guān)案件要素，盡早把問題分析透徹，以快速高效獲取證據(jù)；案件審理人員嚴(yán)格按照規(guī)定，實事求是地從主體身份、程序手續(xù)、文書規(guī)范等方面提出案件形式審核意見，如遇疑惑請審查調(diào)查人員介紹案件、講明情況，以便案件審理部門較快熟悉案情、吃透材料、找準(zhǔn)問題重點，盡快提出審核把關(guān)意見。

“查審協(xié)作”研判難點。對于重大疑難復(fù)雜案件，在案件事實基本查清、主要證據(jù)基本到位的情況下，讓案件審理人員提前介入，在認(rèn)定事實、適用條規(guī)、證據(jù)手續(xù)、規(guī)范程序、準(zhǔn)確定性等方面提出意見和建議。建立難點問題會商機(jī)制，在審查調(diào)查過程中，承辦部門如遇涉及范圍廣、攻克難度大的問題啟動會商機(jī)制，視情況邀請審理部門及相關(guān)部門領(lǐng)域?qū)I(yè)人員研討后，提出意見建議。

“查審協(xié)作”解決爭議。統(tǒng)籌調(diào)度街鎮(zhèn)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、街道紀(jì)工委紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)換角色參與案件審理工作，通過分階段培訓(xùn)、“手把手”傳幫帶、“面對面”教方法等方式，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部審理業(yè)務(wù)水平和審查調(diào)查工作效能。在實踐過程中存在爭議的案件，邀請案件承辦部門參與審理會議，通過查、審互辯方式優(yōu)化溝通效果，有效解決分歧。

查漏補(bǔ)缺？"把準(zhǔn)“查審復(fù)盤”深度

“查審復(fù)盤”找準(zhǔn)漏洞。由案件審理室牽頭，會同各紀(jì)檢監(jiān)察室、黨風(fēng)室、案管室、干監(jiān)室，通過看、聽、評、議的方式對嚴(yán)重違紀(jì)違法案件和職務(wù)犯罪案件進(jìn)行復(fù)盤分析，著重分析立案依據(jù)、證據(jù)收集、定性處理等環(huán)節(jié)存在的瑕疵問題，找準(zhǔn)取證程序、定性處置、規(guī)范文書、辦案理念、責(zé)任意識等方面存在的問題，探討破解難題的實招硬招。

“查審復(fù)盤”以案代訓(xùn)。以案件復(fù)盤分析會的形式，進(jìn)行復(fù)盤式案例教學(xué)實踐，剖析兩到三個案件，對案件的案件來源、證據(jù)收集、被審查人態(tài)度、涉案款物、法規(guī)引用、定性量紀(jì)上進(jìn)行講解，通過交流互鑒，使審查調(diào)查和審理人員對退回補(bǔ)充取證情況不僅“知其然”，而且“知其所以然”。在取長補(bǔ)短中厘清思路、找準(zhǔn)差距，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，提升案件質(zhì)效，培養(yǎng)優(yōu)秀“戰(zhàn)斗員”“質(zhì)檢員”。

“查審復(fù)盤”閉環(huán)管理。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，建立“自查+抽查+迎查”案件質(zhì)量評查機(jī)制，采取“一案一打分”，對審理中發(fā)現(xiàn)的問題開展季度案件質(zhì)量“回頭看”，通過舉一反三強(qiáng)化問題整改，制定案件質(zhì)量考評細(xì)則，對案件的證據(jù)、定性、量紀(jì)、審批程序、辦理時間、安全保障措施等方面問題進(jìn)行量化考核季度通報，真正達(dá)到不斷規(guī)范審查調(diào)查工作，有效提升案件質(zhì)量。（作者系瀘州市江陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）