靶向施策 嚴防村級集體“三資”失管

規范村級集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，是規范基層小微權力運行的重要一環。前期，成都市新都區紀委監委組成4個專題調研組，對全區184個村（社區）“三資”管理工作開展了全覆蓋摸底調研，找準問題、靶向施策，著力推動村級集體“三資”管理規范化、透明化、信息化。

存在家底不清、管理混亂、監督不力等問題

“三資”底數不清楚、不明晰。村級集體“三資”涉及面廣、項目多，既有社區保障資金、各項補償補助款、集體收入，又有非經營性固定資產、資源性資產等，具有復雜性和多樣性。由于村（社區）干部管理不到位或干部更換頻繁，未及時辦理財務交接等原因，沒有對“三資”情況實行規范化管理，部分村（社區）資產資源底數不清、賬實不符，甚至出現長期不入賬、無賬可查的情況，時間一長極易造成集體“三資”流失。

賬目管理不規范、不嚴格。“三資”賬目普遍存在管理不規范的問題，特別是對自有資金、捐贈資金以及資產資源的處置等，存在管理松散、臺賬不完整等問題。有的村（社區）基層組織活動和公共服務運行經費未單獨設置賬戶；有的坐收坐支，使用現金過手集體資金；有的對外簽訂的制式合同無標準、不統一、要件不齊等。

處置程序不完善、不到位。在實際的監督檢查中，部分村（社區）集體資金的使用和審批有關制度落實不到位，資產的處置工作不按相關規定和規章制度進行，缺乏合法的程序和流程，手續不規范，給村（居）民的利益造成一定損害。

公示公開不全面、不及時。村級組織應當定期將黨務、村務和財務公開，然而很多村（居）委會為了減少工作量，或出于利益原因考慮，加之上級部門對村務公開督促檢查不夠，存在公布的賬務只有收支款項，具體的資金用途描述卻不夠細致等問題。

監督質效不精準、不明顯。農經體制改革后，原鎮農經站由區農業農村局下屬事業單位農經站直管，變為都由鎮（街道）管理，區農經中心作為監督管理部門，體制上的不順造成“不好管”；鎮（街道）財政所存在重記賬、輕監管的現象，過多強調事后監管，資產處置、資源發包、集體資產資源入股、土地確權等工作缺少專門業務平臺，“三資”效益難以有效發揮。

抓住關鍵盯住重點提升監管實效

壓實各方責任。探索建立由區農業農村局牽頭，區審計局、區財政局等職能部門組成聯合小組，細化職責范圍，壓緊壓實各方責任。同時加大對村（社區）“一把手”、報賬員、代理服務中心工作人員和村務監督委員會主任、村集體經濟組織管理人員的培訓，提升履職意識和能力。

規范決策流程。以“四議兩公開一監督”工作法為重點，形成一套機制、明確一套程序、留存一套檔案，積極推進規范化建設。落實村組重大事項集體決策及征求民意制度，確保村（居）民享有知情權、參與權及監督權。要求決策過程須詳細記錄議事人員、議事內容、決策結果等，便于干部群眾監督。

厘清底數庫存。成立集體“三資”核算工作組，組織開展以清賬戶設置、清各類存折、清公款私存、清資金出借、清以據抵現、清合同協議為重點的清產核資工作，摸清村（社區）集體家底。落實“四賬一簿”的工作制度，各村（社區）對“三資”的種類、存量、價值、權屬和使用情況進行登記造冊，定期對資產進行清查盤點。上線“三資”管理電子網絡系統，強化對“三資”的盤活、登記、租賃、維護、處置、收益的全過程監管。

用好公共交易平臺。探索推動各類農村產權入場，做到“應進必進”，通過成都市農村產權交易所公共平臺進行規范登記，在農交所網站公開掛牌，進行公開競標、公開競租、公開競價等方式面向全鎮、全區、全市乃至全國篩選項目中標人。同時，將“三資”交易工作列入年度考核，對村（社區）私自對外出租或其他方式造成體外資產交易的行為進行一票否決，取消當年評獎資格，堅決杜絕場外交易和暗箱操作，防止集體“三資”流失。

構建多維監督體系。完善鎮（街道）—村（社區）—黨風政風監督員、廉情監督員—黨員、群眾的“三資”縱向監督模式。強化紀檢監察與審計、財政、農業等職能部門的橫向聯動監督機制，構建多維立體監督體系。突出監督重點，緊盯“三資”管理中村（社區）“一肩挑”黨組織書記及其他“兩委”班子成員、基層站所負責人等關鍵少數，緊盯人、財、物管理等關鍵崗位，做實做細日常監督和長期監督，并試點開展集體“三資”提級監督。暢通群眾監督渠道，提高各級黨員干部和廣大農民群眾參與和監督的積極性和主動性，有序拓展群眾監督的深度和廣度。（作者系成都市新都區委常委、區紀委書記、區監委主任）