兩會聲音

“推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”——自我國2020年明確提出“雙碳”目標(biāo)后，2023年政府工作報告連續(xù)第三年點(diǎn)題降碳，提出完善支持綠色發(fā)展的政策。

2023年全國兩會上，來自各行各業(yè)的代表委員聚焦不同的問題，卻共同傳遞出一個重要的解題思路：讓發(fā)展方式“綠”起來，需要社會生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)同頻共振、連鎖反應(yīng)。

聚焦前沿科技為煤炭綠色低碳發(fā)展賦能

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮

“雙碳”戰(zhàn)略背景下，面對全球產(chǎn)業(yè)鏈與能源供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，建議要在煤炭安全智能精準(zhǔn)開采、煤炭清潔高效利用、煤炭與共伴生資源協(xié)同開發(fā)及新能源耦合、煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)、煤炭礦山“空氣革命”等方面聚焦用力，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲”一體的新能源體系，深化“新能源+優(yōu)產(chǎn)”發(fā)展機(jī)制，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈合一的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；發(fā)揮行業(yè)組織作用，打造“基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究-關(guān)鍵核心技術(shù)突破-創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化-成熟技術(shù)應(yīng)用推廣”貫通的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對煤炭行業(yè)發(fā)展來說是一個硬幣的“兩面”，既帶來了挑戰(zhàn)，更帶來了機(jī)遇。我國富煤貧油少氣貧鈾的資源稟賦、“兩個大局”交織跌宕的外部環(huán)境，決定了煤炭行業(yè)必須走清潔高效利用、與戰(zhàn)略性資源協(xié)同開發(fā)、耦合可再生能源發(fā)展的新路，扛起兜底保障能源的責(zé)任。

賦予經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展新動能

全國人大代表、南京市工商聯(lián)主席、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長蔣立

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亦是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。

一要系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)制度保障。近年來，江蘇省強(qiáng)化碳減排目標(biāo)約束作用，不斷完善資源環(huán)境要素市場化配置機(jī)制，規(guī)范排污權(quán)、碳排放權(quán)市場交易；深化污染物排放總量管理改革，全面推行工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理；推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)；實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。二要統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化協(xié)同治理。全面貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)格控制煤炭總量，大力發(fā)展低碳清潔能源。推動環(huán)境影響評價等政策與碳排放核查制度相融合。開展江蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價試點(diǎn)。三要鼓勵創(chuàng)新，加速市場落地。江蘇鼓勵省內(nèi)可再生綠色能源企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)市場化落地。四要穩(wěn)企惠企，加強(qiáng)政策扶持。在這方面，江蘇省整合已有政策工具，運(yùn)用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項目提供金融服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)文明的引領(lǐng)

全國人大代表、甘肅省定西市渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村黨總支書記董建新

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。在鄉(xiāng)村振興中，我們要建設(shè)擁有山清水秀田園風(fēng)光、生態(tài)宜居人居環(huán)境的新農(nóng)村，讓村民們看著舒心、住著舒服。同時也要依靠美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷增加群眾收入。

擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍 激發(fā)碳市場活力

全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢

目前，全國碳市場的行業(yè)覆蓋度較為單一。石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核。另外，全國碳市場非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低。建議應(yīng)盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高耗能行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。同時，應(yīng)完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化，有利于提升市場活躍度，進(jìn)而加快全國碳市場的市場化進(jìn)程。在現(xiàn)階段全國碳市場現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，可借鑒國際碳市場經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

碳市場的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵。這對防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)公平減排，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。

創(chuàng)新金融工具 拓寬制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資渠道

全國人大代表，江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張乃文

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解決好資金問題。但當(dāng)前我國尚未形成完善的綠色債券融資市場，民間資本利用率較低，企業(yè)資金來源主要依賴銀行等金融機(jī)構(gòu)。在金融創(chuàng)新方面，建議發(fā)展碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等。此外，建議將工業(yè)低碳改造項目和其他具有碳減排效益的項目納入金融服務(wù)范圍，拓寬企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資渠道。

綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為油氣田企業(yè)的共識

全國人大代表、中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第二采油廠南梁采油作業(yè)區(qū)生產(chǎn)保障隊黨支部書記張紅玲

近年來，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為油氣田企業(yè)的共識。長慶油田深入推進(jìn)油氣資源綠色安全開采，做到“原油不落地、廢氣不上天、廢水全利用”，著力打造清潔低碳、安全清潔高效的油氣田標(biāo)桿企業(yè)。同時，企業(yè)致力于黃河流域生態(tài)保護(hù)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)提標(biāo)提速，企地聯(lián)合恢復(fù)植被萬余畝，場站綠化率達(dá)到可綠化面積的90%以上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個油田、改善一方環(huán)境。

構(gòu)建軟質(zhì)塑料再生利用體系

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)分析中心主任李景虹

軟質(zhì)塑料包括日常生活中隨處可見的塑料袋、快遞袋以及食品日用品的軟質(zhì)包裝等，據(jù)估算，2020年我國用于生產(chǎn)塑料包裝的4500萬噸原材料中，有超過2000萬噸用于生產(chǎn)塑料軟包裝。調(diào)研中部分城市的垃圾分類管理中心反饋，在投放到其他垃圾桶里的廢棄物中，以軟塑料為代表的低值可回收物的數(shù)量經(jīng)常占到20%～40%。建議制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從軟包裝制品前端設(shè)計開始就充分考慮易回收性和易再生性。完善回收體系，探索商業(yè)運(yùn)作模式，加強(qiáng)軟塑回收利用的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動回收再生利用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)動。加大公眾宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾對低值可回收物養(yǎng)成正確的收集和投放習(xí)慣，探索出適合中國國情的可復(fù)制、可推廣的市場化商業(yè)模式。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系

全國政協(xié)委員、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事長孟振平

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，是我國實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。目前全國電力市場體系尚不健全，電力市場發(fā)現(xiàn)價格、調(diào)節(jié)供需、配置資源的功能還未充分發(fā)揮。建議加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系，依托區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域電力市場，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。一是完善跨省跨區(qū)和省內(nèi)市場的銜接機(jī)制，推動打破省間交易壁壘，促進(jìn)多層次電力市場協(xié)同運(yùn)行。二是加快跨省跨區(qū)輸電價格等配套機(jī)制改革，完善價格傳導(dǎo)機(jī)制，疏導(dǎo)一次能源發(fā)電成本，進(jìn)一步發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置和保供穩(wěn)價積極作用。

把綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)全過程

全國政協(xié)委員，山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長趙建澤

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各方面，牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。

健全“碳法律”，提供可資裁判的規(guī)則之法

全國政協(xié)委員，陜西省高級人民法院副院長鞏富文

建議修改大氣污染防治法，實(shí)現(xiàn)減污降碳一體化。統(tǒng)一“空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，完善“大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，將大氣污染物和二氧化碳減排聯(lián)合管控；制定“氣候變化應(yīng)對法”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化法律化。該法是統(tǒng)領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性法律，可對“雙碳”目標(biāo)的基本原則、減緩與適應(yīng)制度措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放評價、碳排放監(jiān)測、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中；建議修改完善其他相關(guān)法律，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)協(xié)同化。

完善企業(yè)綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵政策

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、安踏集團(tuán)董事局主席丁世忠

出臺綠色產(chǎn)品政府采購、綠色金融、信貸和補(bǔ)貼等政策，助力企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及綠色生態(tài)圈建設(shè)等方面獲得更多資金支持。在加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)方面，建議有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計和各方協(xié)同合作，加快開發(fā)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、不斷拓展產(chǎn)品目錄范圍、加強(qiáng)認(rèn)證的權(quán)威性，讓企業(yè)和監(jiān)管有規(guī)可依，也讓消費(fèi)者分辨綠色產(chǎn)品和服務(wù)更容易。

合理疏導(dǎo)儲能成本

全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)股份有限公司董事長南存輝

在促進(jìn)新型儲能高質(zhì)量發(fā)展方面，隨著新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)，因其波動性和隨機(jī)性等特征，對電網(wǎng)穩(wěn)定和綠電消納帶來了挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)對靈活性資源的需求日益提升。儲能作為重要的靈活性資源之一，在調(diào)峰、調(diào)頻方面具備調(diào)節(jié)范圍大、響應(yīng)迅速、控制精確的優(yōu)勢，是非常好的配置，但其健康有序發(fā)展需要一個過程，需要市場化機(jī)制來培育和引領(lǐng)推進(jìn)。建議合理疏導(dǎo)儲能成本，合理界定輸配電服務(wù)對應(yīng)的儲能成本，并將其納入輸配電定價成本構(gòu)成范圍，并推動發(fā)電側(cè)儲能的運(yùn)行和價格政策制定。同時，建議加快新型儲能數(shù)字化建設(shè)，合理制定新能源電源側(cè)儲能配置比例，出臺政策鼓勵在用戶側(cè)和電網(wǎng)側(cè)配儲。