解讀《草案》，教師權(quán)益保護如何強化？??

多年來，學前教育立法相關話題不時出現(xiàn)在教師的“熱搜”之中，受到了學前教育界及相關領域的高度關注。學前教育法草案8月28日提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。“學前教育法”的討論，再次沖上教師關注話題的熱榜。如何解讀《草案》？廣大教師更加關注《草案》的哪些內(nèi)容？從各地的學前教育發(fā)展情況來看，出臺“學前教育法”有助于解決發(fā)展中的哪些難題？教師權(quán)益如何得到更好的保護？……周紅梅主任的思考會給這些問題的回答帶來更多啟發(fā)。

2020年9月7日，教育部發(fā)布了《草案》，迅速成為教師們討論的熱點話題。您更為關注《草案》的哪些方面？

周紅梅：《草案》的頒布是我國學前教育領域的一件大喜事，是學前教育事業(yè)發(fā)展的必然要求，通過立法的形式使學前教育事業(yè)有法可依，對促進學前教育深度改革和規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。《草案》涵蓋了學前教育的方方面面，突出了保障權(quán)利（兒童的權(quán)利、教師的權(quán)利、幼兒園的權(quán)利、家長的權(quán)利、政府的權(quán)利），明確了責任義務（政府的責任義務、幼兒園的責任義務、幼兒園教師的責任義務、家長的責任義務、社會其他機構(gòu)的責任義務），健全了法律制度（政府依法行政、園長依法治園、教師依法從教、家長依法支教、幼兒依法就教），體現(xiàn)了教育現(xiàn)代化過程中教育所呈現(xiàn)出的一些新特征（教育的人道性、理性化、民主性、法制性等）。作為一名幼教人，我從1984年參加工作以來，先后在教師崗位工作11年，在園長崗位工作10年，在教科室主任崗位工作18年。對于《草案》的頒布，我覺得立足于不同的角色定位，可能關注的角度和側(cè)重點會有所不同。作為幼兒教師，我更關注兒童的權(quán)益（平等接受教育、以游戲為基本活動、不得教授小學階段的教育內(nèi)容、不得開展違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動等）、保教質(zhì)量（保教內(nèi)容、保教方式、保教資源等）、教師權(quán)利（職稱評聘、職業(yè)規(guī)范、工資福利、其他待遇、在職培訓等）；作為園長，我會關注幼兒的權(quán)利、教師的權(quán)利和發(fā)展、保教質(zhì)量、辦園條件、園所管理和收費等；作為一名教科室主任，我會更關注園所的舉辦（辦園體制、規(guī)劃布局、設立程序、舉辦限制）、人員的資質(zhì)及待遇（園長資質(zhì)、教師資質(zhì)、其他人員資質(zhì)、師資培訓、工資待遇、從業(yè)禁止等）、保教質(zhì)量（內(nèi)容、方式、資源）、質(zhì)量評估（督導、監(jiān)測）等。

《草案》內(nèi)容包括兒童權(quán)益保護、課程資源、教師權(quán)益和發(fā)展等，幾乎涵蓋了學前教育的全部內(nèi)容。這些內(nèi)容也一直是大家堅持不懈探索的方向。請您就當前學前教育的發(fā)展，談談教師職業(yè)培訓還存在哪些不足和有待提升的地方？我們都做了哪些探索？

周紅梅：幼兒教師的職前培訓只有短短幾年，而職后工作中的培訓將有幾十年，因此，職后培訓的適宜性顯得尤其重要。但是，目前幼兒教師的職后培訓還存在以下一些不足。

一是培訓缺乏整體性規(guī)劃。目前，各地幼兒園都有師資發(fā)展規(guī)劃和園本培訓計劃，但大多是短期性的計劃，以及一些中期階段性的計劃；縣域也有教師發(fā)展規(guī)劃和培訓計劃，但只是面上的、普適性的中期計劃，相對于教師幾十年的培訓需求顯得整體性、持續(xù)性和遞進性不夠；教師個人也有個性化的培訓需求，但沒有自身職業(yè)培訓的整體規(guī)劃，因而參加培訓的目的性、遞進性和實效性不強。

二是培訓機會不均衡。受教師所在園所、地域和資源等因素影響，教師得到培訓的機會并不均衡。主要表現(xiàn)為：1.城鄉(xiāng)之間不均衡。城區(qū)教師參與培訓的機會和層次遠高于農(nóng)村教師。2.園所之間不均衡。名園、骨干園教師的參培機會多于普通園、薄弱園，農(nóng)村中心園多于定點園。3.教師之間不均衡。名師、骨干教師多于普通教師，青年教師多于中老年教師。

三是培訓模式較單一。目前教師培訓多以集中培訓和理論學習為主，培訓形式以講授式居多，這種形式教師不喜歡。培訓時，施訓者在辛辛苦苦地講授，而受訓者在睡覺、交談、看手機、開小差、開溜等現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是培訓內(nèi)容不適宜。具體表現(xiàn)為：1.培訓內(nèi)容過于高深，教師不易理解接受。2.培訓內(nèi)容不夠新穎，教師覺得缺少新意。3.培訓內(nèi)容缺乏針

目前教師培訓多以集中培訓和理論學習為主，培訓形式以講授式居多，這種形式教師不喜歡。培訓時，施訓者在辛辛苦苦地講授，而受訓者在睡覺、交談、看手機、開小差、開溜等現(xiàn)象時有發(fā)生。

對性。培訓的內(nèi)容與教師的實際工作有較大差距，參訓教師覺得對自己的教學實踐幫助不大，懶于接受。4.培訓內(nèi)容不全面。培訓內(nèi)容大多局限于對教師教育教學能力的培訓，而對師德、心理健康、法律、生活技能等方面的培訓較少或基本沒有。5.培訓內(nèi)容沒有觀照園本研修。在培訓環(huán)節(jié)上只注重對培訓內(nèi)容本身的學習和考評，對受訓教師如何開展基于園所的園本研修指導不夠，完成培訓后，教師不能就所學內(nèi)容結(jié)合教學實踐進行園本研討、交流和反思。6.培訓內(nèi)容忽略個性。每個教師都有自己個性化的培訓需求和研究方向，而統(tǒng)一組織的培訓內(nèi)容一般是普適性的，忽略了對教師個性化發(fā)展的培養(yǎng)。

五是培訓師資有待充實。當前的培訓師資主要來源于高校、科研機構(gòu)和師訓中心，這當然是必要的。但因為培訓對象有好多為農(nóng)村教師和新入職教師，他們的知識結(jié)構(gòu)和教育教學理論水平還較低，很難接受高層次的知識傳授，影響了培訓效果，因而培訓的師資需要充實和多元。

針對以上不足，我們開展了一些探索，具體表現(xiàn)為以下五方面。1.加強教師培訓的規(guī)劃。為了提高教師培訓的整體性和計劃性，我們從縣域、園所、個人三個層級進行規(guī)劃。縣域?qū)用嬷朴喠恕犊h域教師發(fā)展總體規(guī)劃》《教師培訓中長期規(guī)劃》《名師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃》《青年教師成長學校計劃》等，從區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃教師的整體發(fā)展、階段落實，名師隊伍的打造和青年教師的培養(yǎng)；在園所層面，我們根據(jù)幼兒園現(xiàn)狀、事業(yè)發(fā)展目標等，制訂了《幼兒園教師中長期發(fā)展規(guī)劃》《名師培養(yǎng)計劃》《園本培訓計劃》等；教師個人從剛?cè)肼毱穑變簣@就指導教師制訂《個人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立從職專業(yè)發(fā)展的總體目標，在此基礎上再分別根據(jù)教師的從業(yè)年限制訂《一三五考核計劃》（新教師縣級考核要求）、《青藍工程計劃》（師徒結(jié)對計劃）、《名師工程計劃》等，對從職的培訓做一個整體規(guī)劃，從而形成區(qū)域規(guī)劃描繪愿景。幼兒園規(guī)劃引領，個人規(guī)劃落實，發(fā)展路徑清晰，措施得力，增強教師個體參加培訓的目的性和方向性。2.傾斜教師培訓的機會。針對教師培訓機會不均衡的問題，我們在分配省、市、縣培訓機會和名額時有意識地向機會少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園所傾斜，使農(nóng)村教師和薄弱園教師有更多的培訓機會。同時，我們還專門為農(nóng)村園和薄弱園教師舉辦了專項培訓，保證他們的參培率。另外，我們還針對不同的教師分類、分層組織相關培訓。3.優(yōu)化教師參培方式。為了改變教師培訓以講授為主的單一模式，我們在優(yōu)化原有培訓模式的基礎上嘗試開展了各種活動。例如，師徒組隊式培訓，由一名骨干教師帶領幾名教師，自由開展一系列研討、培訓活動；自由組合式培訓，由志趣相投的一群教師圍繞一個或幾個主題，自發(fā)地在一起學習、研討、實踐、總結(jié)；支教式培訓，由名師、骨干教師去農(nóng)村園、薄弱園組織開展教育教學研討培訓活動；園所跟崗培訓，在區(qū)域幼兒園中選擇一些優(yōu)質(zhì)園所，讓教師到這些園所跟崗實踐一周，在實踐中接受培訓；網(wǎng)絡訂單式培訓，在網(wǎng)絡平臺上公布培訓的系列內(nèi)容，讓教師根據(jù)自己的需要自選學習，完成培訓；等等。這樣的培訓體現(xiàn)了自由、靈活和個性化選擇的特點，實現(xiàn)了自主培訓，同伴互助、專家引領的有機融合，受到了教師們的歡迎。4.豐富教師培訓的內(nèi)容。幼兒教師既是一個職業(yè)的人，更是一個社會的人，所以在職業(yè)培訓時一定要拓展培訓內(nèi)容，使教師在體驗職業(yè)幸福感的同時成為一個有情趣的社會人。我們在確立教師培訓內(nèi)容時，既關注貼近教師職業(yè)需要的師德師風建設、職業(yè)理想、專業(yè)知識、專業(yè)技能和教學科研等方面的培訓，又關注對教師的心理健康、法律知識、公共關系、生活技能、興趣發(fā)展等方面的培訓，從而使培訓內(nèi)容既貼近教師的工作實際，又更加豐富、立體、多元。5.體現(xiàn)培訓師資的多樣。在教師培訓的過程中，為了激發(fā)教師參與培訓的熱情，提高培訓實效，我們從豐富培訓師資的角度進行優(yōu)化，既邀請高校的專家教授、科研機構(gòu)的研究人員和教師發(fā)展中心的教師進行專業(yè)引領和技能傳授，更充實了許多一線優(yōu)秀教師接地氣的實戰(zhàn)演練和經(jīng)驗分享。

教師權(quán)益保護和職業(yè)規(guī)范是《草案》的重要內(nèi)容，也是教師關心的話題。在教師權(quán)益保護和職業(yè)規(guī)范方面，我們應該如何加強落實呢？

周紅梅：必須依照《教師法》《勞動法》《草案》等法律規(guī)定保障教師的合法權(quán)益和職業(yè)規(guī)范。

第一，通過培養(yǎng)積極情感落實。要在全社會大力營造尊師重教的氛圍，使教師職業(yè)成為人們羨慕的光輝職業(yè)。同時，在教育系統(tǒng)內(nèi)部加強教師的政治思 想教育和業(yè)務培訓，努力改善教師工作條件和生活條件，不斷激發(fā)廣大教師的職業(yè)幸福感，使他們在內(nèi)心深處夯實尊教、愛教、樂教、善教的積極情感。

第二，通過促進專業(yè)發(fā)展落實。積極為教師開展教育教學活動、參與教育教學改革和實驗、從事科學研究和學術(shù)交流、參加學術(shù)團體創(chuàng)造條件。鼓勵和支持教師在工作、學習和研究中不斷成長為骨干教師和名師，在專業(yè)成長的幸福中不斷譜寫幼教事業(yè)的新篇章。

第三，通過提高工資待遇落實。依法保障教師工資待遇按時發(fā)放并不斷提高，依法繳納社會保險；保障幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學教師同等的待遇。符合條件的幼兒園教師按規(guī)定享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等津貼。對在工作中做出突出貢獻的教師給予表彰、獎勵。

第四，通過創(chuàng)設宜人環(huán)境落實。將幼兒園打造成花園、樂園、學園，使教師有一個舒心的工作環(huán)境；領導與教師、教師與教師、教師與家長、教師與其他人之間應相互尊重，互相幫助，和諧共處，有一個融洽的人際環(huán)境；教師能按照國家有關規(guī)定，根據(jù)學前兒童年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，科學實施保育與教育活動，同時能自由開展學前教育、兒童發(fā)展等方面的科學研究，有一個良好的學術(shù)環(huán)境。這樣才能夠促進教師立足崗位，規(guī)范從教，安心施教，樂于研教。

第五，通過展示事業(yè)成果落實。追

通過促進專業(yè)發(fā)展落實。積極為教師開展教育教學活動、參與教育教學改革和實驗、從事科學研究和學術(shù)交流、參加學術(shù)團體創(chuàng)造條件。鼓勵和支持教師在工作、學習和研究中不斷成長為骨干教師和名師，在專業(yè)成長的幸福中不斷譜寫幼教事業(yè)的新篇章。

求事業(yè)有成是每個教師的從教心愿，我們要通過多種途徑讓教師體驗到事業(yè)有成的快樂。例如，優(yōu)秀班級、優(yōu)秀教師的評選，教學展示、教學觀摩，家長心目中的好教師事跡宣講，教師從教小故事分享等，從小處著眼，發(fā)現(xiàn)教師的點滴成功，并通過各種渠道加以宣傳、贊揚、表彰等，使教師充分感受到做一個幼兒教師的幸福和快樂。

課程資源建設是學前教育的重要內(nèi)容，而《草案》也特別強調(diào)博物館、科技館等公共機構(gòu)的教育職責。幼兒園和教師又該如何充分利用這些機構(gòu)所蘊藏的豐富的教育資源呢？就您所知，我們當?shù)赜心男┯變簣@在這方面做得比較好？

周紅梅：對于區(qū)域內(nèi)的一些特色課程資源，我們一般這樣挖掘和利用。第一，通過調(diào)查、梳理和篩選建立區(qū)域資源庫，材料類型有實物、模型、紙質(zhì)書報、照片、圖片、音頻、視頻、影視片等；繪制區(qū)域資源圖，將所有資源用幼兒喜歡的標記繪制成資源圖，展示在園內(nèi)供幼兒觀察。第二，建立園外活動基地，根據(jù)需要經(jīng)常帶幼兒去園外基地開展教育教學實踐活動。例如，草莓園觀察、采摘活動，青少年活動中心的軍訓游戲、親子活動、植樹活動等，博物館參觀、采訪活動，周恩來少年讀書處、紅楓園、二妹子民兵班基地的紅色教育活動等。第三，整合特色資源，構(gòu)建園內(nèi)環(huán)境。將孩子們喜愛的特色資源通過模擬、改造、組合和加工等方式使之成幼兒園環(huán)境的一部分，讓孩子們深入其中開展各種學習、生活和游戲活動。第四，運用特色課程資源生成主題教育活動。圍繞確立的教育活動主題，通過園內(nèi)、園外結(jié)合，教師、家長、資源地人員聯(lián)合行動，共同支持幼兒開展各項活動。第五，構(gòu)建特色資源的園本課程，在挖掘和利用特色資源的基礎上構(gòu)建具有園本特色的課程。

我們這里運用特色資源做得比較好的幼兒園有：寶應縣夏集鎮(zhèn)中心幼兒園的“小農(nóng)莊課程”，榮獲2014年國家基礎教育教學成果二等獎、江蘇省特等獎；寶應縣實驗幼兒園的“生活美學課程”，基于水鄉(xiāng)地域文化、物產(chǎn)、生活方式、節(jié)氣等資源開展各項教育教學活動，有效地促進了幼兒全面發(fā)展；寶應縣射陽湖中心幼兒園的“水鄉(xiāng)荷韻課程”，充分利用當?shù)睾蓤@和蓮藕種植面積廣、蓮藕加工品種豐富、藕文化博大的優(yōu)勢對幼兒開展園本特色教育，從小培養(yǎng)幼兒出淤泥而不染的品格，養(yǎng)成高尚、純潔、謙虛、堅貞、圣潔、高雅等品質(zhì)。

督導和質(zhì)量監(jiān)測是促進幼兒教育發(fā)展的重要途徑，也是《草案》的重要內(nèi)容之一。您怎么看當前各地學前教育的質(zhì)量監(jiān)測，還可以從哪些方面加強呢？

周紅梅：目前，就我們這里而言，對學前教育的督導和質(zhì)量監(jiān)測工作還是十分重視的。縣督導室為每個園所配備了一員專職督學并向社會公示責任督學聯(lián)系方式，及時聽取家長和社會的意見，責任督學每月圍繞一個主題開展一次專項督導工作，并將督導情況上傳到省專有平臺，接受檢查。省、市、縣也定期組織專門的督導和監(jiān)測組來區(qū)域內(nèi)督查縣級學前教育事業(yè)的發(fā)展和幼兒園的具體發(fā)展狀況，使縣級管理部門和園所對督導和質(zhì)量監(jiān)測工作都非常重視，并力求ecr1TSI+M6Q6uK8QXwhye0XT7cf3fxaCDxL1LRLf3ow=常態(tài)化。

為了使督導和監(jiān)測工作得以提升，可從以下幾方面來加強。一是強隊伍。建立一支高素質(zhì)的督導和質(zhì)量監(jiān)測人員隊伍是提高評價質(zhì)量的關鍵。為了提升督導監(jiān)測的專業(yè)性、實效性，我們在原有以行政管理人員和園長為主的基礎上增加了督導人員、特級教師、外聘專家、優(yōu)秀家長、管理人才、退休教師等，并建立了督導監(jiān)測人才資源庫，定期組織人員通過多種形式學習交流督導監(jiān)測的專業(yè)理論、實踐經(jīng)驗，不斷提升人員的專業(yè)水準。二是凝合力。督導監(jiān)測不是一個部門單干的工作，必須由行政、督導、教研、培訓等部門聯(lián)合實施，做到行政統(tǒng)籌、督導推動，教研指導和培訓助力，這樣才能形成一種聯(lián)動機制和有效的治理體系。三是優(yōu)方案。進一步完善《區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量過程性監(jiān)測方案》，以區(qū)域內(nèi)全部幼兒園為監(jiān)測對象，以幼兒園辦園目標、保教質(zhì)量（包括環(huán)境創(chuàng)設、一日活動和學習活動等）、師資隊伍建設、教育研究和園所文化、品牌創(chuàng)設等為主要內(nèi)容，優(yōu)化形成具有區(qū)域特點的督導和質(zhì)量監(jiān)測方案，形成督政、督學和質(zhì)量監(jiān)測三位一體的工作方案。四是暢流程。為了保證實效，可以分三步走。督導監(jiān)測前讓各園所明確督導監(jiān)測的具體內(nèi)容，并根據(jù)內(nèi)容進行自測和整改；督導監(jiān)測中對照評估內(nèi)容進行深入細致的檢查、指導和反饋；督導監(jiān)測后通過督導監(jiān)測報告系統(tǒng)反饋監(jiān)測結(jié)果和整改意見，幫助園所不斷改進。五是抓實效。責任督學每月的督導報告、區(qū)域每次督導和質(zhì)量監(jiān)測的報告都會發(fā)布在縣督導平臺上，便于園所查閱和比對，對于園所提出的問題，由專人負責解答。通過以上一些方法形成區(qū)域+園所督導監(jiān)測的研究共同體，突出了全部幼兒園、全體師生、全過程督導監(jiān)測的“三全”特點，既能提升每所幼兒園的辦園質(zhì)量，也能提升區(qū)域?qū)W前教育督導監(jiān)測的整體質(zhì)量和水平。

當前適齡兒童正在不斷減少，教育資源面臨重新規(guī)劃布局調(diào)整，《草案》要求做好調(diào)整。有人提出重新利用這些資源進行小班化教學，也有人提出重新合并，等等。您在這方面有什么好的意見和建議呢？《草案》現(xiàn)在處于征求意見階段，如果請您提意見，您會提哪些意見呢？

周紅梅：面對生源減少和教育資源多余或空置的現(xiàn)狀，我們主要采取以下措施。農(nóng)村著力辦好中心園，合并一些村辦園，保證一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須辦好一所中心園，在此基礎上全面提高辦園質(zhì)量，使每個幼兒享受高質(zhì)量的教育。城區(qū)優(yōu)質(zhì)園的生源目前較為充足，薄弱園生源減少。要大力提高薄弱園的辦園質(zhì)量，力爭使每個園所都能達到優(yōu)質(zhì)、特色，緩和家長的擇園心理，做到就近入園。

《草案》現(xiàn)在處于征求意見階段，我想提的意見是：第一，盡量縮小公辦園教師和聘用教師在工資待遇上的差別，或者放寬幼兒教師考編的名額，通過考試選聘的方式將優(yōu)秀的聘用人員逐步吸收到公辦幼兒教師隊伍中，增強隊伍的穩(wěn)定性。第二，縮小幼兒園在編教師與中小學教師在工資待遇、職稱晉升指標、表彰獎勵人數(shù)層級、津貼獎勵數(shù)額等方面的差別。