兒童為本：《中華人民共和國學前教育法（草案）》的基本指向

2023年6月2日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國學前教育法（草案）》（以下簡稱《草案》），決定將草案提請全國人大常委會審議；8月28日，《草案》提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議，及時將學前教育改革發展的政策舉措和實踐成果轉化為法律規范，促進學前教育普及普惠安全優質發展。《草案》共九章七十五條，對學前教育定位、舉辦機制、投入機制、保教實施、隊伍建設、管理監督等都做出了明確的規定，字里行間滲透著對兒童本位的秉持與堅守。

一、形成教育合力，政、社、家、園共同呵護兒童健康成長

教育生態學清晰闡述了兒童成長受到家庭、學校、社區以及整個社會文化和歷史的影響，兒童健康發展需要一個教育生態系統，需要一個“兒童村落”，建設兒童友好型社會。這就需要黨和國家提供充足的普惠、公平、有質量的學前資源，實現“幼有所育”，徹底解決“入園難”“入園貴”問題；需要幼兒園科學實施保育與教育，并指導家長科學育兒，杜絕“小學化”現象；需要家長切實承擔起教育職責，為兒童健康成長保駕護航。只有多方攜手共育，才能真正實現和滿足兒童健康快樂成長的需求。

《草案》明確規定“學前教育是學校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業”，提出政府責任是“構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系”“為學前兒童提供公平而有質量的學前教育”“父母或者其他監護人應當依法履行撫養與教育兒童的責任，尊重學前兒童身心發展規律和特點，創設良好家庭環境，科學開展家庭教育”“全社會應當為適齡兒童接受學前教育、健康成長創造良好環境”“幼兒園與小學應當互相銜接配合，共同幫助兒童做好入學準備和入學適應”。《草案》用法律明確了各方職責，共同呵護兒童健康成長。

二、尊重兒童權益，堅持兒童利益最大化原則

學前期有著重要而獨特的價值，每名兒童都是獨立的個體，有著不容侵犯的、完整的人格與尊嚴，都有不同的個性特征、興趣愛好和發展需要，也有自身應該享有的保護與權益。“兒童最大利益”是聯合國《兒童權益公約》的基本原則，兒童優先是一個民主社會的基本特點，受教育權與發展權是一個人的基本權利。因而，需要有愛兒童、懂教育的師資幫助其潛在發展價值的實現，更需要全社會保障兒童應有權利的實現。

《草案》提出，“國家保障學前兒童的受教育權”“對學前兒童的教育應當堅持兒童優先和兒童利益最大化原則，尊重兒童人格，保障學前兒童享有游戲、受到平等對待的權利”“幼兒園教師應當熱愛兒童”。《草案》規定，“幼兒園聘用教師、保育員、衛生保健人員或者其他工作人員前，應當進行背景查詢”，確保從業人員素養、能力、資質符合兒童健康發展需要。《草案》明確，“任何組織或者個人不得組織學前兒童參與商業性活動、競賽類活動和其他違背學前兒童年齡特點、身心發展規律的活動”。《草案》的各方面、眾多細節都把兒童權益放在首要位置。

三、遵循成長規律，實現學前教育高質量發展

學前兒童有學前階段獨有的年齡特點、身心發展規律，順應學前兒童天性和成長節律，是自然主義教育的核心理念，也是有效、適宜教育的基本遵循。《草案》提出，“幼兒園應當按照國家有關規定，根據學前兒童年齡特點和身心發展規律，科學實施保育與教育活動”“幼兒園不得教授小學階段的教育內容，不得開展違背學前兒童身心發展規律的活動”。

游戲是幼兒園的基本活動，也是幼兒最喜歡的生活；生活即教育，一日生活蘊含著豐富的教育價值。幼兒學習以直接經驗為主，不是學習書本知識，而是在游戲和生活中學習與發展，大自然、大社會才是兒童實現全面發展的“活教材”；幼兒的發展是一個整體，需要全員、全方位、全過程實施科學保教。《草案》提出，幼兒園“應當以兒童的生活為基礎，最大限度地支持和滿足兒童通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式獲取經驗的需要”“應當配備符合國家和地方有關標準的玩具、教具和幼兒圖畫書，不得使用教科書”“應當充分利用家庭、社區教育資源，拓展兒童生活和學習空間”。

教育強國需要教育的高質量發展，學前教育也從“幼有所育”走向“幼有優育”和“幼有善育”，承擔起“為黨育人、為國育才”的使命。因而，《草案》要求“落實立德樹人根本任務，遵循兒童身心發展規律，培育社會主義核心價值觀，促進兒童德智體美勞全面發展，為培養擔當民族復興大任的時代新人奠定基礎”。同時，國務院教育行政部門制定《幼兒園保育教育質量評估指南》，省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門應當完善幼兒園質量評估標準，健全幼兒園質量評估監測體系，將各類幼兒園納入質量評估范疇，并向社會公布評估結果。如此，才能確保學前教育高質量發展。