有法可依背景下《草案》的價值解讀?

2020年9月7日，教育部重磅推出《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》。2023年6月2日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱《草案》），決定將草案提請全國人大常委會審議，至此，我國《學(xué)前教育法》即將面世。《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱《學(xué)前教育法》）出臺之前，我國政府相繼制定實施了《幼兒園管理條例》（1989年）、《幼兒園工作規(guī)程》（2016年）等法規(guī)性文件，在一定程度上推動了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。但是，隨著我國學(xué)前教育事業(yè)的迅速發(fā)展，很多當(dāng)下重要問題無法找到法律依據(jù)，也無法得到根本性解決，造成實踐中無法可依的局面。[1]人生百年，立于幼學(xué)，學(xué)前教育作為我國基礎(chǔ)性教育，在整個國家教育中起到基礎(chǔ)性作用。學(xué)前教育立法已不僅僅是教育事業(yè)發(fā)展的需要，更是我國國民素質(zhì)綜合提升、保障百姓迫切的民生需求、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重大需要。

一、筑牢國民教育體系，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，國家連續(xù)實施三期學(xué)前教育行動計劃，推動學(xué)前教育取得快速發(fā)展，有效緩解了“入園難、入園貴”問題。當(dāng)前，學(xué)前教育面臨的主要問題是適齡幼兒減少，有的幼兒園“一孩難求”，一些地方出現(xiàn)幼兒園“關(guān)停潮”；學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，抓好學(xué)前教育也是完善我國國民教育體系的重要任務(wù)。《草案》針對當(dāng)下學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化了政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，明確政府責(zé)任不僅指政府投入，還包括統(tǒng)籌、規(guī)劃、投入、舉辦、監(jiān)管等一系列職責(zé)，同時明確了從中央到地方各級政府的職責(zé)。

政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵在于投入。此次，明確提出“科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源配置”“加強(qiáng)財政投入保障”顯得尤為重要。言下之意就是不能因適齡幼兒減少，就減少對學(xué)前教育的投入，任由幼兒園尤其是鄉(xiāng)村幼兒園關(guān)停。強(qiáng)調(diào)政府對學(xué)前教育的投入保障責(zé)任，在出生人口下降的大背景下，通過推進(jìn)幼兒園“小園小班”建設(shè)，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育。《草案》在這個關(guān)鍵期通過，明確要科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源配置，將對學(xué)前教育下一步的健康、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

二、保障幼兒園教師合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

教育的發(fā)展離不開師資的發(fā)展，學(xué)前教育的發(fā)展離不開幼兒教師隊伍的發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)一直是我國學(xué)前教育發(fā)展的重點。現(xiàn)階段，盡管我國學(xué)前教育師資力量在不斷增強(qiáng)，但師資供給與社會需求的比例還具有一定差距，且存在城鄉(xiāng)分布不均、男女比例不均、專業(yè)化程度較低等多種結(jié)構(gòu)失衡問題。[2]同時，幼兒園教師工資待遇不高、社會地位較低也是學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)存在的問題。

一是在全社會營造尊重幼兒園教師的氛圍，全社會應(yīng)當(dāng)尊重幼兒教師。幼兒園教師是教師隊伍的重要組成部分，學(xué)前教育應(yīng)該有自己特色的“師道尊嚴(yán)”，全社會應(yīng)當(dāng)有符合學(xué)前教育特點的尊師重教。二是建立一支專業(yè)化的幼兒園教師隊伍。國家實行幼兒園教師資格制度，建立專門的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入許可、培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)范、表彰獎勵制度、職稱職務(wù)序列和標(biāo)準(zhǔn)。《學(xué)前教育法》將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范疇，民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)。在未來公辦園為主的大環(huán)境下，對幼兒園教師的待遇保障規(guī)定更為靈活，公辦幼兒園教師納入財政保障范疇，幼兒園教師的待遇將得到有效保證。這對建設(shè)強(qiáng)大的高素質(zhì)幼兒教師隊伍至關(guān)重要。三是成就一個有吸引力的職業(yè)。合理規(guī)劃幼兒園教師編制、工資收入和福利待遇，使得幼兒園教師有令人羨慕的收入和待遇，吸引有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的年輕一代優(yōu)先選擇這個職業(yè)，終身從教。通過學(xué)前教育的立法和實施，使得我國學(xué)前教育公共財政投入有更大更有力的保障，幼兒園教師地位待遇也會有更全面更好的體現(xiàn)，教師的權(quán)益會有更好的保障。

三、堅持以兒童為本，力爭實現(xiàn)“幼有優(yōu)育

學(xué)前教育的對象是幼兒，幼兒階段是人的身心發(fā)展迅速、對未來影響極其深遠(yuǎn)的階段。學(xué)前教育立法的首要目的是保障適齡兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利。第一，堅持平等原則，保證“幼有所育”。《草案》提出，保護(hù)中國所有適齡兒童，不分本人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、家庭財產(chǎn)狀況、身體狀況、受教育程度、宗教信仰等，依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。同時，維護(hù)處境不利和有特別需要的兒童基本的受教育權(quán)利。這就是要讓每一個兒童的受教育權(quán)得到充分保護(hù)，真正實現(xiàn)幼有所育。第二，《草案》提出多主體原則，攜手做到“幼有善育”。強(qiáng)調(diào)保護(hù)兒童受教育權(quán)和促進(jìn)兒童發(fā)展，不只是幼兒園和教師的責(zé)任，家庭及全社會都負(fù)有重大責(zé)任。就保護(hù)兒童受教育權(quán)而言，在眾多義務(wù)主體中，政府是最重要的義務(wù)主體，也是最重要的責(zé)任主體。國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)、家長、教師及其他社會成員、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要共同承擔(dān)起保護(hù)兒童受教育權(quán)的義務(wù)，堅持多義務(wù)主體原則。這些義務(wù)主體承擔(dān)各自的責(zé)任，共同保護(hù)兒童利益，促進(jìn)兒童發(fā)展。全社會應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三，《草案》以兒童為“本”，力爭實現(xiàn)“幼有優(yōu)育”。《學(xué)前教育法》以法律的形式規(guī)定要堅持合理對待和積極保護(hù)兒童利益，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，按照科學(xué)規(guī)律，規(guī)范開展學(xué)前教育。充分體現(xiàn)了堅持以兒童為本，制止一切有害兒童身心發(fā)展的行為，有利于維護(hù)兒童的基本權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 龐麗娟，胡娟，洪秀敏.當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的問題與建議[J].學(xué)前教育研究，2002（1）：40-42.

[2] 張曉梅，王靜.社會矛盾分析視角下學(xué)前教育師資問題研究[J].鄭州師范教育，2023，12（1）：9-12.

基金資助：本文系湖北省教學(xué)研究項目（項目編號：2021454）的研究成果。